中外高校学生资助体系比较研究

[摘要]近年来，我国在教育改革发展的过程中，高校学生资助体系的构建受到广泛重视。科学合理构建相应的资助体系，不仅能够为贫困学生提供更多的资助，还能改善学生的学习条件，具有一定的重要意义。为进一步完善和优化我国高校学生资助体系，本文主要分析中外高校学生资助体系的差异，积极借鉴其他国家学生资助体系的成功经验和优秀做法，提出完善我国高校学生资助体系的建议，旨在为促使高校学生资助体系的完善和优化而提供帮助。

[关键词]中外高校；学生资助体系；比较

近年来，不同国家已经开始就高校贫困生的问题进行研究，制定相应的学生资助体系，通过不同的资助方式使高校贫困生能够有良好的学习环境和基础保障。我国在制定高校学生资助体系的过程中，由于存在诸多的不足，不能确保相关资助工作的有效落实和开展。因此，建议相关部门借鉴国外高校的学生资助体系，完善我国高校学生资助体系的内容和模式，为进一步做好学生资助工作夯实基础。

一、中外高校学生资助体系的比较

（一）资助模式的对比

不同国家的高校学生资助模式都有所不同，其中英国主要实行市场高福利的社会福利体制，所制定的高校学生资助模式，从免费加贷学金模式向着无利息或第一利息贷款的模式过渡；日本实行政府干预市场的社会福利体制，学生资助模式是收费加贷学金的模式；美国实行市场经济的社会福利体制，为高校学生提供资助包；新加坡为高校学生提供学费补贴和贷学金；澳大利亚实行混合高福利的社会福利体制，制定了成本差别学费、根据收入比例进行还款的贷学金助学政策、为学生提供已经进行调整的贷学金资助；我国实行计划转市场的社会福利体制，制定了奖学金、贷款、勤工俭学、补贴和减免的混合性自助模式。

上世纪40年代日本高校学生资助政策，主要采用收费+贷学金的资助形式，强调社会和国家从高等教育中受益，但是最终受益者和直接受益者属于个人。所以，国家落实教育收费的政策，而对于贫困生则提供相应的借贷资金，除了能够增加贫困生参与学习的机会，为国家培养更多优秀人才；还能使政府部门利用更少的资金进行更多学生资助，拓展高等教育的规模，将更多资金应用在其他领域。但是，此类资助模式会导致贫困学生不能成功获得借贷资金，或者是贷学金不能正常收回。

上个世纪60年代，英国开始实行贷学金的资助模式，对全球高校学生资助体系产生一定影响。政府部门负责支出学生的教育费用，对于能力与成绩合格、可以且愿意修习高等教育课程的学生，强调具备受高等教育的资格，在实施贷学金政策的过程中，学生受益的比例较高，能够对学生资助的方式进行简化。但是，此类资助方式使英国政府付出巨大代价，为政府和纳税人带来沉重负担。

美国在学生资助体系方面比较完善，资金供给主体具有多元化的特点，涉及到政府部门、高校、企业和慈善基金等机构，提供相应的资助金和担保贷款。所应用的资助方式具有多元化特点，涉及到多种类型的贷学金、校园工读和助学贷款，在实际操作的过程中方法具有一维性。简而言之，就是将所有的学生资助整合成为资助包，使受到资助的学生获得资助，承担一部分教育费用责任，以免各类资助集中在某些人身上，出现资助资源投入重复的问题。

新加坡在高校学生的学费方面，强调是学生上学的所有成本。如果学生没有能力承担所有成本，可缴纳全部学费额度的20%，其余额度由政府利用补贴的形式为高校拨款。每年向大学生和社会等公布全额学费标准、学生自身需要支付的学费金额和政府补贴金额，不仅可以提升高校学生资助的透明性和公开性，还能为财政管理工作的合理实施提供助力；同时，也可以利用学费的缴纳，使人们形成正确的教育价值观念，保持所有人民的教育信念。

而我国所使用的学生资助方式，就是将多种资助方法有机整合，也是受到美国所制定资助包政策的提示所制定的资助体系。上个世纪70年代中期，高校学生资助政策进行了重大改变，从助学金转向贷学金，开始进行高校学生资助政策的改革。

（二）助学贷款模式的对比

从本质层面而言，高校教育并非义务教育，需要遵循谁受益谁付款的基本原则，全面落实收费制度，将高校收费制度和学生资助体系并存，能够为高校的快速发展提供助力。从国外的学生资助体系来讲，积极落实形式多元化、项目多元化的资助政策，合理进行助学贷款形式的选择非常重要。主要原因是在落实助学贷款政策的过程中，能够使家庭困难且具备一定能力的学生受到教育，为其解决经济问题，提升就学机会的均等性，释放政府部门的财政压力。

美国所提供的助学贷款属于低利息或者无利息的国家贷款政策，贷学金是由政府部门出资，贷款利息和物价指数存在之间联系，学生毕业以后的第二年四月份开始进行贷款的偿还。美国制定了四种助学贷款政策，第一种就是国家直接贷款，政府部门为学校拨付一定数额的资金，学生向学校做出贷款申请，学校按照经费状况和其他申请者的家庭状况，经过对比研究之后，决定为学生提供直接贷款，此类贷款的利息在5%左右，学生毕业的半年后开始进行贷款偿还和利息的支付；第二种就是政府部门进行担保的学生贷款，政府部门为学生提供银行贷款的经济担保，银行利息在8%左右，学生毕业半年之后开始进行偿还，十年之内将所有款项还清；第三种就是家长进行贷款，家长为了能够为子女提供上学的费用，申请在银行贷款，利息是12%左右，从借款之后的两个月开始进行还款，五年到十年之内还清，要求家长在申请贷款方面提供自身具有贷款偿还能力的证明，利用固定资产抵押；第四种就是每年一万美元的抵税贷款，学生在高校教学的过程中家庭年收入有一万元可免交税，如果学生在校期间前两年成绩维持在b等级以上，家庭可有1500美元的抵税退款。

