漳河水陆派出所的“主防”实践

彭涛

将派出所的职责、功能定位于“主防”，是新时代基层社会治理的形势、任务所决定的。近年来，湖北省荆门市公安局漳河新区分局漳河水陆派出所坚持强基固本、守正创新，探索走出了一条有特色的“主防”新路。

一、充分认识派出所“主防”的现实必然性

一方面，漳河水陆派出所地处城郊接合部，面临“量大面广”的治安实情，决定了要实现平安不出事、管理不缺位、服务不断档，必须强化“主防”的自觉性、积极性和主动性。漳河水陆派出所所辖区域东与荆门城区接壤，西与当阳市交界，区域内既有城郊社区，也有传统村落；既有市民群众、村民群众、大中小学学生等常规性服务对象，也有驻区大型国有企业、事业单位、高铁施工项目等重点服务主体。着眼如此“量大面广”的治安实情，假若一味奉行“等客上门”的服务理念，必然处于被动、窘迫的地位，让派出所难以适应、无法应对。因此，强化“主防”观念势在必行，即派出所必须坚持底线思维、增强忧患意识，进行前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局，以更为积极、更为主动的态度和切实有效的行动投入到社会治安综合治理之中。

另一方面，派出所警力有限、警务装备设施欠齐全等不利形势，也要求履行维护社会治安主责主业，必须因循“得其法者事半功倍”的内在道理、朴素哲理，以防为先，将防范置于派出所工作的重中之重。漳河水陆派出所属于农村派出所，却又在承担农村派出所职责与功能的基础上，更附加有城区派出所必须履行的相应义务。与此同时，囿于农村派出所的性质、编制，相关警务装备设施时常显得捉襟见肘。因此，做好做强“主防”工作，集中有限的人力、财力、物力向“主防”聚集聚焦，在精准识变、科学应变、主动求变的基础上，才可以牢牢把控事前治安防范与及时惩治打击的主动权、主导权。

二、统筹兼顾、标本兼治，把“主防”工作做到实处

（一）坚持党建引领，为扎实做好“主防”工作提供坚强的政治、组织保证。“主防”思路确立以来，漳河水陆派出所高度重视民警的思想政治工作，着力引导民警把过往不合时宜的观念、想法、主张摒弃掉，切实做到心中谋划“主防”、眼光聚焦“主防”、行动彰显“主防”，以务实管用的党建工作引领“主防”工作。一是深入学习领会习近平总书记关于做好新时代基层社会治理的系列重要指示批示精神，确保在思想上、政治上、行动上践行初心、担当使命。二是发挥党小组的战斗功能与党员的先锋模范作用，把民警辅警开展“主防”工作的积极性、主动性和创造性调动、激发起来。例如，采取“党员＋民警”“党员＋辅警”等多种形式，把党建融入“主防”业务之中。三是以党建促“主防”能力提升。通过邀请市局、分局专家讲学，选派民警到警校脱岗学等方式，推动民警辅警深刻认识“主防”的重要性和必要性，不断提升“主防”的能力与本领。

（二）坚持人民至上，把维护人民生命财产安全作为“主防”的重点重心。“主防”思路确立以来，漳河水陆派出所组织动员民警、辅警深入辖区企事业单位、集镇小区、村庄农户、大中小学校、项目工地，就如何防范人身生命安全、防止财产被盗被骗，如何避免交通安全事故等进行广泛宣传教育引导。宣传重在入脑，教育重在入心，引导重在得法。除注重日常宣传教育引导外，派出所还利用重大节假日辖区群众聚会、聚集的有利时机，有针对性地选择合适地点、地段开展集中性宣传教育引导。例如，通过发放宣传画册、播放短剧短视频等直观可感手段，推进群众进一步守好自己的门、管好自己的人，自觉远离“黄赌毒”、抵制“盗抢骗”、辨明“食药环”，坚决不给不法之徒以可乘之机。

（三）坚持问题导向，以解决突出问题为抓手实现“主防”工作向纵深推进。漳河水陆派出所始终坚持问题思维、问题导向，推动“主防”工作走深走实。例如，通过“天网工程”“雪亮工程”，一旦发现有可疑人员、可疑情况，立即与相关责任单位联络沟通，使矛盾风险隐患不至于成为现实案件；针对高铁项目在辖区内紧锣密鼓地进行，有可能出现盗窃案件的情况，派出所不仅派专人每天24小时巡防巡查，还通过深入项目工地，逐一对有可能出现问题的环节进行详细研判、精准诊断，督促工地人员把基础工作做实做细；组织民警深入村庄、学校，为村民群众、学校师生现场讲解日常生活生产、学习中应该注意的安全问题等，进一步织密织牢治安防范网。

