现代化国防装备建设在统筹发展和安全中前行

张春晓 韩 东 金盼盼/文

习近平总书记在二十大报告中讲到新时代新征程中国共产党的使命任务时，他指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。前进道路上，必须坚持发扬斗争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。”进入新发展阶段、贯彻新发展理念，统筹发展和安全是构建新发展格局的核心要义和必然要求。对于军工单位，坚持发展和安全并重，实现高质量装备建设和高水平安全的良性互动，是落实习近平总体国家安全观，新时代强军思想的实际行动。本文分析了军工单位发展和安全保密的辩证统一关系，并积极探索二者之间切实有效的互动措施。

军工单位发展与安全保密是辩证统一的关系

发展与安全保密存在对立关系。在国防装备建设过程中，安全保密是军工单位固有属性，在装备建设这一进程中，装备研究进展和成果必然成为国内外敌对势力关注的重点，安全保密的稳定状态必然受到冲击，先进制造技术的应用会带来新的安全风险，加之隐蔽战线斗争的激烈，会加剧不安全的状况。另一方面，安全保密要求系统的要素、结构、功能处于质的稳定状态，这种稳定到了一定程度就会僵化甚至抑制生产力的发展要求，从另一个角度来说就是安全达到一个状态，存在惯性不愿意调整自身去适应发展的变化。

发展与安全保密追求的终极目标是一致的。先进的国防装备是军队现代化的重要标志，是国际战略博弈的重要砝码。在新时代，只有加快国防装备现代化进程，才能强健人民军队和加强国防，能战方能止战。装备建设过程中的安全保密是为了保护装备建设过程安全和国防装备自身的战斗力，装备建设关键信息一旦泄密，会直接损失装备的战斗力，影响装备在斗争中的制胜把握。因此从总体国家安全观的角度出发，装备建设发展和安全保密的终极目标是高度统一的。

2019 年，“HQ-9B”参加新中国成立70 周年阅兵

发展与安全保密是互相依存互相促进的。发展可以为安全维护提供更为丰富、有效的物质技术基础，可以提供更多具有专业性的人才。此外，发展是系统在不断更新自身的要素、结构、功能，在这一过程中，系统对于各种外来要素的适应能力和对内部结构的稳定能力也在不断地否定中持续增强。另一方面，安全保密也会促进发展，安全保密能保障国防装备的保密性，其实质是在保护装备的战斗力，是装备建设能力提升的重要保障，更是在保护国家秘密安全。

统筹军工单位发展和安全保密工作的几点建议

军工单位应充分认识发展和安全作为一对矛盾体所具有的对立统一关系，掌握矛盾的双方相互转化的规律和条件,增强科学谋划、统筹兼顾的战略定力,用科学的思想方法和工作方法统筹解决发展和安全所面临的各类问题，为国防装备现代化建设做出应有的贡献。

准确界定新发展阶段军工单位所处的历史方位。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。军工单位在科技前沿和国防军工的关键领域，直接面对窃密与反窃密，渗透与反渗透，隐蔽战线的斗争极其激烈，军工单位的发展必然在风高浪急、惊涛骇浪中前行，我们对自身所处的历史方位必须有清醒的认识，必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，在谋划发展的同时精心谋划好安全。

以党的坚强领导统筹发展和安全。坚持党的全面领导是做好各项工作的根本保证，军工单位各级党组织应坚决落实习近平总书记重要指示批示和党中央关于“统筹发展和安全”的决策部署，做好高层战略规划，推进统筹安全和发展的整体格局设计，做好航向校准、制度融合、资源统筹，努力实现发展和安全的各方利益最大化。充分发挥政治领导作用，压紧压实各级领导经营发展和安全保密双重责任，努力建立适应企业发展需要、内容协调、程序完备、运行有效的安全保密管理体系。

以战略思维推动发展和安全保密的动态平衡。装备建设过程中没有绝对的安全保密，加强顶层策划、坚持方向引领、维持动态平衡、增强战略定力是关键。军工单位应审时度势，以战略思维考虑装备建设和安全保密的动态设计和良性循环，应根据不同时期生产要素和生产关系的发展需要和不断演化的安全态势，动态调整发展和安全保密的策略和方法，努力控制安全过程，寻求“安全发展-控于低危”的动态平衡，既要适应国防装备建设的发展需要，又要有系统抵御和防范各种新型安全保密风险的能力。

