RCEP生效一周年，加速融入全球最大自贸“朋友圈”

张叶娜

2023年1月1日，全球最大的自贸协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施一周年。1月2日，RCEP对印度尼西亚正式生效。自此，RCEP15个签署成员国中生效成员数量已达14个，原产地区域累积范围进一步扩大，区域经济一体化深入发展。一年来，在国际局势风云变幻、全球经济面临衰退风险的背景下，浙江省高质量实施RCEP原产地规则，充分利用自由贸易协定的优惠政策，为外向型企业降低出口成本、布局国际市场、优化资源配置，为自身提质增效、产业转型升级开拓更广阔的空间。

浙江原产地规则实施情况

政策保障，推进RCEP项下原产地工作高质量实施。海关层面，杭州海关和宁波海关严格海关总署制定的《RCEP项下进出口货物原产地管理办法》《商务部等6部门关于高质量实施<区域全面经济伙伴关系协定>（RCEP）的指导意见》等要求，通过进一步加强原产地规则组织实施和签证职能管理，探索与RCEP成员国共同推动原产地电子联网建设，实施经核准出口商制度等方式，多措并举促进RCEP高效实施。地方层面，浙江省外贸工作领导小组办公室于今年1月印发《浙江省落实区域全面经济伙伴关系协定三年行动计划（2022—2024）》的通知，明确要求用活原产地规则。

多管齐下，提升优惠原产地证书办理规范化便利化水平。RCEP生效以来，全省海关和贸促系统进一步加强原产地签证职能管理，提高签证准确性和规范性，2022年浙江省累计成功签发RCEP项下原产地证9.55万份，涉及出口货值45.65亿美元，确保“纸黄金”规范到位。近年来，海关系统大力推广“线上申领、智能审核、自助打印”的原产地证书全流程智治模式，审单的时间从过去人工审核的4小时缩短至1分钟以内，企业真正实现足不出户、立等可取，数字智治极大提升了RCEP区域贸易便利化。2022年3月，由杭州海关、浙江省商务厅、浙江省贸促会共同打造的中国首个省级RCEP企业服务平台“浙江省RCEP企业服务平台”正式上线，企业可以通过平台快速查询同一项产品在不同协定下的降税水平，选择最优享惠方案。为助力省内企业抓住发展新机会，扩大市场份额，尽享政策红利，浙江省海关和贸促系统通过“线上+线下”政策宣贯、送政策上门等形式，广泛开展RCEP原产地证书优惠政策及填报规范的宣传，指导企业用好用足政策。据不完全统计，至2022年年中，浙江省级层面已举办16场培训和活动，线上线下培训人数近3万人次。

用好政策，助力企业纷享关税减让红利。2022年，浙江省为省内企业累计成功签发9.55万份RCEP项下原产地证，可为企业减免关税6038万美元（合4.3亿人民币），出口产品主要涉及纺织服装、金属、塑料制品等优势行业商品，进一步提升了企业的国际竞争力。RCEP原产地累积规则赋予企业在原材料零部件采购、产业链布局等方面更大的灵活性，为企业带来贸易效应、产业合作效应和投资效应，从而进一步优化了企业在RCEP成员国间的产业链、供应链和价值链布局。RCEP正式生效后，中国与东盟、澳大利亚和新西兰之间的立即零关税比例均超过65%，特别是中国对日本出口57%的税号产品已实现零关税。互降关税将极大地促进RCEP区域经济一体化发展，外贸企业也会从中获得更多发展机遇。

面临的问题和挑战

协议生效一年多，但目前浙江企业对于RCEP原产地规则的有效利用率偏低，主要存在以下几方面的问题：

对RCEP原产地规则缺乏了解。RCEP建立了统一的区域原产地规则，实现了“车同轨、书同文”的效果。浙江贸促系统在调研中发现，有很大一部分企业对RCEP原产地规则缺乏了解，未能建立起原产地管理机制。这直接导致企业无法提前进行关税筹划，丧失RCEP市场开放带来的巨大红利。

市场开放带来的激烈竞争进一步加剧。随着RCEP国家间进出口关税大幅下降，原产地累积规则将有力推动区域内价值链和产业链重新布局。中高端产业将面临发达国家激烈的竞争，中低端产业以及不掌握核心关键技术的企业将面临RCEP区域内发展中国家的激烈竞争。

接轨机制建设和专业服务力量亟待加强。目前，全省海关、贸促、商务、市场监管等部门根据自身职能积极推进RCEP的实施工作，但缺乏市级层面的统筹规划和联动机制。另一方面，浙江省的进出口企业急缺RCEP相关规则的专业化复合型人才，以及可以为企业提供全链条专业服务的RCEP实体化服务机构。

落实RCEP规则的对策建议

在全球贸易遭受严重冲击的大背景下，RCEP所形成的全球最大市场为杭州外向型经济发展提供了更加广阔的空间。如何引导企业用好用足RCEP規则，特别是原产地规则，已成为杭州企业开拓国际市场和推动产业提档升级亟待解决的问题。

开展专业化宣传培训，引导企业有效利用原产地规则。结合实际需要，以线上线下结合的方式组织开展覆盖面更广、更有针对性的专题培训，帮助企业有效提升RCEP原产地规则的利用率，更好地开拓国际市场。联合全省海关、贸促系统和商务部门开展浙江省RCEP原产地优秀案例或论文评选和发布，引导行业组织用好RCEP原产地规则，打造典型案例，开展经验推广，以点带面，促进全省企业用足用好RCEP优惠政策。

启动个性化精准施策，指导企业加快转型升级。针对中小企业创新和抗风险能力不足，亟待转型升级的特点，开展“RCEP助企行活动”，成立专业的RCEP法律服务专班，帮助外贸企业解决实际困难，指导企业转型升级，巩固核心竞争力，应对产业转移和产业链深度调整。

打造国际化营商环境，设立一体化联动服务机构。推动建立浙江省海关和贸促系统RCEP实施工作联动机制，通过出台规划、搭建平台、提供服务，进一步打造与RCEP接轨的法制化、市场化、便利化营商环境。另一方面，鼓励设立RCEP一体化服务机构，为浙江企业拓展RCEP成员国市场提供原产地、商务、法律、税务、金融等“全链条”服务。注重培养专业化复合型RCEP外贸人才，为浙江省更快地融入RCEP经济一体化提供人才支持。

作者单位：杭州海关技术中心