萧山区：以“四个制高点”助力打造世界级一流航空都市区

葛佳琪

2022年12月15日，杭州临空经济示范区建设动员大会的胜利召开，为示范区从体制机制创新、顶层规划优化等方面进行系统“重塑”打下坚实基础，示范区新一轮发展建设也迎来了窗口期，进入了加速期。萧山区作为临空经济的主要承载区，将按照“省级支持、市级统筹、区级管理、机场共建”的总体思路，强化“一盘棋”统筹，纵深“一体化”推进，以临空之进引领萧山勇立时代潮头。

打造产业发展制高点

激活创新深化动力源

“在我们这个项目之前，浙江尚无民营航企拿地扩建机场设施的先例。”在浙江长龙航空创新智能维修保障主基地项目现场，长龙航空基建工程部总经理黄小翔说，作为浙江省重点建设项目，维保基地的建设契合省、市政府航空产业和临空经济发展规划，去年6月，项目一期正式投入运行，填补了浙江大型飞机维修机库的空白，项目二期目前也在有序建设当中。

近年来，萧山区精准发力特色产业，大抓项目招优引强，强化要素支撑保障，围绕航空服务、数字贸易、会展商务、智能制造、生命健康五大产业，瞄准细分赛道、注重创新驱动，着力培育具有临空辨识度、产业引领性、市场竞争力的千亿级、百亿级重大产业集群，重点招引“链主”“链核”“链源”企业和总部企业，全年力争招引亿元以上项目40个。

在打造航空服务优势产业链方面，大力培育航空运输主体，扩大川航、厦航、长龙等航司现有的基地公司规模和业务规模，支持国内外大型一体化承运人、航空快递物流企业在萧山国际机场设立基地，推动航空货运服务代理企业集聚发展，培育一批服务全国和全球的骨干企业；依托长龙延伸布局航空维修全产业链，着力补足航空制造产业发展，重点围绕技术研发、配套制造、集成交付、产品应用等纵向链条延伸，专注于航空零部件制造；依托5G、人工智能、大数据、无人驾驶等技术发展，横向拓展产业链，重点布局智能民航装备发展。

在提升药物原始创新能力方面，围绕创新药研发共性关键技术开展攻关，加快靶标类药物、抗体药物、治疗性疫苗、新型疫苗、重组蛋白药物、多肽药物、细胞治疗和基因治疗等新药研发；充分激发现有药品安全评价、仿制药一致性评价等公共平台活力，提升平台对外服务及仪器设备共用共享能力；设立临床研究资助专项，搭建专业临床研究智慧服务管理平台、医企联动信息平台及多中心伦理协作审查系统，提升医疗卫生机构临床试验承接能力，提高药物临床试验效率及临床试验报告质量，吸引优质生物医药企业开展药物临床试验，推动CXO产业发展。

在大力发展服务型制造方面，培育一批服务型制造示范企业和平台，支持研发设计、时尚创意、跨境电商等服务企业以委托制造、品牌授权等形式向制造环节延伸，联动长三角发展需求及产业基础，打造制造业电子商务平台，集中长三角地区服务制造需求于示范区内；推动商务咨询与会展、科创服务、金融服务、人力资源服务、系统集成、物流与供应链管理等服务业态规模化、专业化发展，向价值链高端延伸。

打造城市建设制高点

描绘港城一体新画卷

无论是荷兰阿姆斯特丹史基浦航空大都市，还是迪拜“世界中心”航空城，世界一流的临空经济区都是建立在“港产城”深度融合的基础上。从“城市的机场”到“机场的城市”，变化的不只是称谓，而在于开辟一片产城融合、港城一体的新天地。

萧山区坚持建设理念要新，城市形态要美，功能配套要优，突出“临空产业为底色，交通体系提成色，人文精神显特色，生态宜居增靓色”，着力提升示范区能级品质，推动一流产业业态、一流城市形态、一流人才生态互促共进，打造具有临空特征、地域特色和时代风貌的城市空间。

在城市基础设施建设方面，塑造现代城市风貌，突出空港特征、地域特色和时代风貌，融合“奔竞不息、勇立潮头”的钱江潮文化，美化现有城市建筑外形，对地标性建筑、商务区、城市干道沿线、滨江滨水沿岸等重点区域进行精心设计，加快机场路等城市干道沿线城市景观提升改造；不断完善示范区电力、供水、排水、燃气、通信、防洪、消防、环卫等基础设施建设，筑牢城市发展根基；因地制宜有序开展城市地下综合管廊建设，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观，提高城市综合承载能力和适应能力。

