新时期退役军人档案管理工作改进策略探讨

王景忠

摘 要：当前，我国非常重视退役军人安置工作，组建退役軍人管理保障机构，维护退役军人的合法权益，大多数退役军人都得到了合理的安置，并得到了国家的补贴。然而，也有部分退役军人由于某种原因，没有得到妥善安置。在退役军人档案管理方面，仍然存在着一些问题，造成退役军人政策落实不到位，档案管理系统缺乏完整性。因此，要及时发现档案管理中存在的问题，并根据实际情况寻找相应策略，保障退役军人的切身利益，提升退役军人档案管理的效率。

关键词：新时期；退役军人；档案管理工作

中图分类号：G275.9；G271  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2023）03-0068-03

1 引言

为做好退役军人的安置工作，党和政府专门成立了退役军人事务部，管理退役军人的各方面事务，保障退役军人的各方面权益。档案管理就是其中一项琐碎、复杂且非常专业的一项重要工作[1]。由于多种因素的影响，退役军人数量也在不断增长，根据退役军人档案记载部队时期的表现，做好退役军人档案管理成为一项不容忽视的重要任务。

2 退役军人的特征

为了更好地开展档案管理工作，首先要了解退役军人的群体特征。通常，退役军人的特征体现于以下几方面：首先，在新时期，退役军人有着良好的自我意识，其文化素质水平方面都有不小的提升。近几年来，我国主要招收的是应届高中毕业生和大学生义务兵，同时，大多数军官也是从高等院校招收的，还有部分军官拥有研究生学历，这也体现了现役军人的素质与学历水平。其次，退役军人组织性及纪律性都比较强，他们坚持党的领导，做到“两个维护”，听党指挥，能打胜仗，为祖国的国防事业做出了突出贡献[2]。所谓铁打的营盘流水的兵，按照《中国人民解放军现役士兵服役条例》规定服役期满要退出现役，退役军人中大多数是党员，他们得到了良好的教育熏陶，政策水平也比较高，并成为经济建设的中间力量。再次，退役军人有着坚强的意志，他们有魄力，敢担当。他们在军队中经历了艰苦的训练，磨炼了意志品质。有些军人甚至经历了生死的考验。他们思维缜密，纪律严明，工作认真。在退役后进入各行各业，有助于行业的创新发展。

3 我国退役军人档案管理工作现状

我国于2018年颁布了《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》，这一文件明确了对退役军人的工作安排及生活安抚，增加了退役军人的补助，大幅度提升退役军人在社会上的地位，合理保障其退役后的生活[3]。退役军人档案依据实际情况记录了军人的具体表现，其中有党员资料、任免记录、履历、身份、奖惩记录、职称晋升等内容信息，在明确工资等级、判定退休年龄、职位招聘、减免税收等方面都会用到这类档案。在不同地区，管理退役军人档案有着不同的流程，一般流程都比较类似[4]。士兵入伍后，军务部门会负责收集、整理相关档案，将其储存到档案室统一保管，并于后续的服役过程中不断更新与补充档案。经部队军务部门批准退役后，档案会邮寄回退役军人户籍所在地退役军人服务中心。

4 退役军人档案管理中存在的问题

4.1 管理制度缺乏全面性

2011年11月，为解决退役士兵安置问题，我国出台了《退役士兵安置条例》。2021年出台了《中国人民解放军退役军人保障法》，从法律层面保障了退役军人的合法权益。退役军人安置从中央到地方一直进行着不懈探索，对安置政策调整做了一些大胆的尝试，围绕市场经济进行就业调整，召开退役军人招聘会，广开门路，大力宣传，实行“供需见面、双向选择”，保证就业成功率。同时，根据自身特点，技术特长，采取自谋职业与安排工作相结合的就业安置方式。同时对自谋职业办理执照、银行贷款、税收减免等开辟绿色通道，给予优惠办理，极大的方便了广大退役军人再就业工作的开展。在学历提升方面，以原始档案记载的学历信息为准，对部队立功人员加分进入成人教育学习，免费开展职业技能培训，为退役军人就业打下良好的基础。但这些都是在原有法律法规框架内的改良，无法从根本上缓解安置矛盾。原有安置政策难以为继，推进改革势在必行。然而，其中的规定比较笼统，可行性还有短板，缺乏明确的指示。未明确档案管理责任主体，没有专门机构负责管理。各部门的具体职能划分不合理，没有给出具体的档案管理措施。所以管理人员在开展工作时难以把握准确的方向，缺少指向性，有时难免会导致工作重心的偏移。

