浅析非洲猪瘟防控新形势下构建动物防疫新格局

王红娜

河南省宝丰县农业农村局，河南平顶山 467400

非洲猪瘟（African Swine Fever，ASF）是由非洲猪瘟病毒（African Swine Fever Virus，ASFV）引起的一种急性、出血性、烈性、高接触性传染病[1]。非洲猪瘟自1921 年首次发现于非洲东部的肯尼亚地区，距今已百余年[2]。非洲猪瘟病毒适应能力强，可以间接或直接通过感染猪的血液、尿液、粪便及污染肉制品等进行传播，传播迅速、范围广、暂无有效疫苗和药品防控，被世界动物卫生组织列为必须报告的动物疫病，我国将其列为一类动物疫病[3-5]。

2018 年8 月3 日，农业农村部公布我国辽宁省沈阳市一家养殖户发生非洲猪瘟疫情。随后，在河南、江苏、安徽、黑龙江等31 个省（市、自治区）也陆续出现疫情，防控形势严重[6]。据农业农村部通报，2018 年报告疫情99 起，扑杀生猪80 多万头；2019年报告疫情63 起，扑杀生猪39 万头；2020 年报告疫情19 起，扑杀生猪1.35 万头；2021 年报告疫情15 起，扑杀生猪0.36 万头。非洲猪瘟疫情的出现，使我国生猪产能受到影响，波动较大。

1 非洲猪瘟防控成效

根据国家统计局统计公报数据分析（图1、图2），非洲猪瘟疫情对我国生猪养殖产业带来了一定的影响。2018 年、2019 年末生猪存栏量同比分别下降了1.17%、27.50%，2020、2021 年末生猪存栏量有所回升，同比分别增长了30.96%、10.51%，2021年末生猪存栏量创6 年来新高。2018 年生猪出栏69 382 万头，同比小幅增0.75%；2019 年、2020 年生猪出栏量同比分别下降21.57%、3.15%，2021 年生猪出栏量同比增加27.37%。据国家统计局公布数据，2022 年上半年生猪出栏36 587 万头，达到2021 年全年出栏量（67 128 万头）的54.5%，生猪产能的恢复说明2018 年非洲猪瘟疫情以来防控工作取得了一定的成效。

图1 2016—2021 年末全国生猪存栏数

图2 2016—2021 年全国生猪出栏量

2 对生猪养殖产业的影响

2.1 改变了人们对待防疫的态度

中国养猪业的历史悠久，自古就有“猪粮安天下”的说法。在发展的进程中，人们一贯“轻防疫，重治疗”。非洲猪瘟疫情导致一定数量的养殖场停产，事实证明成功复养艰难，传统粗放的“有免疫，无防疫”做法彻底被改变，在养殖者的心中树立起“防疫第一”的理念[7]。同时，因为人们对防疫工作的深度重视，更加有效地控制了其他疫病的发生，从根本上提升了中国猪病的防控水平。

2.2 改变了生猪产业生产方式

“公司+农户”适度规模养殖的一体化企业将会快速发展[8]。非洲猪瘟的发生和饲料成本的上涨，导致养殖户大量退出。在规模方面，大型生猪原种场为了保种安全需要进行分散饲养；大型生猪养殖企业通过“分区隔断、化整为零”来降低风险，避免密集化养殖会适度控制规模。非洲猪瘟的发生促使养猪业专业化分工，产业化运营，分段式、专业化、规模化的“公司+农户”的养殖模式将成为新的趋势，通过专业化分工协作以“全进全出”养殖方式来减少疫情风险，从而让每一阶段的管理变得专业、简单、低成本，疫情风险控制难度降低。生猪产业走向专业化分工、产业化运营的方向。

2.3 养殖场硬件建设被重视

非洲猪瘟使生猪养殖业成了高风险的行业。为控制风险，养殖精细化管理也必会要求场区进行专业化的设计和建设。2018 年非洲猪瘟发生前大多数养猪场没有专业的化验室和车辆洗消中心，无法开展疫病抗体检测、针对性的疫病（比如非洲猪瘟）检测和药敏试验等，难以制定出有效的免疫程序，也无法及时准确地发现疫病、阻断疫病传播。随着生猪养殖产业的不断发展和疫病防控的需要，规模猪场建设化验室和车辆洗消中心必将成为防控动物疫病最重要的措施之一。

