浅析行政事业单位非税收入收缴管理研究

王楠楠

摘 要：随着经济社会的发展，行政事业单位在为政府提供公共服务的过程中发挥了重要的战略地位和作用。而我国的行政事业单位在非税收收入方面的规模不断扩大，一定程度上对我国的宏观经济调控工作产生了影响，近年来，虽然在提高政府发挥职能、提升管理水平的背景下，行政事业单位中的非税收收缴管理机制也不断完善，但是目前在我国行政事业单位中的非税收收入收缴管理工作还存在一定的不足，如果不对这些问题进行调整，将无法保证行政事业单位做好非税收收入收缴管理工作，会对国家的宏观经济调控带来负面影响。因此本文通过研究非税收收入收缴管理工作的概述及含义，综合分析现阶段事业单位非税收入收缴管理工作的不足，进而针对性地提出一系列加强行政事业单位非税收入收缴管理的对策，以拥护行政事业单位的正常发展。

关键词：行政事业单位；非税收入收缴；管理；现状；对策

一、非税收入收缴管理的概述

非税收入收缴主要指的是包括非税收入所得、非税收入预算、非税收入使用和非税收入监管在内的一个完整性的管理系统，目前来看，加强政府发挥自身的职能水平，带动非税收入管理工作，能够不断提高财政分配的科学合理性，同时，增强政府部门的财力和宏观调控能力，对于不断完善公共财政体制具有重要的现实意义。

非税收入收缴工作仅是行政事业单位中的一项意义重大的资金管理项目，也是当地政府部门重要的财政收入之一。科学合理地管理事业单位的非税收入收缴工作是十分必的，它能有效推进优化当地资源配置工作，为社会主义市场经济体系的完善奠定坚实的公共财政基础。因此，各地各级政府部门要在宏观调控的过程中开展预算外收支管理工作，科学合理地划分非税收入的资金范围，将非税收入纳入到预算管理实践中，在管理工作的流程中，政府部门对于非税收入收缴的管理工作和标准日益提高，同时，对于内部管理工作中的资金运转和资金流动的监督与管理手段也不断提高。其次，还能使得事业单位的预算收入保持在一个相对较为稳定的范围内，这也是提高行政事业单位的内部管理工作资金运转有效的体现。因此从经济学的角度上来说，不断完善行政事业单位中的非税收入收缴管理工作，对于健全并完善社会主义市场经济体制有着非常重要的战略意义。

二、行政事业单位非税收入收缴管理的现状

随着市场经济的不断发展进步，事业单位非税收入收缴管理工作也在不断随之进行优化、调整，非税收入规模不断扩大，为切实提升非税收入的管理水平、有效约束非税收入收缴管理工作，政府部门也陆续颁布了相关的法律法规与政策文件。

但现阶段，事业单位非税收入收缴管理工作实践中仍然存在着一些突出的问题，这些问题对行政事业单位加强非税收入收繳管理工作产生了负面影响，同时也降低了行政事业单位在资金与税收方面的管理效率和工作效率。例如：某些行政事业单位中仍然存在着一些违规收入现象，一些行政事业单位还以行政管理为幌子，存在恶意收缴税收的行为，甚至有的地方行政事业单位对票据的使用不合理和规范，票据的记录不科学，也并未有效的凭据支持，难以高效开展收缴费用计算与核对工作，对行政事业单位的税收缴纳工作带来不利影响。针对以上存在的现实问题，我国的行政事业单位必须从根源上制止这些负面行为，即从内部控制角度严格规范这些不法行为，进而确保事业单位税收管理工作在法律法规的约束下合法运行，有利于稳定社会和谐。

目前，我国在行政事业单位内部对于非税收入收缴管理工作还存在着一些现实问题，例如：管理制度存在不足，部分事业单位中的非税收入收缴管理工作难以正常运转。在税收管理工作还存在着许多问题，例如：监督力度不够，政府基金缺乏，票据使用不规范等问题，严重影响了行政事业单位的非税收入收缴管理工作。一些行政事业单位没有彻底的解决好激励与约束机制的平衡问题，可能会对执收单位的征收积极性造成影响，不利于行政事业单位的非税收入收缴管理工作的效率提高。一些行政事业单位在票据的使用和管理方面还存在着问题，票据使用不合理、不规范，票据的真实性有待考核等情况屡次发生，对我国的行政事业单位加强非税收入收缴管理工作造成了负面影响，因此，必须要重视对于非税收入收缴管理工作的意义，从根源上解决并推动这些负面问题，保证行政事业单位的资金和税收工作正常运转。

三、行政事业单位非税收入收缴管理实践

（一）构建完善的法律体系

在构建社会主义和谐社会的工作中，必须要完善法律体系，建立法律保障来进行相关社会活动和经济活动的约束。对于行政事业单位的非税收入收缴管理工作来说，目前存在的一系列不法行为和不良现象，究其原因是由于法律体系不完善，没有相应的法律保障而导致的。因此，政府管理部门必须要加快进行法律制度的完善，健全并完善法律体系来对行政事业单位的非税收入收缴管理工作进行约束和管理，保证行政事业单位在进行非税收入收缴管理工作中，能够依法办事，保证法律制度在约束非税收入收缴管理工作中能够起到战略意义和价值。

现阶段，部分事业单位还存在着乱收费、恶意提高收费标准等不良现象，严重影响了我国行政事业单位的非税收入收缴管理工作，政府部门必须要提高法律制度的约束力量，来对这些不良现象进行针对性的管理。另外，国家各级地方政府要在严格遵守国家相关法律法规的基础上结合当地市场经济发展实际来制定针对性的法律制度，不断优化并调整当地非税收入的法律环境和管理工作，更好的保证行政事业单位非税收入收缴管理工作有序进行。

