以习近平法治思想为指导 做好立法监督工作

陈靖

近  期我系统地学习了《习近平法治思想学习纲要》。学习纲要有“十一个坚持”，128条。我还学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的第七部分“全面推进依法治国”，进一步体会全面依法治国的总抓手：全面建设中国特色社會主义法治体系。

市人大常委会为落实习近平总书记重要讲话精神，规划实施了系统的法规体系。仅十九大以来，围绕“三项任务、一大平台”有6部法规;四大功能、三大产业有8部;人民城市建设有11部;浦东引领区建设有15部。我印象较深的是，2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇。”根据市委的总体部署，市人大常委会党组主动担当，成立专班，牵头长三角三省一市协同立法。立法专班系统学习了习近平总书记关于长三角一体化高质量发展的一系列重要讲话精神，卓庆同志亲自到江苏、浙江沟通协调，统一认识，形成共识，此项协同立法纳入了长三角主要领导座谈会议纪要，并积极争取了国家有关部门的支持和指导。市人大法制委、社会委和常委会法工委与市政府相关部门密切配合，克服了许多困难，终于在去年9月底，三省一市人大常委会分别通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，并于10月1日同步实施，发挥了较好的法治引领作用。

全面建设中国特色社会主义法治体系还包括加快形成高效的法治实施体系。市人大常委会不仅在立法过程中全面系统学习相关领域习近平总书记的系列重要讲话精神。如前年在修改安全生产条例时，社会委汇编了十八大以来习近平总书记关于安全生产的53次重要讲话、批示，学习消化并结合上海实际，在条例制定过程中对照落实。而且在执法检查中也对照对标，如去年市人大常委会开展以安全生产条例为重点的城市运行安全综合执法检查，针对5部相关法规成立了9个专项组，一一对照学习习近平总书记系列重要讲话，全面检查落实成效、问题，向市委、市政府提出了相关建议，被及时吸纳，并提出了5部相关法规打包修法、修订政府相关规章的建议。今年，市人大常委会将安全生产执法检查跟踪监督作为重点调研项目，全年深化开展。我们将进一步深入学习，对照习近平总书记近期的重要讲话、批示精神落实情况，持续推进，形成立法和监督闭环。

习近平法治思想的“十一个坚持”中，还包括坚持统筹推进国内法治和涉外法治。市人大外事委近期正系统学习习近平外交思想，我们梳理了十年来习近平总书记关于地方外事和民间外交65条（处）重要讲话，以及关于涉外营商环境的重要讲话，全面认真学习，结合实际贯彻落实。

围绕涉外营商环境开展了一系列座谈，近期我先后到浦东新区、市出入境管理局调研法规制度建设，召开在沪外籍人士融入上海专题研讨会，并与美、日、德、新西兰等驻沪总领事及欧盟商会、拉美联盟等会长交流，进一步体会到未来的十年是特别关键的十年。市人大外事委将以友城为重点，开展“一城一策”，甚至是“一人一策”，走出去交流，请过来“走进人大”，精准高效地开展工作。另外，围绕涉外营商环境，今年重点针对外企总部和在沪外国商会开展调研。目前，不少外资巨头看好上海，盼望扩大在沪投资。

2013年，国务院修订了《外国商会管理暂行规定》。据悉，近期市政府与民政部研究推进完善暂行规定，我们想是否先通过浦东法规探索先行先试。另外，在浦东前滩正打造国际经济组织、联合国分支机构集聚区。但浦东新区在涉外法规上还比较薄弱，我们将进一步学习习近平法治思想和党中央、国务院关于支持浦东建设引领区的意见，积极稳妥推进法治保障相关工作。