河北省河长制信息管理平台建设与实践

□盖光辉

2017 年3 月，河北 省 委 办 公 厅、省政府办公厅印发《河北省实行河长制工作方案》，2018 年5 月，印发《河北省贯彻落实〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉实施方案》，对全面推行河湖长制工作作出安排部署，建立了由省、市、县、乡党政主要负责同志担任总河湖长，其他党政领导分级分段分片担任河湖长的组织体系，全省上下设立省、市、县、乡、村5 级河湖长4.6 万余名，构建了完整的河湖长组织体系。由于河湖长制管理工作纵向涉及5 级河湖长，横向涉及水利、生态环境、自然资源、住建等多个部门，同时涉及大量河湖基础数据、河湖长巡河记录、督查督办问题登记等，信息汇总、查询、共享、管理难度大。为此，河北省立足自身实际，坚持应用数字理念，创新管理模式，积极探索打造基于制度体系的“互联网+河长”的数字化、信息化平台。通过发挥新一代信息技术对落实河湖长制和河湖管护工作的支撑驱动作用，建设应用河长制信息平台，实现信息技术与落实河湖长制与河湖管护的深度融合，构建起了“五级统筹、数据一体、流程规范、立体监测、参与广泛”的信息化河湖管理保护新格局，探索形成了数字赋能强化河湖长制落实的“河北经验”。

1.主要做法

2018 年河北省河湖长制办公室在深入调研、科学分析的基础上，利用云计算、大数据、人工智能等先进技术，在全国率先采用“依托政务云，省级一级开发，实现省市县乡村五级应用”的模式，开发建设河长制信息管理平台，以及“河掌云”APP 和“冀河湖长办”微信服务号两个前端工具。平台于2018 年12 月 试 运行，2019 年6 月1 日正 式上线运行，全省4.6 万余名河湖长和208 个河长办同步应用，累计访问量3645 万余次。依托平台的高效运作和深入使用，串联起各级河湖长、河长办以及有关责任部门，为各级河湖长巡河履职和河长办日常办公提供了信息管理技术支撑。

2.平台特色

河北省河长制信息管理平台建设以“一张图”为核心，以河湖长制六大任务为基础，以各级河湖长工作内容为导向，以日常巡查和公众监督为抓手，以移动终端和微信公共平台为前端工具，搭建一体化监控管理平台。平台设有综合监测、涉河事务、考核管理、协同办公、统计分析、综合管理等六大模块，可实现全省河湖基础数据一张图展示查询，河湖长巡河及巡河轨迹记录，在线交办督办问题及全流程跟踪，河湖长制考核全流程信息化管理，公众参与举报河湖问题等功能。

2.1 统一开发、分级应用

平台建设过程坚持顶层规划，统筹推进原则，采取省河湖长制办公室统一开发、统一部署、统一维护方式，确保全省河湖长制管理工作调度有序、协调统一、标准规范，实现省、市、县、乡、村5级应用。有效避免各级系统之间带来的数据交互共享困难的问题；同时基础模块省级统一开发，极大地节约了开发成本，实现了资源共享。

2.2 云端部署、保障安全

平台采用省政务云统一部署方式，运维管理方便、数据存储安全，面对多部门、多用户、多业务、多数据的统筹协调需求，能够快速灵活满足其对硬件设备、网络带宽、使用环境的要求。同时为未来拓展云计算、大数据分析等新一代信息技术的应用奠定基础。

2.3 数据完善、标准统一

依托水利部水利一张图基础数据，按照全省设立河湖长的河湖名录，构建河湖基础数据库，全面完成全省10430条河段矢量化数据标定，实现河湖线上定位、线上查询。根据河湖长制特点，优化编码规则，将河湖流域属性与河道行政属性相结合，完成全省55856 条河段数据编码，逐一与河湖长相对应，基本实现“一长一码”，为河湖长制精细化管理奠定基础。

2.4 全民参与、社会共治

创建“冀河湖长办”微信服务号，设置随手拍、监督举报电话等，实现与平台信息共享，畅通监督举报渠道，回应社会关注，保障公众知情、群众监督权利，为人民群众参与河湖治理提供有效途径。

3.取得成效

3.1 规范河湖长履职监管

依托平台全面落实各级河湖长巡河履职线上管理，各级河湖长使用“河掌云”APP 实现在线巡河，实时记录巡河轨迹，登记处理河湖问题，减少繁杂的纸质记录单填报、统计和留存工作。同时以新发现河湖问题为线索，倒查河湖长巡查情况，对巡河走过场，巡而不查、查而不报的河湖长进行责任追究。目前各级河湖长累计巡河1500 万余人次，发现解决问题6.5 万个，巡查率长期保持在95%以上。

3.2 实现督查督办工作全流程监管

各级河长办、第三方评估全面依托平台开展检查暗访工作，按照问题处置流程构建线上“查、认、改、销”4 个环节，实现启动督查、登记问题、建立台账、督办处理、整改反馈全过程信息化闭环管理，实现督察督办“一本账”管理。并对问题简单交办、一交了之和整治标准低的行为及时提醒，目前通过平台登记处理问题30036 件，全面提升了督查检查效率和问题整治质量。

3.3 实现各级河长办信息化办公

平台在电脑端建设协同办公模块，实现上下级文件收发、河湖长制工作月报、工作简报等日常性事务线上办理，实现河段（湖区）、河湖长、一河（湖）一策等信息实时在线查询。建立信息共享机制，整合全省180 个国省考水质断面、8187 个水雨情站点及581 个入河（湖）排污口数据信息，实现数据共享。

3.4 实现河湖长制考核线上开展

将平台日常统计的河湖长巡河履职、督查督办、信息报送等情况作为考核赋分的直接依据，部分需要地方提供的考核指标项由地方在平台考核管理模块上传对应指标支撑材料，实行线上审核，实现日常工作由平台直接提取，年度考核指标项在平台线上审核的有效结合，从技术上保障日常考评与年终考核的有效衔接、评价赋分的客观公正和考核工作效率。3 年来，我省依托平台圆满完成了河湖长制考核工作。

4.经验启示

当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，河长制信息化平台的不断深入完善是必然选择。一要不断推进完善河湖基础数据成果信息化，全面梳理河湖矢量化基础数据，保证完整准确，不断完善河湖划界成果、岸线功能分区、涉河建设项目、采砂规划分区、水质断面、污染源等信息数据上图展示。二要不断优化提升河长制信息平台智慧化监管，进一步完善河湖健康档案、一河（湖）一策等模块，推进卫星遥感监测和河湖视频监控数据与河长制信息平台对接共享，依托河段（湖区）数据实现与河湖长关联，实现河湖长负责河段（湖区）基本信息展示和存在问题预警。三要进一步提高河长办工作运转效能，优化完善日常文件流转、信息报送和统计查询、督查督办问题处置、考核内容提取和填报，不断提升河长制信息平台信息化、智慧化监管水平。依托河湖基础数据成果，建设“河湖长巡河履职+河湖长制督查考核+河长办日常工作运转”的高效、便捷、智慧的现代化平台。