以高质量监督营造担当作为的浓厚氛围

郝建祥

“如何始终保持干事创业精神状态”是习近平总书记提出的解决大党独有难题的“六个如何始终”之一。党的二十大报告指出：“坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实‘三个区分开来，激励干部敢于担当、积极作为。”始终保持干事创业精神状态，就是要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。纪检监察机关作为党内监督的专责机关，要准确把握监督执纪问责和激励担当作为的内在统一关系，把督促廉政和推动勤政紧密结合起来，更好地明方向、立规矩、正风气、强免疫，让党员干部在廉洁自律上管得住手脚，在干事创业上放得开手脚。

一、坚持教育警醒和查处惩治两手抓

纵观党员干部严重违纪违法典型案例，普遍存在从破纪到破法、从量变到质变、从轻症到重症的蜕变过程。坚持教育警醒常抓不懈，对不知敬畏者严肃处理、以儆效尤，就能及时阻断“病情”的演化恶化，从而真正让铁纪“长牙”、发威，让干部醒悟、知止。

精准运用“四种形态”，使党员干部少犯错、不犯错。党的十九大将“运用监督执纪‘四种形态”写入《党章》，传承了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，体现了“纪严于法、纪在法前”的基本要求，为新时代强化党内监督、实现自我革命提供了根本遵循。要督促落实好主体责任。抓住领导干部这个“关键少数”，抓住责任落实这个“牛鼻子”，加强对“一把手”和领导班子的监督，督促“关键少数”严于律己、严负其责、严管所辖，管好管住“绝大多数”。准确实践好“四种形态”。把握好“树木”与“森林”的关系，以菩萨心肠正“歪树”、治“病树”，以雷霆手段拔“烂树”，才能不断净化“森林”，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。贯彻执行好“全周期管理”，坚持“不敢腐”“不能腐”“不想腐”同时发力、同向发力、综合发力，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合，协调联动，持续推动全面从严治党向纵深发展。

做细做实日常监督，做到关口前移、防微杜渐。在严明纪律上“抓大放小”，甚至“放水养鱼”，是对党的事业和党员干部的极不负责。要聚焦“抓早抓小”，全面加强党的纪律建设。坚持把廉洁提醒作为日常监督的重要抓手，组织常态化谈心谈话、约谈函询、批评教育，对党员干部的苗头性倾向性问题，早提醒、早纠正，把问题解决在萌芽状态，达到教育、保护、挽救干部的效果。坚持党性党风党纪一起抓。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推进新时代廉洁文化建设，经常性开展党性教育、政德教育和警示教育，加強对年轻干部的教育引导，纠正一些年轻领导干部对党规党纪不上心、不掌握、不执行等问题，扣好人生“第一粒扣子”。坚持治病救人有温度。对于犯了错误的同志决不能“一棍子打死”，要开点小灶来点“病号饭”，增加政治营养和纪律营养，用心用情教育疏导，帮助纠正认识上的偏差、思想上的误区、内心里的抵触，进而消除思想顾虑，放下包袱轻装上阵。对于真心悔过、立行立改、表现优秀的干部，要关心关爱、给予空间，该提拔任用的大胆放行，使其重新焕发干事创业的昂扬斗志。

坚持党的实事求是思想路线，做到宽严相济、不枉不纵。习近平总书记深刻指出，全面从严治党的目的不是把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。纪检监察机关作为维护党纪国法的忠诚卫士，既要依规依纪依法监督执纪问责，又要精准把握政策策略，真正做到严管厚爱。坚持一切从实际出发，以事实为依据，以党纪国法为准绳，该怎么定性就怎么定性，该怎么量纪就怎么量纪，查证多少问题就按规定处理多少问题，不主观片面，不任意拿捏，做到不偏不倚，防止尺度不一、畸轻畸重，切实维护纪法权威。同时坚持我们党治病救人的方针，精准运用政策策略，结合案例具体情况，综合考量，从性质情节、后果影响、时间节点、认错悔错、态度认识等多个维度分析研判，区别对待，在政策允许范围内给机会、给出路，体现执纪执法工作的人文关怀和价值取向，激活干事创业的“一江春水”。

二、坚持精准问责和容错免责两手抓

面对百年未有之大变局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，最需要实干和创新，最考验干部的担当精神。纪检监察机关必须落实好“三个区分开来”，为党纪国法守住底线，为干部干事创业保驾护航。

树立正确的问责观，为负责者负责。党的二十大报告指出“落实全面从严治党政治责任，用好问责利器”。以问责方式强化干部履责担当，是我们党长期以来形成的历史经验。必须坚持有责必问、问责必严。坚持行使权力和担当责任相统一，严格执行党内问责条例，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织责任，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，不断强化新时代干部问责工作的震慑力。必须坚持权责一致、错责相当、精准问责。开展问责要兼顾原则性和灵活性，客观分析结果危害，正确区分具体情况，可问可不问的尽量不问，该从轻的一定从轻，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。必须健全机制规范问责。党教育培养一名领导干部不容易，问责的关键绝不是在事后追惩，而是在预防为先。通过监督检查、目标考核、责任追究的有机结合，推动形成追责问责的完整链条和闭环管理，以制度化规范化问责倒逼广大党员干部履职尽责、担当作为。

