合肥市新型显示产业发展经验与启示

余新创

近年来，合肥市新型显示产业实现从无到有、从小到大、从弱到强的快速发展。随着京东方、维信诺、康宁、彩虹、华星等一批龙头企业和关键配套企业集聚扎根、发展壮大，合肥市新型显示产业正成为国内产业链最完整、技术水平最先进的产业集群，年产值突破1000亿元，液晶显示器件主机业务收入超过全国1/5。由赛迪发布的《2021中国新型显示十大城市白皮书》显示，合肥市排名第一。

一、聚力打造“沙子到整机”全产业链条

（一）前瞻布局，着力构建新型显示全产业链

一是“以需定招”确定产业发展路径。2008年，家电产业蓬勃发展，出现“缺屏”问题。为破解家电产业“缺屏”之痛，合肥瞄准液晶显示技术，开始谋划布局新型显示产业。二是优势龙头企业带动产业集聚发展。合肥市坚持由领军企业带动重大项目，以重大项目建立产业链条、形成产业集群的发展思路，以京东方6代线、8.5代线、10.5代线为引领，带动彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹蓝光LED、联想（合肥）产业基地、友达、康宁等40多个项目已经落户合肥，形成了从“沙子到整机”的全产业链条。三是坚持全产业链布局。围绕新型显示，积极向产业链上下游拓展，逐步从单一技术领域发展至多技术领域，技术丰富性和成熟度明显提升，成功研制出多种“超高清”、柔性显示产品，各类型优质新型显示企业高度集聚，产业集群效应明显提升。

（二）巧用资本，着力打造投行型政府

合肥建成了政府引导、民资参与、市场化运作的政府投资引导基金体系，有效促进了战略性新兴产业蓬勃发展。一是依托国资投资平台，打造产业基金群，构建立体式投融资体系。充分发挥合肥建投、合肥产投、合肥兴泰等三大国资投资平台引领带动作用，联合国内知名投资机构成立产业基金群，形成“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”的立体式产业投融资体系，资本支撑保障能力明显增强。截至2021年底，合肥市累计组成了将近1000亿元的产业基金群，市政府引导母基金总规模高达200亿元。二是按照产业投资生命周期，形成“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环。以京东方为例，早期为了推动项目落地，合肥融科2010年拿出近20亿元资金参与京东方A定增，支持京东方北京8代线项目建设。2014年，合肥建翔斥资60亿元参与定增，直接推动京东方8.5代线和10.5代线落地合肥。随着京东方生产线逐步成熟，合肥市国资通过二级市场减持完成退出，再投入下一个项目，在支持产业发展的同时，也实现了资金的有效循环发展。

（三）创新为本，着力提升产业创新能力

合肥市围绕新型显示关键材料、关键工艺、关键装备等产业链长板、短板领域，积极打造以企业为主体的创新链，强化提升技术国家工程实验室等重大创新平台服务能力，在车载显示、虚拟现实、物联网等领域不断取得突破，形成了产业协同创新格局，产业创新水平明显提升。目前合肥已拥有特种显示技术国家工程实验室、薄膜晶体管液晶显示技术国家地方联合工程研究中心等30多家省级以上创新平台，国家家电质量监督检验中心等20家左右的省级以上公共服务平台。新型显示企业2021年新增授权专利600余件，累计授权3161件。京东方、彩虹、乐凯、三利谱等企业已经成为新型显示领域创新引领者，部分产品的性能及参数指标达到了国际领先水平。

（四）服务先行，着力优化营商环境

深入开展“四送一服”双千工程。针对企业诉求强烈的创新、科技、融资、用工、用地等突出问题，相关牵头部门紧密结合自身单位职能，以解决问题为出发点，搭建对接平台，实现充分对接。扎实开展“千名人社干部进企业”“千名行长进万企”“贴心服务助台企”等专项对接活动，全力帮助企业解决融资、土地、人才等要素问题。大力推广省“四送一服”科创资源对接平台，进一步推进市场主体与科技创新有效融合对接。建设了市县两级“7×24”小时政务服务大厅，截至2022年9月，合肥市平均承诺事项压缩至2个工作日以内，平均申报材料减少到2个以下，网上可办率99.95%，线下“最多跑一次”达100%。智能化服务水平明显提升，市场主体登记、新落户人才租房补贴续发、广告注销登记等69个事项实现了智能办理。