以系统思维推进业务融合实现本质安全。国防装备建设主要以项目工程实现为主要形式，在项目实施的不同阶段，分析安全保密风险，有针对性地嵌入安全保密要求，将保密要求有机的融入科研生产中心业务流程，能实现业务工作和安全保密工作同计划、同部署、同检查、同总结、同考核，有效解决业务工作和安全保密工作“两张皮”的问题。再例如装备信息公开的审查工作，建立科研、宣传、保密三部门联合审查机制，能从信息产生的源头做好保护工作，充分发挥不同业务主管部门的专业特长和能力。因此，坚持系统思维推进业务融合，是实现本质安全的根本途径。

以创新思维突破制约发展的安全保密瓶颈。国防装备建设过程中对新技术的应用无疑会给安全保密带来新的风险，作为军工单位应主动向国家政策主管部门申请新技术应用的试点工程，制定试点工程安全保密方案，通过工程应用检验和校正安全方案的可行性和可靠性，并在此基础上协助国家行政主管部门建立该新技术应用的安全保密规范或标准，进而在行业中推广应用。因此，军工单位应主动破除“等、靠、要”的思想，积极探索实践、主动作为，发挥主观能动性打通新技术在军工单位应用的最后一公里。

以高质量的安全保密为发展降本增效。近年来，军工单位的安全保密管理体系逐步建立健全，但是部分单位安全保密管理制度变的越来越厚，流程也变的越来越长，无形中给企业管理增加了运行成本。军工单位应积极开展保密管理信息化建设，实现制度程序化、流程电子化、业务办理自动化，这样既能节省人工成本，又能有效提高工作效率。在推动保密管理信息化建设的同时，还可充分利用保密信息化管理系统中长期形成的大数据，进行统计分析和钻取挖掘，辅助系统进行风险预警和为管理者提供决策支持。

以专业化的安全保密为长远发展提供保障。军工单位应建设一支结构合理、素质优良的安全保密管理专业人才队伍。政治方面，保密队伍应有过硬的政治素养，对党忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在专业知识方面，既要全面了解本单位保密工作的情况和防范重点，更要懂得信息化、智能化等前沿技术可能带来的新型安全风险，培养对安全保密风险的洞察力和抵御防范风险的驾驭力。在管理方法上，应与时俱进，积极地调整和采取与形势变化相适应的保密工作策略和方法。为现代化的国防建设提供专业知识、专业能力、专业精神同时在线的安全保密专业队伍。

以预防为主的思想不断提升监管效能。坚持安全第一、预防为主，突出重点，加强重大工程、重要领域、重点人员、重要设备、重点部位的日常监督管理，推进安全保密风险隐患专项治理。提高发现问题、处置问题、处理问题的能力。用好安全保密监督检查的指挥棒作用，变事后处置向事前预防转型，通过安全保密责任约谈、保障监督警示亮牌、重大违规问题通报等多种形式，建立健全安全保密监督预警机制，防患于未然，将失泄密事件消灭于萌芽和隐患状态。

以精神引领推进文化与价值共振。军工事业伴随新中国的成立发展壮大，形成了特有的军工文化谱系，其中安全保密文化是军工文化的重要组成部分。新时期，军工单位应通过宣传教育、文化塑造，引导广大职工牢记强军首责，继承和发扬老一辈军工人优良的安全保密文化传统，树牢“国家利益高于一切”的安全保密核心价值观。安全保密工作应立足于强化广大职工对安全保密工作的心理认同和行为趋同，建设人人有责、人人尽责的安全保密治理共同体，形成维护国防装备建设安全和国家秘密安全的强大合力。

统筹国防装备建设和安全保密，有赖于组织的认识、全员的意识、专业队伍的知识，更有赖于在新发展格局中建立发展和安全的动态平衡。军工单位应全面推进国防装备现代化建设，在风高浪急中踔厉奋发、勇毅前行，全力防范和化解各类风险，为中华民族伟大复兴打造坚实的国防基础力量。