2.4 运输车辆更加规范化

运输车辆是非洲猪瘟传播的主要途径之一，不论是场内的仔猪转运车辆，还是流通环节的生猪、饲料、病死畜禽等运输车辆，都必须专业化运营、规范化管理。专车专用，禁止同车混装无关人员和物品，同时进行彻底消毒，及时消灭传染源，切断传播途径。农业农村部要求畜禽运输车辆实行备案制度，客观上促使非洲猪瘟走向了可防可控的方向。

2.5 屠宰加工业转型升级

在非洲猪瘟疫情发生之前，我国的生猪屠宰加工业大部分是作坊式的，环保条件较差，规模化屠宰场由于生产经营成本高造成生存困难，整个生猪产业链条堵点难以疏通，造成了各环节之间各自为战，一定程度上制约了生猪产业的健康发展。非洲猪瘟疫情的发生，屠宰加工也成为政府规范和整治的重要环节。非洲猪瘟的出现，猪价波动较大，养殖场户有时亏损严重，但是屠宰加工业基本一直处于盈利状态，这也让大型养猪企业深刻认识到必须要建造自己的屠宰加工厂。从运猪到送肉，屠宰加工业转型升级和上下游结合成为新趋势。

3 防控面临的新形势

3.1 非洲猪瘟疫情防控形势

就目前情况来看，国内未出现区域性暴发流行，疫情形势总体平稳。但是非洲猪瘟病毒已在我国定植，并形成一定污染面，在运输、屠宰、市场、无害化处理等环节均有阳性检出，疫情点状发生的态势将在较长时期内存在。同时，非洲猪瘟变异毒株和野毒株共存，病毒潜伏期增加，加大了精准剔除感染猪只的难度，同时境外疫情传入风险持续存在，非洲猪瘟防控呈现常态化。

3.2 基层动物防疫体系存在薄弱环节

当前基层动物防疫体系存在基础设施建设薄弱、防疫设备落后，专业人才缺乏、保障措施不力等问题[9]。基层动物防疫工作普遍存在人员少、工作量大、技能水平不高、体制衔接不畅等问题，影响和制约了疫病防控的实效。非洲猪瘟防控已持续4 年多，防控工作上也存在有麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理。

3.3 猪价周期性波动不断

生猪产能恢复，猪价波动较大。2022 年年初猪价下降，2－3 月份低位运行，4 月份第3 周开始回升，7 月中旬以来进入了稳中略涨的平台期。最近2个多月价格总体稳定，10 月中旬生猪价格维持在29 元/kg 左右，但同比涨幅相对较大，主要原因是2021 年同期生猪价格低谷。全国生猪养殖经历了2021 年6－10 月份和2022 年2－5 月份2 次亏损，同时受饲料原料价格上涨、非洲猪瘟防控投入增加等因素的影响，养殖场户积极性受挫，一些养殖场户调整生产，客观上影响产能稳定。

3.4 生猪稳产保供的基础仍不牢固

国内年度猪肉消费量基本保持稳定，生猪产量波动直接影响了价格波动，而生猪产量波动的主要原因还是生猪养殖门槛低，生产模式相对滞后。我国生猪养殖以中小散养户为主，粗放式生产，防疫意识普遍不强，生物安全水平低，抵御风险能力弱，一旦遇到疫情或市场波动，养猪户容易追涨杀跌，投机性压栏和恐慌性出栏的问题突出[10]。

4 构建动物防疫新格局

4.1 新阶段动物防疫工作的意义

从产业发展方面看，畜产品稳产保供和畜牧业高质量发展关键在于动物防疫。据统计，在我国已发生过的动物疫病超过300 种，农业农村部2022年公告指出对养殖业生产和人体健康危害较大的一二三类动物疫病有174 种[11]。从公共卫生方面看，动物防疫直接关系到畜产品质量和人畜共患病防控成效，动物疫病是食品质量安全的主要隐患。做好动物防疫工作，对确保公共卫生安全和人体健康具有非常重要的意义。