（四）坚持系统观念，高效协同推进水面陆上治安防范覆盖全时段、全范围、全周期。漳河水陆派出所的“水陆”性质，决定了“主防”必须坚持系统观念，协同推进水面陆上双管齐下、齐头并进。例如，针对禁渔期间有人违法下水“电捕鱼”等现象，要求坚持水面陆上统筹推进，既严厉打击惩处违法捕鱼者，更举一反三，通过陆上做工作，使广大群众深悟维护漳河这一荆门人民母亲河的重要性，自觉践行绿水青山就是金山青山的生态文明理念，努力实现人与自然和谐共生。又如，针对夏季溺水事故多发，派出所增加宣传频次，劝导群众珍爱生命、保证平安。实践表明，因为坚持系统观念，漳河水陆派出所“主防”效果愈发明显。

（五）坚持群防群治，团结动员群众不断凝聚派出所“主防”的磅礴合力。漳河水陆派出所深入推进群防群治、联防联控不断取得新进展、新成效。一是建立健全“主防”体制机制。自上而下构建起“派出所—警务室—责任民警—辅警（治安联络员）”的纵向、立体化社会治安防范网络体制，既确保警情能够第一时间为派出所获知，又确保能够在派出所的指令下迅速开展属地治安工作。二是推动派出所所长进镇领导班子，使社会治安综合治理成为镇党委、政府日常议事重要工作内容的同时，也相应实现责任民警进村“两委”班子，把平安乡村建设真正作为全面推进乡村振兴的基础性工程。尤其是通过年度考核“结硬账”，行使社会治安一票否决权，如今整个辖区关心社会治安、参与社会治安的氛围空前浓厚。三是坚持和发扬新时代“枫桥经验”，努力实现矛盾就地解决。例如，在责任民警的主导下，各乡村普遍成立“五老议事会”“和事佬工作室”等群众性自治组织，就邻里间矛盾纠纷冲突第一时间开展协调协商，极大解放了警力，有利于民警集中精力更好开展更加长远、更为根本的安全防范。

三、派出所落实“主防”取得的可喜成绩与未来展望

（一）可喜成绩。一是警民关系更加融洽，从辖区群众到党委、政府，社会各界对派出所的工作更加认可。二是社会治安形势整体向好，发案率明显降低。这也有利于推动派出所与民警辅警进一步腾出身手做好本职工作。三是文明乡风、良好家风、淳朴民风日渐养成，群众更加心无旁骛地专注于产业发展、乡村建设，依靠勤劳双手创造更加幸福美好的新生活。四是经济社会发展井然有序，尤其是辖区高铁、空港、学校学院校区建设等重大建设项目稳步推进，良好的社会治安环境与诚实信用、守法经营的人际氛围已经成为推动辖区、乃至整个漳河新区高质量发展的一张亮丽“名片”。五是民警辅警在革命性锻造中浴火重生，更加专注于主责主业，以“主防”体现职业价值、彰显人生意义。

（二）不断推进“主防”工作有新进展、新成效。其一，始终把党建引领贯彻落实于“主防”工作的全过程、各方面，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实、促改革的“稳压器”作用，推动党建引领“主防”工作方向不偏、力度不減、尺度不松、效果更优；其二，始终把民警辅警“主防”的积极性、主动性和创造性作为深入推进“主防”工作的决定性因素，在持续提升其素质和能力的基础上惩戒并举，激发其内生动力，营造想干事、能干事、干成事的良好干事创业警营生态；其三，进一步健全体制机制，以制度管人管事，使“主防”始终成为派出所的立身之本、价值之基、成事之要，始终做到在制度的规范、引导、保障下稳步提升“主防”的精细化、专业化、科学化、法治化水平；其四，紧紧依靠群众，密切联系群众，在尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事中，引领群众群防群治、联防联控，把拥有群众、赢得群众优势源源不断地转化为治理效能，使派出所“主防”的底气更足、力量更大、成效更明显。

（作者系湖北省荆门市公安局漳河新区分局漳河水陆派出所所长）（刘良军整理）