地瓜经济之思

赵波

新春伊始，浙江省委召开全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会，提出数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提升能级“一号开放工程”三个“一号工程”。地瓜经济一时成为关注议论的热词。重提地瓜经济，重要的并非提示我们如何做大做强“根”，更重要的是在提醒我们如何做好“藤”的文章。“根”在本地，无论怎么培育、浇水、施肥都不为过；而“藤”在外地，怎么看、怎么办？要不要坚持推动“走出去”？有没有不支持或者阻碍企业“走出去”？支持怎么样“走出去”？如何把“走出去”与“引进来”结合起来？

主动融入积极参与国家区域发展战略

充分认识开展跨区域合作，既是落实国家区域协调发展战略的要求，也是先发地区整合资源加快自身发展的需要，要坚持“跳出杭州发展杭州”，坚定不移推动开放发展，深化区域合作。

全方位融入国家区域发展战略。积极参与西部大开发、东北全面振兴、中部加快崛起及长江经济带发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展，加强战略谋划，建立健全对接网络，搭建推进合作载体，全面融入国家区域发展重大战略。

高质量开展对口支援和东西部协作。全面落实中央决策部署，重点做好与四川甘孜、广元等地产业合作、劳务协作、消费帮扶，精准开展与西藏色尼区、新疆阿克苏市、青海德令哈市对口支援，加强与长春、长白山对口合作，与恩施州革命老区对口合作，进一步展现杭州责任担当。

深入融入长三角一体化发展战略。发挥杭州在数字长三角中的重要引擎作用，深化接轨上海，共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，共推宁杭生态经济带，做好与宿州结对合作帮扶，加强与长三角重点城市合作交流，不断提升长三角金南翼能级和辐射力。

发挥在全省龙头示范带头作用。加强省内山海协作，夯实杭州都市圈基本盘，合力唱好杭甬“双城记”，发挥省会城市辐射带动作用，服务全国全省发展大局。

提升区域合作的深度和广度

坚持“走出去”与“引进来”相结合，主动服务国家战略，更好利用两个市场、两种资源的配置优势，打开竞合共赢的新空间，实现贸行天下向产行天下、智行天下跃升。

助力杭产品杭服务拓市场。发挥杭州数字经济、数字治理等方面优势，积极推广杭州在发展数字经济、推进数字治理、提升便民服务、建设数字政府等方面的经验做法，引导支持杭州数字企业服务赋能其他地区，深化开展杭州都市圈、长三角数字协作活动，促进深入合作，做大做强杭州数字经济。加大宣传推广力度，积极搭建各类平台，通过产业链对接、网上直播等各种形式，帮助企业拓展市场渠道，推荐杭州市优质产品、首台（套）重大技术装备、专精特新企业新产品到对口地区推广应用。支持杭州园区管理、策划包装、品牌设计、规划咨询等第三方机构输出服务管理，到对口地区拓展市场新空间。

增强资源要素保障能力。加强资源和能源原材料领域合作，着力拓展一批资源合作项目，扩大和深化一批战略资源基地建设，在全国建立若干煤炭、粮食、矿产、人才等资源要素基地。深化与对口地区能源领域合作，争取向浙江、杭州多送电。加强山海协作，加大与衢州、丽水等地跨市补充耕地指标异地调剂，山海协作结对区、县（市）“点对点”调剂，促成与对口地区城乡建设用地增减挂节余指标跨省调剂，支撑保障杭州经济社会发展和重大项目实施。发挥对口地区劳动力资源相对富集优势，签订落实与对口地区就业招聘、劳务输出和稳岗固岗等就业合作框架协议，健全双方就业输出精准对接机制，积极搭建各类就业帮扶平台，全力保障杭州企业用工需求。

引导产业双向投资合作。支持引导企业优化布局，鼓励按“总部+基地”“研发+制造”等模式，支持在杭设立销售总部、研发总部、区域总部。鼓励支持引导杭州企业参与对口地区生鲜农产品加工、储藏、冷链、物流等基础设施建设。充分发挥浙商群体产业优势、市场优势、技术优势、资本优势，加大对杭州企业参与中西部对口地区水资源、矿产、风光电等能源开发利用支持力度。支持各地在杭产业飞地、科创飞地加快建设、转型提升，引导各对口地区加大招商引资重大项目落地飞地、支持对口地区在飞地设立各类研发机构、创新机构，充分发挥飞地对杭州经济社会发展的效益，促进互利双赢。

建立健全促进区域合作的机制载体

坚持“政府引导，市场运作、企业主体、社会参与”的机制，政府发挥组织、协调、服务作用，积极营造氛围，搭建互动平台，一方面为各种要素资源集聚杭州创造条件，另一方面鼓励有条件的企业加快“走出去”发展的步伐。

推进对口工作从单向输出向双向合作转换。开展对口支援和东西部协作，是中央着眼区域协调发展作出的重大决策部署。目前，杭州对口支援帮扶合作及省内山海协作的地区涉及9省14地市63县。要用好这一制度设计，落实高层互访机制，共商推动对口工作从单项输出向双向合作转换，支持推动企业、社会组织参与合作，释放东西部地区在市场、资源要素之间的互补红利，实现协同发展、共同发展。

着力构建全方位交流合作格局。以与对口地区为双向合作为先导，进一步加强杭州都市圈、长三角地区一体化合作，国内友好城市和重点城市的合作交流，建立健全政府间合作机制，构建全方位合作交流格局，为企业走出去发展创造良好外部条件。

搭建促进区域合作活动平台。为企业搭建随团出访，参与高规格论坛等机会，组织开展城市考察、技术交流会、合作对接会等交流活动。制定出台有利于促进相关领域合作的政策，加大政策宣传力度。利用媒体，宣传区域合作政策，各地区特色优势等，引导企业社会参与区域合作交流。

构建高效服务合作网络。依托政府间合作框架机制，构建全面高效的交流网络。用好援派干部及专业技术人才、在外浙商杭商和外地驻杭机构等三支队伍力量。发挥援派干部人才桥梁纽带和协调推动作用，为杭州和对口地区搭建合作平臺，探索推进双向合作实践。进一步提升对在外浙商、杭商的服务水平，建立在外浙商、杭商的工作联系网络。充分发挥驻杭办事机构和商会（协会）的作用，引导参与区域合作交流。

作者单位：杭州市对口支援和区域合作局