数字经济推动郑州产业升级对策研究

苗 硕

(郑州师范学院 经济与管理学院,河南 郑州 450000)

0 引言

数字经济的概念具有动态性,其内涵会随着技术和社会的发展不断延伸和扩展。《二十国集团数字经济发展与合作倡议》(2016)将数字经济定义为:数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。伴随着互联网、大数据、人工智能、云计算技术的深化和普及,全球经济正由传统经济向以信息网络为载体的数字经济方向发展,发达国家已经开启了新一轮的“数字革命”,例如日本要打造“超智能社会”,实现网络与现实的有机结合;英国发布了《数字经济战略(2015-2018)》,力争打造数字化强国;德国明确提出了“数字战略2025”。

数字经济发展对我国的影响正渗透到我们的生活和生产当中,就城市而言,数字经济不仅影响着城市建设、公共服务、城市治理,还影响着产业的转型升级,所以数字经济在经济发展中的作用正变得举足轻重。在国家出台了一系列关于数字经济政策的背景下,贵州贵阳市已打造出了“大数据产业”,陕西西安和重庆建立了云计算产业,武汉成为“互联网+农业”的示范城市等。郑州对于数字经济的发展给予了高度重视,相继出台了《郑州市制造业高质量发展三年行动计划(2020-2022年)》《郑州市支持制造业高质量发展若干政策》《郑州市加快工业互联网发展实施方案(2021—2023年)》等多个数字经济重点产业发展的政策文件。政策的出台取得了令人鼓舞的成就,然而目前郑州数字经济的发展的现状如何,与一线城市数字经济发展存在多大差距,对于产业升级还存在哪些问题,以及若干政策的出台是否取得理想的效果等问题尚未有一个清晰的认识和判断,而这对于郑州数字经济今后的发展,构建产业升级路径,推动郑州经济高质量发展具有重要意义。因此,拟开展数字经济对郑州产业升级方面的实证研究,并围绕服务型政府建设提出相应的对策。

1 文献综述

数字经济对于产业发展的影响主要从数字经济赋能传统产业,数字产业化等角度进行研究。在数字经济赋能传统产业方面,聚焦数字经济与实体企业相结合进行研究。严若森和钱向阳(2018)[1]构建了中国运营商数字化转型的PEST-SWOT模型,分析我国三大运营商的自身能力、资源以及外部环境,并提出了数字转型的发展战略。何帆和刘红霞(2019)[2]利用2012-2017年的A股数据对实体企业数字化程度的业绩做了有效评估,通过研究发现数字经济发展的相关政策有助于实体企业数字化程度业绩的提升。张于喆(2018)[3]认为数字经济赋能产业升级,要将制造业实体进行数字化改造,实现实体企业的数字化、网络化、智能化,从而促进产业结构升级。黄群慧等人(2019)[4]研究认为,互联网快速发展能够减少资源错配,使要素能够合理配置,降低交易费用,并促进企业的技术创新,从而带来生产效率的提高。王娟(2019)[5]从要素配置演化、产业升级演化和经济增长质量的演变探讨分析数字经济与经济高质量发展的关系,并阐述了二者的内在机理。罗斌元和赵帅恒(2022)[6]认为数字化转型能够显著地促进制造企业创新绩效的提升。

数字经济在促进产业升级过程中使多个产业形成交互融合发展局面,变革新型产业。例如郭凯明(2019)[7]认为,人工智能对于资本和劳动都具有替代性,而且在不同产业有着不同的应用前景,从而加速要素在各产业部门之间流动,实现产业转型升级。宫汝凯和李洪亚(2016)[8]指出,技术创新与产业结构合理化的过程中呈现出互补效应,技术进步与产业结构高级化以及所有制结构改革之间均表现出显著的替代效应。通过梳理已有相关文献,发现存在以下不足:关于数字经济发展对于产业升级的实施路径方面,较少研究关注服务型政府建设,构建产业转型服务平台,促进产业融合,进而推动产业的升级和转型。文章将以此作为出发点进行实证研究,并提出相应对策。

