抽水蓄能发展过热现隐忧

国家能源局2021年8月发布的《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》指出，加快发展抽水蓄能，是构建以新能源为主体的新型电力系统的迫切要求，是保障电力系统安全稳定运行的重要支撑，是可再生能源大规模发展的重要保障。规划到2025年，抽水蓄能投产总规模6200万千瓦以上；到2030年，投产总规模1.2亿千瓦左右。

在相关政策支持下，抽水蓄能产业掀起投资热潮。《报告》数据显示，目前我国已纳入规划的抽水蓄能站点资源总量约8.23亿千瓦。2022年年底已建装机规模4579万千瓦，核准在建装机规模约1.21亿千瓦，另有139个项目通过了预可行性研究报告审查，总装机规模约1.77亿千瓦。

“在构建新型电力系统目标下，无论从技术还是规模角度看，抽水蓄能都是非常重要的储能方式，可以对电网稳定运行发挥重要作用，由此带动社会资本投入建设。”中国电力设备管理协会秘书长刘斯颉表示，“另外，国家发改委去年通过创新抽水蓄能价格机制，明确以竞争性方式形成抽水蓄能电量电价，给了投资者‘定心丸’，这在一定程度上解决了抽水蓄能电站的盈利问题，提升了投资建设的积极性。”

中国水力发电工程学会原副秘书长陈东平指出：“抽水蓄能肯定要鼓励发展，它可以极大增强电网调节能力，但目前确实有一些地方对项目审批存在一定盲目性，缺乏统筹，有些企业可能只是为了拿项目，对后续开发问题考虑得并不是很周全。”

多位业内专家表示，虽然当前我国抽水蓄能技术水平已经很成熟，施工质量也很高，但过快发展也会引发一系列问题。

“按照当前抽水蓄能的发展速度，后续一些支撑项目发展的资源可能跟不上。比如设备订单交付、施工建设能力，还有终端市场的接纳能力等问题。”陈东平坦言。

《报告》指出，根据当前抽水蓄能核准在建项目、预可研项目情况，2023年至2025年，哈电、东电等企业既需要满足正常订单的生产制造，又需要集中精力大幅提升抽水蓄能设备产能，任务艰巨。预计在2028年至2030年达到交付高峰，年均需交付容量3000万千瓦以上。

在刘斯颉看来，当前电力设备制造领域竞争日益激烈，电力设备制造企业确实面临订单交付压力，由此引发一些问题。“一方面，由于生产能力限制，电力设备制造企业可能面临无法按时交付订单的压力，由此影响项目施工进度，并可能导致合同违约风险；另一方面，在订单交付压力下，电力设备制造企业可能为了加快生产进度，在生产过程中牺牲部分质量标准，这将导致产品性能不稳定，甚至可能出现安全隐患。”

陈东平也表示：“从自然规律上讲，进度和质量是矛盾的。当前需要理性考虑，而不是越快越好，科学发展才能真正做到快而好，否则过程中可能会出现停工返工，甚至闲置等问题，造成投资浪费。”

《报告》指出，以国内抽水蓄能机组的实际产能为基础，合理把控项目核准进度。政府应合理统筹项目投产时间，稳步增加每年投产装机容量，避免相临近年份投产容量大幅波动，避免交货高峰过后设备需求大幅减少，造成产能资源浪费。

“行业协会需结合抽水蓄能中长期发展规划，根据当前项目纳入规划、核准开工情况，深入、紧密地研判、跟踪抽水蓄能行业发展形势，加强与企业的交流探讨，及时指导制造企业合理规划产能建设，提升管理能力、研发能力和质量水平，抓住机遇，实现抽水蓄能装备技术水平国际领先。”《报告》建议。

陈东平也建议：“一方面，电网公司需要理性考虑，强化规划，不管是哪一个抽水蓄能项目，最后运营控制还是由电网企业掌握，要分析现在的项目布局是否符合科学规划；另一方面，相关主管部门也应认识到这个问题，坚持‘全国一盘棋’统筹考虑，不能造成过大沉没成本。我们现在有能力科学规划，稳步向前推进。”

从电力设备制造企业角度而言，如何应对项目建设带来的生产压力和挑战？刘斯颉表示：“电力设备制造企业应加强生产统筹管理，提高生产效率和质量水平，与客户保持良好沟通，及时响应客户需求，同时积极寻求人力资源和供应链的优化。此外，还要严格遵守相关法规和标准，做好技术提升与设备升级，提升服务水平，并加强人才培养和管理。”