4.2 构建新型动物防疫工作机制

实践证明，动物疫病防治工作需要农业农村、卫健、海关、林草、公安等部门高效协作，及时互通信息，协调落实好各项防控措施，协同做好人畜共患病为首的重大动物疫病防治，并有效防止境外动物疫病输入。按照2021 年5 月1 日实施的新《动物防疫法》要求，农业农村部会同有关部门将继续推动将动物防疫体系纳入公共卫生应急管理体系中进行统筹研究、一体部署，筑牢人畜共患病“免疫”屏障。

2022 年12 月1 日施行的《动物防疫条件审查办法》要求构建“场所建设前确认选址+场所竣工后开展防疫条件审查+场所投入运营后加强监督管理”的新型动物防疫监管模式。同时要围绕动物流行病学调查、动物疫病的监测诊断及疫情报告和预防、控制、净化、消灭等职责，加强动物防疫体系建设。

4.3 落实好长效性支持政策

2021 年8 月5 日，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部等六部委联合下发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，要求用5～10 年时间，要形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量稳定发展新局面。要进一步稳定土地、金融、环保、保险等相关长期支持政策，同时建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，确保生猪产业稳定有序发展，保障猪肉供应的长期稳定，更好满足广大人民群众的消费需求。

4.4 实施动物疫病区域化管理

西班牙非洲猪瘟防控净化持续了30 年，巴西利用7 年时间实现了非洲猪瘟疫病的净化，他们成功的经验之一就是实施区域化管理。我国推动非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，就近将生猪主产区和主力消费区相结合，减少生猪长距离调运，缩小动物疫病传播范围，有效降低了传播风险，保障了畜产品安全稳定供给[12]。推动动物疫病由总体控制转变为区域净化，优先支持有条件的地区和规模养殖场户积极创建无疫区、无疫小区和净化示范场[13]。同时要加强各个动物疫病防控大区内部各省际间的联合执法和疫情应急协同处置。

4.5 优化布局和产业转型升级

各个动物疫病防控大区要科学规划生猪养殖和屠宰产能布局，推行生猪产销衔接机制，提高生猪主产区产能利用率，进一步实现生猪就地就近屠宰，优化资源利用。进一步强化生猪标准化养殖场和标准化屠宰加工的创建示范引领作用，因地制宜建立相应的生猪产能调控基地，强化生物安全管理，加快推进现代养殖屠宰体系。

4.6 加强屠宰和调运环节监管

生猪屠宰和调运是生猪产业链条中的重要环节，也是保障动物防疫和肉品质量的关键所在。要持续强化这2 个环节的监管力度，继续推行指定运输通道工作，加强动态管理备案运输车辆，落实好屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度，保障非洲猪瘟“批批检、全覆盖”检测，积极开展风险监测。抓好当前事业单位改革的有利机遇，进一步推动完善动物卫生监督与农业综合行政执法有效衔接，严厉打击私屠乱宰、违规调运等违法违规行为。

4.7 鼓励和引导兽医社会化服务发展

扶持执业兽医、乡村兽医及有关组织在服务区域内开展动物疫病防控、诊疗服务。鼓励养殖合作社、大型养殖场、相关投入品生产企业等联合组建技术服务组织，以执业兽医为主体，采取“菜单式”或“一条龙”等多种形式开展专业动物防疫服务。进一步推行政府购买服务，实施动物防疫专员特聘计划。专业技术团队服务的同时，还要大力宣传养殖新技术新成果，推广低蛋白日粮技术，持续推进豆粕减量替代行动，降低养猪成本，减少氮排量，促进养殖业环境减排。

4.8 强化信息化建设

首先强化各个动物疫病防控大区的技术支撑。大区内各省份要保证动物疫病资源共享，及时互通防控信息，完善动物疫病风险评估机制，推行防控专家定期会商制度，实行检测结果互认，为区域动物疫病防控提供强有力的技术支撑。其次推进监管信息的闭环管理，及时堵塞漏洞，打通生猪养殖产业全链条云数据管理通道，切实运用大数据，提升大区内的动物疫病防控的综合能力。

5 结 语

随着非洲猪瘟给经济社会造成的深刻影响，人们对新形势下动物防疫有更高的需求，因此构建动物防疫新格局，创新管理，补齐短板，强化弱项，有效防控动物疫病发生，维护养殖稳定和公共卫生安全，对推动畜牧业高质量发展，实现乡村振兴意义深远。