4.2 缺少统一的管理机构

目前，退役军人具体通常由退役军人事务局管理，退役军人服务中心移交安置科负责安置并由移交安置科负责军转干部和退役军人档案集中管理。另外，一些不由政府部门安置工作的退役军人，需要到基层退役军人相关部门办理安置。由此可见，管理退役军人档案的机构缺乏统一性，导致退役军人使用与查询档案需要经过多重手续，也要折返于各个部门之间，难以及时得到想要的数据信息。部分档案管理的部门缺乏完善的硬件设施，部分退役军人档案管理部门缺少独立的办公地点，与其他部门共用办公室，多数是处于兼管状态，这会造成工作效率不高，并且也无法得到科学合理的档案管理效果。

4.3 退役军人档案管理水平有待提升

由于基层档案管理水平不高，所以档案管理也相对比较混乱，有时甚至会导致档案材料缺失的现象，在使用档案时出现纷争。不符合我国构建和谐社会的原则、当退役军人评定工资等级、退休年龄、职务招聘时，难以获得准确的依据。另外，退役军人的档案袋也有着不同的规格，有些管理人员没有及时编号、分类，这也与档案管理标准不符，不利于有序开展退役军人档案管理工作。

4.4 档案信息化管理存在安全问题

近几年来，退役军人的数量增加，也对档案管理带来了一定的挑战。因此，如何提升档案管理的效率也成为一个重要问题。通过手工管理的方式效率比较低，在互联网普及之后，国家开始实施档案信息化管理，而在信息化的档案管理工作中，需要工作人员具备良好的信息素养，并且需要熟知网络信息等相关方面的知识。当前，部分地区的档案管理依然采用手工管理模式，还有些地区虽然应用了信息化管理，但是由于缺乏相关方面的技能与经验，管理起来效率也不高。加之网络具有开放性，在传输、储存档案信息的过程中，会面临被盗取、篡改等等风险，因此需要档案信息管理具有更高的安全性。

4.5 缺乏档案管理专业人才

档案管理工作的复杂性比较强，档案管理人员要明确相关事物，了解退役军人的个人能力、服役情况等等。做好档案的建档工作。根据工作重要节点，了解档案的整理原则、收集范围，充分掌握档案业务知识。这也要求档案管理人员具备较高的职业素养，当前，相关的专业人才资源比较匮乏，难以有序地开展档案管理。

5 新时期退役军人档案管理工作策略

5.1 不断完善退役军人档案管理制度

政府部门也要不断完善退役军人档案管理制度建设，清晰退役军人档案的存储场地及期限。首先，以档案源头为切入点，保证档案的完整性及真实性，坚决杜绝退役军人档案落入个人手中。其次，应当不断规范档案管理流程，结合人事档案管理的具体规定，形成具有可操作性的具体模式。使制度具有简单明快的特点，发挥制度的指向作用。再次，档案管理部门要开展对档案工作的指导监督，确保档案管理的高效性。

5.2 加强退役军人和离退休军人档案的集中管理

当地退役军人服务中心应当负责退役军人档案的统一保管，当退役军人找到合适工作后，可到退役军人服务中心办理提档手续，并邮寄到工作单位，使用完后用人单位交市级档案管理中心统一保管。如果退役军人还没有找到合适工作，则不能在退役军人服务中心长期保管。可以将其档案试着下发到县市级人才交流中心，通过这样的方式，促使退役军人尽快找到适合自己心仪的工作。对于退役军人档案管理缺乏规范性这一问题，全国要统一档案袋封面的设计，实施准确的编号，便于调阅档案。另外，要确保退役军人档案管理的完整性。