（五）政策托底，加大产业发展保障水平

一是推动资源要素向制造业集聚、政策向实体经济倾斜。围绕新型显示产业发展需求，合肥市推出了一系列精确、简洁、高效的产业政策，有力推动了产业快速发展。合肥市先后出台《“十三五”战略性新兴产业发展规划》《关于加快建设合肥市战略性新兴产业集聚发展基地的实施意见》等，将新型显示产业列为全市未来重点发展产业之一，明确了新型显示产业的发展思路、发展目标和重点发展任务。合肥市围绕国家战略性新兴产业区域集聚发展试点等工作，帮助京东方第6代TFT-LCD生产线柔性化转型技改项目、彩虹G8.5液晶基板玻璃后加工及分切线建设项目等一批项目获得资金支持。二是制定出台合肥市“三重一创”政策体系。构建“三重一创”建设省市梯队发展格局，自2015年合肥新型显示省级战略性新兴产业集聚发展基地获批以来，新型显示产业基地共获得省市专项支持资金超7.1亿元，用于支持京东方合肥研究院项目、第10.5代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）项目、55英寸打印OLED技术显示面板研发项目和OLED微型显示器件项目等56个重点项目，推动了存量企业提质增效升级、科技型企业创新集聚发展、新落户项目快建快投产、产业空间布局优化调整。三是高效落实链长制。合肥市由市委市政府主要领导担任重点产业链“链长”，建立市级层面的统筹调度机制，合力解决企业各类困难和问题，确保产业链供应链平稳有序运行，为新型显示企业形成链上集聚提供了强有力的组织保障。

二、启示与建议

（一）坚持集聚发展与差异化竞争相结合

坚持做大做强国家四大战略性新兴产业集聚区，支持优质企业、科技机构、服务机构向四大区域集聚，充分发挥四大区域集群优势，打造一批具有世界竞争力的战略性新兴产业集聚区，培育一批世界级龙头企业，推出一批自主可控、世界先进水平的核心技术和产品。坚持差异化发展，引导四大区域形成各具特点、优势互补、协同发展的格局，引导欠发达地区立足自身优势，推动错位发展、特色发展，强化四大集聚地与欠发达地区产业关联和协作，遏制“一哄而上”的低水平重復投入。

（二）坚持创新引领和基础再造相结合

坚持创新作为驱动战略性新兴产业发展的核心动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力提升产业基础研究和应用研究能力。坚持企业作为研发主体，鼓励企业围绕核心零部件、关键材料、重大装备等领域开展技术攻关，着力突破一批“卡脖子”技术、产品、工艺，实现创新引领产业基础再造。坚持国家级科研机构前瞻性作用，聚集基础理论研究和原始创新，循序实现战略性新兴产业技术的颠覆性突破。加快科技成果转化，推动更多原始创新成果“从1到100”的产业化。完善新产品应用推广制度，鼓励龙头企业、国有企业开展新产品先用先试。

（三）坚持人才引育相结合

创新人才引进方式。坚持“不求所有、但求所用”，大力开展“论坛式”引才引智，展示中国战略性新兴产业发展的创新创业环境及人才政策；拓展国际化引才渠道，积极开展海外项目路演对接会等活动。创新人才培养模式。进一步加强校企合作、校地合作，采取订单式委托培养、“双师制”联合培养、实习实训合作、科研攻关和科技成果转化合作等方式共同培养“高精尖缺”人才。创新人才评价体系。加快建立健全以创新能力、质量、贡献、市场评价为导向的人才评价体系；围绕产业特点以及发展阶段，组织各重点产业链主管部门起草有针对性的产业人才分类目录。

（四）坚持多措并举相结合

围绕产业链构建资金链，根据产业周期和企业发展阶段，构建立体式投融资体系。以市场机制为导向，搭建专业化科技金融服务平台，促进投融资机构与产业发展对接，充分发挥国家大基金作用，引导社会化资金向优势企业集聚，支持具有较强创新能力的企业发展壮大。创新和优化财政投入方式，发挥政府投资带动作用和放大效应，加大对各类科研投入方式的实效评估和优化研究。加大科技保险试点支持力度，鼓励开发知识产权保险、首台（套）产品保险、产品研发责任险、关键研发设备险、成果转化险等创新保险产品。构建战略性新兴产业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法，引导各地区各部门在优化战略性新兴产业高质量发展环境上下功夫。

（作者单位：国家发展改革委产业所）