在构筑活力交往的城市空间方面，围绕示范区经济和社会发展方向，探索实施“临空合伙人”计划，加快多层次人口导入示范区建设；完善高品质服务配套，实施“临空安居”工程，针对示范区就业和居住的人群特征，建设一批交通便捷、功能齐全、设施完善的青年创新公寓、人才公寓、保障性住房、综合型社区、国际化社区等不同类型的住房产品；依托大型航空枢紐链接的流量资源优势，加快推进示范区消费空间改造升级，规划建设一批特色商圈、商业综合体、体验式消费中心、中高档百货商场、休闲娱乐场所等，丰富消费新场景，构建活力消费增长极。

打造营商环境制高点

构建聚商引才强磁场

浙江省首条第五航权国际货运航线落地；萧山国际机场三期重大项目正式投运；亚运会明确萧山机场为中国内地第一入境点；杭州空港保税物流中心率先打造“一库两码”复合型监管场所，突破保税物流中心围网内不得开展9610业务和邮快件业务的限制；萧山机场启动航空电子货运试点实现货物全程可视化跟踪……一条条举措的落地，使萧山临空经济发展环境持续优化。

萧山区深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，统筹“政府侧”和“市场侧”，政府侧把服务做到最优，市场侧让要素便利流动，在关键性、基础性重大改革上有突破、有创新，以高水平开放、高效能服务推动高质量发展。

在龙头项目招引上，引育世界领军企业，发挥龙头企业带动效应，围绕示范区“123”临空产业体系和发展目标，瞄准世界500强、国内500强、大型国企、央企、行业领军企业等开展精准靶向招商；积极争取省、市、区资金支持，加快设立临空产业发展基金，用于扶持本土重点企业发展，加快培育一批独角兽企业、瞪羚企业以及行业隐形冠军企业等；加大高层次企业经营管理人才的引进力度，打破高端人才引育体制性障碍，积极为企业引进高层次经营管理人才创造条件。

在园区能级提升上，加快推进示范区内五大特色产业园区平台的梯度建设，着力把存量更新区块建设成为主导产业集聚和产业链延伸拓展的特色基地，更好地承接大中小微企业的差异化发展；加大对原有老旧厂房改造、低效用地的再开发，全面提升建筑容积率，升级配套设施、更新园区形象；严控工业地产盲目扩张，提高已建或在建特色小微园、科创园的使用率。

在传统行业转型升级上，以纺织、印染、建材、铸造、化工等行业为重点，在排污总量、能耗总量、产能总量不突破的前提下多措并举推进。鼓励通过兼并重组、产能整合，推动企业做大做强；通过技术改造、产品迭代，推动产品高端化转型；通过清洁化改造，全面降低排放水平，实现绿色化生产；通过征迁退出，淘汰落后产能，优化产业布局，实现资源要素的集约利用；积极营造氛围、引导预期，激发企业家主动转型意愿。

打造区域联动制高点

增强开放提升带动力

2月10日，杭州临空经济示范区高质量发展暨决战决胜2023誓师大会召开，明确将向内串联萧山经济技术开发区、钱江世纪城、湘湖·萧滨合作区等高能级平台，向外加强与滨江、钱塘、临平以及绍兴、宁波等周边地区的协同合作。

未来，示范区将借机场快线、轨道交通等形成的“时空压缩”效应，加快构筑内外循环、互联互动的发展格局，向内串点成线，向外辐射引领，着力构建多点联动的开放平台矩阵，强化产业一体化发展，实现优势互补、资源共享、产业共兴，引领打造城东智造大走廊，以更大作为谋求更高地位。

加强示范区内部联系融合。按照紧密型、一体化、全融合的思路，加强示范区各镇街（场）之间的交通、产业联通能力，谋划增加机场快速衔接大会展中心和瓜沥等片区的快速路交通通道。

服务融入城东智造大走廊发展。探索在杭州临空经济示范区集聚打造总部经济与临空智脑功能，推动示范区与杭州高新开发区（滨江）、萧山经济开发区、临江国家高新区、杭州经济开发区、杭州钱塘智慧城、余杭经济开发区等重大产业和创新平台联动发展，打造成为杭州城东智造大走廊的核心链接和赋能區域。加强与钱塘、滨江、绍兴等周边区市的联动，更好发挥示范区辐射效应，推动全市全省临空经济一体化协同发展。

深度融入长三角一体化发展。围绕长三角世界级机场群建设，探索建设长三角机场与临空经济发展联盟，推进在国际航线、联程联运、中转集散、空地联运、应急保障、人才培养、产业培育等方面开展合作，打造互联互通的空地快速运输系统。

开拓国内超大规模大循环市场。主动加强与京津冀、粤港澳、成渝以及中部等国内发达城市群联动合作，吸引其在示范区建设飞地园区，积极推进产业链合作、研发资源共享、产业联盟搭建等。

作者单位：萧山区委办公室