数字经济带来了新的技术、新的商业模式以及新的业态,从而有利于产业结构升级,提高经济发展质量,并通过以下三种渠道影响产业升级。一是以互联网、人工智能、大数据为核心的数字经济能够为产业升级提供技术支撑,升级传统产业内部结构。二是数字经济通过技术创新促进产业升级,使企业通过产品以及商业模式的创新实现传统产业的结构升级。三是在数字经济对产业升级的影响发展过程中,除了市场因素之外,更重要的是离不开政府对数字经济发展的规划和部署。数字经济发展中的数字通信的基础设施建设、城市服务水平、城市治理能力不仅离不开政府的作用,而且它们也是产业结构升级的基石。因此,通过推动政府职能转变,完善、提升信息基础设施、促进城市服务和城市治理能力的提升,才能更好地发挥数字经济促进产业结构升级的作用。在下面的数据分析中,数字经济指数数据由城市信息基础、城市服务、城市治理和产业融合四个一级指标构成,通过对上述指标的分析能够充分反映郑州在数字经济发展对产业升级影响方面所面临的问题。

2 数据构成

文章所使用的是由新华三集团数字经济研究院和中国信息通信研究院云计算与大数据研究所发布《中国城市数字经济指数白皮书》[注]2021年起改为《中国城市数字经济蓝皮书(2021)》。中提供的中国数字经济指数;《中国城市数字经济指数白皮书》中提供的2017-2021年连续5年的数据。《中国城市数字经济指数白皮书(2017)》显示,数字经济指数由城市信息基础、城市服务、城市治理和产业融合四个部分构成,其中在城市服务中关于智慧民生方面的权重达到了70.0%;在城市治理方面,智慧治理和应用成效权重分别为40.0%和30.0%;在产业融合方面,互联网农业、互联网工业以及互联网服务业权重分别为35.0%、30.0%、35.0%[注]每年会对指标权重进行调整。。由于研究是关于数字经济促进产业升级的影响,所以除了产业融合方面,政府的城市服务和城市治理在数字经济和产业升级方面具有举足轻重的作用。

3 数据比较分析

经济发展中能够反映出产业升级和经济结构调整的一项重要标志是三产的比重和战略性新兴产业的比重。《2021年郑州市国民经济和社会发展统计公报》显示,2021年郑州的生产总值较上年增长4.7%。其中,第一产业增长2.5%;第二产业增长3.4%;第三产业增长5.6%。三次产业结构1.4∶39.7∶58.9。战略性新兴产业比重达38.8%,较往年提高8.1个百分点;高技术产业增加值占比33.3%、提高6.4个百分点;六大高耗能产业比重降低0.4个百分点。虽然郑州近些年在数字经济发展和产业转型升级中成绩斐然,但在数字政府治理、服务以及数字产业融合等方面与一线城市还存在较大差距和不足。

3.1 郑州数字经济发展整体比较分析

通过对《中国城市数字经济蓝皮书(2021)》(以下简称“蓝皮书”)中有关中国数字经济发展指数数据进行整理,并将郑州的数字经济发展与我国数字经济发展中第一梯队的部分城市如北京、上海、广州、杭州进行趋势对比发现,郑州数字经济的发展与第一梯队城市还存在一定差距,有着较大的上升空间,如图1所示。

图1 数字经济发展发展趋势比较

3.2 分项得分比较分析

通过对《蓝皮书》相关数据分析比较可以看出,郑州数字经济的发展值得肯定。下面将整理出郑州市关于信息基础设施、城市服务、城市治理、产业融合四个方面的数据进行分析,并与其他代表城市数据进行对比。

从2021年横截面数据来看,郑州在数据及信息基础设施、城市服务、城市治理、产业融合得分分别为84分、73分、73分、74分。随着郑州千兆光纤、5G网络的普及,移动网络通信基础设施有了大幅度的提升,其得分高于其他三项得分,但四项得分均低于诸如北京、上海、广州、杭州等一线城市。在卫星图示中(图2),郑州数字经济发展呈现出非均衡分布,尤其是在城市服务、城市治理以及产业融合方面还存在较大的上升空间。