日本制定了两种类型借贷奖学金政策，其一就是不计算利息的贷学金，用来为经济非常困难且需要资助的学生提供借贷；其二就是计算利息的贷学金，年利率为3%，为具有其他需求的学生提供贷款。

新加坡制定了四种助学贷款的制度，第一就是政府贷学金，政府为学生提供无利息的贷学金，自助的强度很高，最高额度甚至能够为学生支付所有的学费和基本生活费，按照学生贷款的数量决定还款日期，一般在三年到五年左右；第二种是学生贷款基金，政府部门、高校和社会共同出资，为学生提供没有利息的贷学金，返款时间为五年；第三种是学费贷款方案，政府部门为学生提供低利息的贷学金，学生在学校学习的过程中，政府部门承担利息，学生毕业后按照平均每年的利率进行利息收取，还款时间为十年到二十年；第四种是中央准备基金贷学金，家长利用基金储蓄的支取，为子女的学习提供资助，贷款年利率为3%左右，学生毕业一年之后开始进行款项的偿还，还款时间为十年左右。

澳大利亚助学贷款主要是按照收入比例进行还款的贷学金。政府提供利息的补贴，学生毕业后进行归还，归还的金额是借贷过程中本金加上通货膨胀指数所计算出的增加金额，每年归还起点和学生毕业后工资收入存在直接联系，归还比例是工资的2%。

我国在助学贷款模式方面，主要涉及到国家助学贷款和一般商业性助学贷款。国家助学贷款采用的是一次或是分期归还本金和利息的方式，学生在毕业后一年到两年开始进行还款，六年之内将本息还清。一般商业性助学贷款，指的就是使用一次或是分期归还本金和利息的措施，学生在毕业后一年到两年开始还款，六年之内还清[1]。

（三）学生贷款偿还率的对比

目前，各个国家在落实助学贷款业务的过程中，已经开始重点考虑拖欠贷款的问题，通过制定相应的方案降低贷款拖欠率，从实际情况来讲，学生贷款偿还率最高的是日本和澳大利亚，中国学生的贷款偿还率最低。

日本为了有效应对学生贷款偿还的问题，育英会编制了较为完善的追讨方案。对于逾期不能偿还贷款的学生，育英会委派专门的人员进行收缴，如果还不能偿还贷款，就采用法律形式追缴，使助学贷款的拖欠率有所降低。直到目前为止，每年日本学生助学贷款的回收率在90%以上，贷款回收工作的效果较为良好。在还款到期前四年内还清贷款，退还贷款的10%进行奖励，规定学习非常优异的学生享受不偿还贷款的优惠。另外，如果学生不能按照时间要求偿还贷款，超出还款期限六个月以上，每个月收取5%的延滞金。

美国制定了助学贷款偿还制度，对于延期拖欠助学贷款的学生，按照实际情况，向信用局提供报告，将拖欠贷款的行为加入信用记录，对其日后获取信用卡、住房贷款和汽车贷款都会造成不利影响。部分雇主也会通过了解学生的信用记录进行学生录用，对于有信用问题的学生很难找到工作，甚至不能正常获得职业证书；雇主也可以根据助学贷款的债主要求，在学生工资中将拖欠款扣除，这样在一定程度上高校和贷款机构等会自主强化学生还款的监督。

澳大利亚在学生助学贷款拖欠贷款处罚方面，并没有制定非常严格的处罚机制，而是制定根据专业成本的20%明确学费、根据收入比例还款的相关贷学金资助体系，为贷款的良好回收夯实基础。与此同时，学费的支出也能降低政府部门财政开支，节省从资金借出到利息和本金还清的机会成本

和国外的制度相比，我国目前尚未制定统一且省级联网的完善信用网络架构，只能将违约贷款人的信息在媒体公布、记录档案的形式独立，不便于进行完整信息的查阅[2]。

（四）管理机构和资金来源的对比

国外在高校学生资助管理方面的管理机构有所不同，日本和英国主要是由育英会和大学基金公司进行资金拨款和管理等，澳大利亚、加拿大主要是通过税务局和社会保险局等政府常设机构进行贷学金拨款和管理，美国是高校、联邦教育部进行贷学金的拨款管理。而我国在高校学生贷学金拨款和管理方面，缺乏专门的力量，各项管理工作缺少便利性和可靠性。

另外，其他国家的贷学金资金来源渠道较为丰富，而我国在贷学金方面主要是利用政府拨款，商业性助学贷款是由政府部门贴息、商业银行和信用社等金融机构为学生办理助学贷款。

二、结语

综上所述，我国和其他国家的高校学生资助体系对比，存在贷款拖欠管理的问题和资金来源渠道少的问题。因此，建议我国在制定高校学生资助体系的过程中，重点拓展资金的来源渠道，健全相应的贷款申请和还款制度，合理设定相应的管理机构，确保能够提升学生资助体系的完善性和优化性。

参考文献：

[1]马悦.地方高校中外合作办学专业学生资助工作困境及其对策研究[J]. 四川省干部函授学院学报，2018，23（1）：117-119.

[2]刘薇.高校资助育人理念下学生诚信问题研究[J].中外交流，2019，26（41）：47-55.

基金项目：2022 年度北京科技大学科技与文明中外人文交流研究开放课题项目，项目名称：青年科研人才国际化培育机制比较研究（编号：2022KFYB001）

作者简介：苏燕羽（1973.1-），女 ，汉族，河北雄安人，硕士，助理研究员，研究方向：高等教育，终身教育。