退役军人服务中心还兼管着军队离退休干部的服务管理工作，军队离退休老干部曾经为国家和社会做过贡献。他们的档案会清晰地记录其离退休前后的各方面状况。军队离退休干部为新中国的解放和国防现代化建设，做出了突出贡献，是党和国家宝贵的精神财富，他们的档案更应该统一管理，及时归档。第一，要加强对档案材料的收集，特别是离退休后政治待遇和生活待遇开展的相关资料要及时归档。部分人员没有充分的材料收集经验，所以常常会造成资料不完善。因此要让经验丰富的人员收集信息，并结合信息化档案管理中存在的问题寻找对策，构建完善的档案管理机制。第二，档案材料的收集也需要工作方法，开展多样化的收集，使档案资料更加充分、完整。第三，在收集完材料以后，也要进行材料的筛选，确保材料的真实性。

5.3 采取数字化退役军人档案管理模式

当前，信息化发展的速度非常快，数字化技术也让人们感受到了极大的生活便利。档案管理部门要充分重视信息技术的重要性，做好单位视频及电子照片的归档，使退役军人档案管理实现数字化发展。数字化管理有助于增强管理效率，档案管理人员要加强相关方面的认识与重视，保证管理质量有效提升。第一，要构建专业小组，全面的实施管理工作。定期地开展研讨会，及时发现问题，解决问题，使退役军人档案管理工作更加科学化、精细化。第二，要确保退役军人档案的真实性，实现管理、责任、人员、制度等各方面的统一，并要完善相关方面的管理制度，构建较科学、合理的档案管理制度。第三，可以通过互联网技术实施有效的宣传活动，强化人们对退役军人档案管理工作的认知，并能够保障档案管理工作的有效性。可以把退役军人的个人基本信息及参军经历实施电子档案归档，形成信息数据库，实现人才交流中心、档案管理部门、退役军人服务部门之间的信息共享。当各部门需要信息时，都可以快速获取，实现退役军人档案管理的数字化。

5.4 构建档案管理信息化安全机制

由于网络存在一定的不确定性，所以在退役军人的档案管理方面，要构建相应的安全机制，避免产生黑客入侵等等安全问题。另外，管理部门也要做好档案数字化管理，应用安全软件，保障存储备份、使用数据、运行管理等各个环节的安全。要定期更新杀毒软件，形成更加精细化的管理机制。档案管理人员要具备极强的风险意识，促进退役军人档案管理的安全建设。

5.5 加强档案管理人才队伍建设

在档案管理工作方面，可引入人事管理经验，如果当前专业人才存在缺口，首先，可以招聘有人事管理经验的人才，并为其培训，掌握退役军人档案管理方面的法律法规。使其能够将实际工作与技能培训融合起来，更深入地分享经验教训，总结管理的方法，使退役军人档案管理得到全面的发展。其次，可以强化与高校的合作，引进高校的档案管理相关专业毕业生，使其加入到退役军人档案管理的行列中。再次，建设专业培训基地，让他们能够学以致用，并可以发挥其社会价值，更好地实现今后的就业。另外，也要加强与各方面社会力量的合作，从档案管理部门内部入手，培养已有的员工，使其成为专业人才，确保能够更好地开展工作，储备足够的人才。

6 结束语

综上所述，目前我国的军事力量大幅度提升，特别是在航天领域走在世界前列，军队现代化建设快速发展，综合国力显著增强，人民生活水平显著提高，我国的社会主义现代化建设取得了世界瞩目的成就。然而由于时代的变革，退役军人在数量上不断增长，如何有效解决他们的后顾之忧，是我们党和政府亟待解决的问题。鉴于此，退役军人档案管理工作显得更加重要。积极地开展档案管理工作有利于保障退役军人的切身利益，退役军人主管部门要从根本上关注该项工作的重要性，及时发现问题、解决问题，认真落实好退役军人的相关待遇，为退役军人办实事，办好事，共享幸福美好生活。

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参考文献：

〔1〕曲美霖.新形势下如何做好退役军人人事档案管理浅谈[J].中国新通信，2020，11（07）：143-144.

〔2〕郝杰.如何做好退伍军人档案管理工作[J].青春岁月，2020，9（08）：486-503.

〔3〕张敏.基层退役军人事务部门图书档案管理问题及完善对策[J].黑龙江科学，2019，6（13）：104-105.

〔4〕王忆夢.信息化背景下退役军人档案管理模式的创新[J].青春岁月，2020，59（11）：451-454.