图2 2021郑州数字经济发展分项得分

为了便于比较并找出数字经济发展方面的差距,下面将对北京、上海、广州以及杭州等一线城市进行分析。

如表1所示,表中列出了郑州与一线城市和具有代表性的新一线城市武汉的相关数据。从表1中可以看出,武汉和郑州作为新一线城市,在数字经济发展方面不相上下,二者无论是在平均分还是其他单项得分方面都远落后一线城市。虽然数据及信息化基础设施得分高于其他三项,但在城市服务、城市治理以及产业融合得分方面与之相比存在差距,而且与一线城市相比明显落后。

表1 2021年数字经济不同城市分项比较

虽然这些年郑州在数据及信息化基础设施建设中取得了快速进步,但在移动网络应用渗透率、信息完全、政务数据共享交换平台、开放数据平台方面仍存在不足。数字技术的基础设施建设是数字经济发展的基础,只有不断改善基础设施条件,才能更好地促进产业结构的升级。

在城市服务指标中,如表2所示,郑州在政策规划指标当中得分高达90.0分,然而运营成效得分却远远低于城市规划中的得分,而且低于运营建设得分。在城市服务这项指标当中,郑州得分远远低于一线城市得分。因此,郑州在公共服务方面数字化建设、数字化程度以及运营成效方面存在明显的短板。

表2 城市服务二级、三级指标得分比较

如表3所示,郑州在城市治理方面整体得分较低。政策规划得分为70.0分,建设运营得分77.5分,运营成效得分最低为62.5分,郑州城市治理得分与一线城市相比,明显落后。这说明郑州在发展数字经济方面应当将重心更多地侧重于城市的治理,保障运营成效。

表3 城市治理二级、三级指标得分比较

如表4所示,郑州产业融合整体得分总体低于一线城市,在数字产业化、产业数字化以及运营成效方面,数字产业化得分最高达到80.0分,运营成效得分最低62.5分,而产业数字化则是76.9分。从三级指标来看,数字产业化的两个分项得分相对较高,但与一线城市该类得分还有差距。然而,郑州在产业数字化方面,制造业的数字化得分最低,仅有4.9分。生活服务方面得分也较低,为7.2分。科教文体以及医疗健康得分也都未能达到8.0分。二级指标运营成效得分仅为62.5分,从该指标的三级指标来看示范工程应用得分最低仅为4.0分,产业生态和产业融合综合指数则为7.5分和7.0分。因此,从产业融合的评价指标来看,郑州在产业数字化以及运营成效方面存在较大不足,尤其是在制造业、生活服务、科教文体、医疗健康以及更为重要的示范工程应用方面还有较大的上升空间。

表4 产业融合二、三级指标得分比较

3.3 郑州数字经济促进产业升级中存在的问题

通过对郑州数字经济发展二级和三级指标得分的分析发现,郑州在数字基础设施建设、城市治理、城市服务以及产业融合方面取得了令人鼓舞的成绩,但与一线城市相比还面临着如下问题。

一是在数据及信息化基础设施建设方面,基础设施中的移动网络应用渗透率、信息化程度低于一线城市得分。在数据基础方面的政务数据共享交换平台和运营基础方面的开放数据平台同样得分低于一线城市。

二是在城市服务方面,存在“重规划、轻建设”的现象,城市服务规划得分相对较高,但在运营建设、运营成效方面存在明显不足。其中,运营建设中的民政服务数字化和人社服务数字化得分相对较低,运营成效中的示范工程应用和城市服务综合指数得分较低。

三是在城市治理方面,无论是在规划、运营建设,还是在运营成效方面都与一线城市的城市治理存在较大差距。在政策规划中治理领域数字化项目的数量、建设运营中生态环保数字化以及运营成效中的示范工程应用和城市治理综合指数都存在明显差距。

四是在产业融合方面,不仅产业数字化程度较低,而且运营成效方面存在明显不足,尤其是在制造业、生活服务、医疗健康以及科教文体方面融合程度较低,示范工程应用成效也不明显。

4 对应策略

数据及信息化基础设施、城市治理、城市服务是数字经济促进产业结构升级的基础,郑州需要在这些方面下大力气,做足工作才能更好地促进产业结构升级,推动郑州经济的高质量发展。