准确把握政策界限，为担当者担责。邓小平同志曾说：“不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？”目前改革已进入深水区，没有先例可循，没有经验可搬，我们要搞理论创新和实践探索，必然会承担试错甚至失败的风险。因此必须坚持严管厚爱，精准容错免责，既不求全责备，也不搞纪律松绑，把“三个区分开来”理念贯穿始终。要明确容错纠错边界。健全指标体系和判断标准，制定配套细则，细化操作规程，让所有干部行有所矩，容错而不错容，更不能把容错当成免责的“护身符”“挡箭牌”。要具体问题具体分析。正确区分是无心之失还是明知故犯，是一心为公还是以权谋私，是工作失误还是违纪违法，是先行先试还是我行我素，是依法履职还是滥用权力，是积极作为还是肆意妄为，是集体决策还是独断专行等，对干部的评价不唯结果、不唯成败，不能让为事业流血流汗的干部再流泪，推动纪法情理协调衔接、贯通融合。

深入推进政治监督，促履责者尽责。新时代新征程政治监督的根本任务就是推动党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要要求不折不扣地落到实处。要紧扣“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在政治监督具体化、精准化、常态化上下更大功夫。2023年1月，江苏省政府发布了关于推动江苏经济运行率先整体好转的42条政策措施。要紧紧围绕“42条”的贯彻落实跟进监督、严格监督，明确目标任务、具体举措、责任要求，督促政策措施一项项落地落实。紧盯重点人、重点事、重点领域、关键环节，坚决整治有令不行、有禁不止，虚与委蛇、变形走样等突出问题，切实打通贯彻执行中的堵点难点。把政治监督贯穿经济社会发展全过程各方面，健全动态跟踪、督查问责机制，确保中央和省委决策部署不折不扣地落地生根。

三、坚持及时纠错和鼓励激励两手抓

党纪法规是经过历史检验、被实践证明了的工作规范，其权威性、严肃性不容置疑，必须得到刚性执行，违纪者必须得到惩处，错误必须得到制止和纠正。同时也要注重改进生态、完善机制，保障激励想干事、敢担当、善作为的党员干部踔厉奋发，笃行实干。

坚决纠正错误从严反腐惩恶。牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题。以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战、持久战，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展環境的问题发生。持之以恒地加固中央八项规定堤坝。作为铁规矩、硬杠杠，一抓到底、一刻不松，对享乐主义、奢靡之风露头就打，对顶风违纪行为从严查处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置。对于闭门造车发指令、层层加码“一刀切”、任性用权乱作为、包装盆景走过场、事事留痕做样子、“钦差大臣”满天飞等各类形式主义官僚主义的具体行为，都要从严整治，把更多时间和精力留给基层、留给一线干部，推动形成求真务实、脚踏实地、注重实效的良好作风。

旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲。大兴调查研究之风。深入实际、深入基层、深入群众了解情况，发现问题，找准找实影响干部心气、成为干部掣肘、消磨干部干劲的问题和症结，研究对策、总结经验，为干部创业扫清障碍。坚持扶正祛邪激浊扬清。担当作为的干部特质是坚持原则、动真碰硬，往往容易得罪人，甚至遭受非议、恶意中伤。对受到诬告陷害、造谣抹黑等严重不实反映的党员干部，按规定做出认定结论，并以组织名义及时澄清证明，消除负面影响，保护干部声誉，真正让干部吃下“定心丸”，安心谋发展。要狠刹歪风邪气。对于那些躲在角落里“打冷枪”“放暗箭”的行为，发现一起、查处一起、绝不手软，坚决依法依纪追究责任，坚决重拳打击诬告陷害，坚决遏制谣言扩散蔓延，对恶意举报典型案件通报曝光，让诬告者心有所畏、行有所止，持续净化风气、激扬正气。

健全有效的奖惩和激励机制。树立实干为先的用人导向。坚持“好干部”标准，突出勤政务实、敢于担当、真抓实干，把长期坚守基层一线或者在重大工作中表现突出、实绩明显的干部选出来用起来，让有为者有位；对那些慵懒散的“躺平”式干部也不能纵容，该问责的问责，该调整的调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的良性循环。健全赏罚分明的激励机制。有效发挥考核评价的指挥棒作用，科学设置评价指标体系，客观公正评价干部，保护好干部积极性。用好用足表彰奖励、评先评优、福利待遇、职务职级并行等各类激励保障制度，避免干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样，甚至出现“不干不错、多干多错”的不良现象。强化制度执行的监督检查。把鼓励激励制度的执行情况纳入日常监督、巡视巡察等监督范围，加大制度督查督办力度，提高制度刚性约束，推动激励干部担当作为的制度优势转化为治理效能，营造干部主动担当作为的良好政治生态。

（作者系江苏省纪委监委派驻省商务厅纪检监察组组长）

责任编辑：高 莉