（二）严格落实票据管理机制

票据管理机制的严格落实对于事业单位非税收入收缴管理工作具有十分重要的意义。笔者经过对票据管理机制和流程的分析与研究发现，行政事业单位必须要严格按照票据管理机制的流程来进行相关行为的约束和管理。

首先，事业单位要集中权力、充分发挥自身相关职能，将票据管理工作归于财务部门，以最大限度地保证票据内容的统一性、规范性，严格规范票据的使用问题；其次，行政事业单位要不断细化票据管理部门的职责，确保票据管理人员能各司其职，提升票据管理工作的真实性、可靠性，规避票据造假，票据失效，票据伪造的现象；最后，事业单位要制定、完善票据核算的相关标准与办法，不断细化票据管理工作中的内容，另外，行政事业单位还要建立统一有效的系统管理模式，来针对性的对票据管理工作进行严格的约束与监督，保证票据记录与内容对非税收入进行有效管理，同时，不断提升行政事业单位的收缴管理工作效率。

（三）强化对非税收入收缴的监督

强化对非税收入收缴工作的监管，能够保证严格规范行政事业单位的非税收入收缴工作。目前来说，在行政事业单位进行非税收入的监管与管理工作中，必须要严格强化对非税收入收缴的监督力度。

首先，要建立相关的法律监督机制和完善法律体系，确保相关部门尽快完善对行政事业单位的非税收入收缴管理工作的管理办法和制度，确保非税收入收缴工作能够有法可依，有章可循，推动非税收入收缴工作的规范性。其次，再进行非税收入收缴的监督工作中，要重视社会力量和外界监督的力量，行政事业单位可以通过多元化的方式来对非税收入收缴工作进行科普，确保得到社会群众和大部分人员的支持。例如：行政事业单位可以通过官方网站的普及与宣传、张贴宣传内容以及公众号、微博等现代化的平台宣传，来对行政事业单位的非税收入收缴办法进行详细的解释与科普，确保行政事业单位的非税收入收缴工作得到广大群众的支持与拥护。最后，行政事业单位还要加强内部监督力量，内部监督力量主要指的是完善审计机制与体系。事业单位要不断完善审计机制，增强审计工作对税收工作的约束与监督效能，切实提升非税收入收缴管理工作的公平、科学、合理。

（四）加强内部检查，明确法律责任

加强内部检查，明确法律责任是推动事业单位非税收入收缴工作正常运行的有效手段。

首先，事业单位要综合整理、分析非税收入收缴工作中的相关信息与资料，要不断完善信息披露制度，在对信息与资料进行整理和分析的过程中，综合运用系统的财会报告，不断规范与强调行政事业单位对非税收入收缴管理工作的监督体系和相关法律责任，帮助行政事业单位的工作人员普及与掌握非税收入收缴管理工作的重要意义。其次，行政事业单位还要不断规范非税收入收缴管理工作的相关办法和制度，充分调动各个内部部门的力量，逐渐形成以财务部门为主导的、其他部门为辅助的非税收入收缴管理工作模式，财务部门在非税收入收缴管理工作中应该占于主导地位，而其他部门主要指的是价格管理部门，监督部门和审计部门，只有保证财务部门的主导地位，发挥其他部门的辅助作用，才能够更好的形成科学化的非税收入收缴管理模式，才能够推动非税收入收缴管理工作的科学化，规范化。最后，行政事业单位内部要规定并引导财务部门定期向相关部门报告检查工作，同时，提供相关的检查结果和记录情况，保证整个非税收入收缴管理工作的科学化和规范化。另外，行政事业单位内部还要不断完善收缴责任制度，在非税收入收缴管理工作中，要不断提升收缴责任管理效率，利用系统化的量化考核办法来保证非税收入收缴管理工作的效率和质量。

（五）重视预算，将非税收入纳入预算管理工作中

在行政事业单位中，要想综合提高单位内部的收缴管理水平，就必须重视预算管理工作。预算管理工作是指科学合理地规划、分析事业单位常见的收缴项目与内容，确保预算收入能够稳定在合理的水平。另外，行政事业单位还需要不断简化一些基金项目的预算管理流程，在基金项目的预算管理工作中，不断简化办事流程和办事项目，针对性的提高预算管理效率。最后，事业单位要不断加强对国有资产经营收入的管理，增强国有资产收入分分配率与配置率，同时，行政事业单位还要优化债券管理工作，借助国家信誉吸引更多社会资金投入到公共建设领域中，为国家的宏观调控和经济建设做出资金保证，同时，扩大非税收入的规模。

四、结语

综上所述，在推动行政事业单位进行非税收入收缴管理工作的优化升级过程中，事业单位必须从根本上掌握非税收入收缴管理工作的概述和重要意义，保证行政事业单位在非税收入收缴管理工作中能够正常运转。另外，由于我国行政事业单位目前在非税收入收缴管理工作中仍然存在着一些突出的问题，这些问题如果不及时处理和改正的话，容易对我国宏观经济调控造成不利影响。而一些违规收入现象和经营管理不善的现象需要行政管理部门从根源上加强对非税收入收缴管理工作的约束力度，可以通过完善法律体系，建立法律保障的方式来对一些乱收费，恶意提高收费标准的不良现象进行管理。还要实行严格的票据管理机制，约束票据管理工作和流程。行政事业单位还要不断强化对非税收入收缴工作的监督力度，保证非税收入收缴工作能够正常运转，严禁出现一系列不法行为和不良现象。最后，行政事业单位还要加强内部检查，明确法律责任，行政事业单位要不断通过对非税收入收缴工作中的相關信息和资料进行整理，不断完善信息披露制度，以提高收缴责任管理效率，带动非税收入收缴管理工作的工作效率和工作质量提升。

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