4.1 不断完善、健全郑州新型基础设施建设,提高资源配置效率

进一步加大对5G、大数据、人工智能、物联网等信息基础设施布局和建设,为产业结构升级提供基础保障。一是加快出台信息基础设施建设方面诸如产业政策、投资融资政策以及财政政策等配套的制度和政策,推动新基建快速发展。二是新基建应由点到面,先城市后乡村,最终实现新基建的全覆盖,不断提升移动网络应用的渗透率。三是积极打造大数据网络中心和互联网服务平台,进一步加大数据的分析和处理能力,不断完善政务数据共享交换平台和开放数据平台。四是优化新基础设施建设中的各个流程环节,实现建设过程中各部分技术模块的有效衔接、协调统一,进一步提升信息基础设施对于产业升级的倍增效应。

4.2 加强城市服务功能,优化营商环境

加强城市服务功能,优化营商环境应从大数据和金融两个方面着手,不仅要注重城市服务的运营建设,更要注重运营成效。一是就大数据而言,杭州的“最多跑一次”的服务理念来自大数据系统的支撑,并充分利用了大数据系统优势,实现了政府服务水平的提升,郑州在这方面应当向杭州学习,打造和完善自身的大数据系统,实现公共服务领域的数据共享,提升服务意识和服务理念,注重服务效果评价,实现“说道即做到”。二是在金融方面,完善自身的金融支撑体系,形成完整的金融配套体系,实现金融对于创业就业以及中小企业的金融支持,让政策能够见实效。

4.3 加强城市治理,增强城市治理能力

城市治理反映出城市的管理部门对于交通、环境、基础设施、信用等方面的治理和管理水平,同时也反映出数字经济的发展水平,城市治理能力的强弱直接关系到城市对于企业的吸引力。郑州在城市治理应进一步加大投入,提升服务部门的数字化水平,进一步加强公安、金融、生态环保、市政等部门的数字化程度以及对数字信息技术的应用。同时,以点带面大力推广示范工程的示范性应用,做好对于城市治理的结果性评价,注重治理实效,不断提升城市治理能力。

4.4 促进产业融合,提升产业结构

加快数字经济发展,促进数字信息技术与农业、制造业和服务业的深度融合。应加大产业互联网的规划布局,使大数据、5G、人工智能、工业互联网、云计算等成为优先技术发展方向,大力引进集成电路、智能机器人、智能高端装备等新兴产业,促进数字产业化。与此同时,进一步加强数字技术与传统产业的深度融合,尤其是与制造业的深度融合。数字经济与制造业相互依存相互支撑,数字经济的发展需要完整的工业体系作为支撑,尤其是产业数字化方面尤为突出,数字化的应用场景要以制造业为依托。所以,郑州需要在制造业的引入,尤其是高端制造业方面做足功夫,才能为产业互联网奠定牢固的基础。目前,贵州的贵阳市已打造出了“大数据产业”,陕西西安和重庆建立了云计算产业,武汉则成了“互联网+农业”的示范城市等等,郑州则要充分利用交通枢纽优势,通过数字化技术的不断升级,建立“互联网+制造”的产业模式,实现互联网与制造业的深度融合,以新的产业模式促进郑州的经济增长。

4.5 加大人才引进、培养力度,提升创新能力

数字经济的快速发展,离不开技术的不断创新,技术的进步更加离不开强大的学习能力,所以政府应当进一步加强对于人才引进、培养和使用的重视程度,让人才发挥最大价值。一是在人才培养方面,打造基础教育、职业教育以及高等教育相结合的数字人才培养体系,创新人才培养模式,推动“产学研”的深度融合。二是在产业融合的背景下,实现“互联网+”的模式,需要企业了解、掌握一定的数据分析能力,运用互联网思维解决问题,从而促进企业的转型升级,而具备这种能力需要相应的人才支撑,因此必须加大数字人才的培养力度,满足企业的数字化升级转型的需求。三是互联网、大数据、人工智能都需要高端人才不断进行技术突破,才能更好地实现数字经济与产业的深度融合,因此企业要建立自身的研发部门,政府也要为各类人才提供政策支持,落实优惠政策。四是利用境外合作、国际交流以及企业招聘形式引进全球化数字人才,完善各项人才制度、措施,营造创新环境。