做好新时代民兵改革工作的几点思考

胡永鹏 张帅帅

近年来，民兵工作受到军地各级高度重视，全面建设取得长足进步。但也不可否认的是，随着民兵工作的深入推进，很多深层次矛盾逐渐显现，制约着民兵工作向更高层次发展。

一、当前民兵工作建设中存在的突出问题

一是民兵工作思维与经济社会发展现实不相适应。当前，民兵工作还没有完全摆脱“民兵相对固定，能够随叫随到”的思维定式，导致民兵工作遇到很多客观矛盾。随着时代发展，社会阶层不再是“工农商学兵”，社会工作的流动性急剧增强，将民兵编组到农村或国营厂矿企业，利用农闲时期或者厂矿企业不忙时候开展训练，已经不再可行。即：民兵的主体是谁？这个问题在二十世纪八九十年代非常明确，但在经济社会高速发展的今天，却是一个很有挑战性的问题。

二是编建要求无法保证民兵工作任务需求。《民兵工作条例》明确了民兵工作的任务，如：建立和巩固民兵组织，提高民兵军政素质，储备战时所需的后备兵员；参加社会主义现代化建设，组织民兵担负战备执勤，维护社会治安，等等。在当前民兵编建过程中，规定党员、退伍军人等人员比例，如党政机关人员比例不高于10%，导致在实际编组时很多符合条件的党政机关党员不能编组到民兵队伍中，以致出现“找民兵”问题。

三是民兵队伍“编、训、用”脱节。编建民兵队伍的根本指向在于“用”，在“用”之前必须“训”，做到“编、训、用”一体，但从工作实践来看，民兵“编、训、用”三张皮问题，尤其是在当前考核机制和指标下，已出现为“编兵而编兵”、为“训兵而训兵”苗头，因为符合编兵的条件的民兵，仅仅符合“编组”条件，却不具备参训条件，在顶层设计上“训”的问题考虑不充分。

四是民兵队伍编组要求与基层实际不相符。这个矛盾在普通民兵连编建中比较突出。当前在乡镇、社区、农村绝大多数是老人、孩子和女性，男性青壮年大量外出打工，社区（村庄）编组的普通民兵人员缺乏严重。

五是履行国防义务与企业运行、家庭经营之间矛盾。这主要是组织编组在企业的民兵都是企业一线员工，抽调一名出来整个班组就要受影响，抽调多名出来，有时一条生产线都要受影响。民兵训练期间，如何保障编组了民兵企业的利益？目前来看，没有明确可行的奖惩规定。此外，很多专业岗位民兵，如挖掘机、推土机、重型货车的司机等，几乎不会为训练从工程现场或者千里之外专程返回。

二、对新时代推动民兵调整改革工作建议

一要深化民兵工作改革，切实适应当前经济社会发展实际。近年来民兵工作总体处在调整改革中，还有探索空间。如“实编应急力量、虚编支援力量、少编普通民兵”，即应急力量编建方面，要切实让“拉得出、用得上、起作用”的人员入队，县编建1支至2支应急连，乡镇编建1至2支应急排，每年组织常规训练，确保能够遂行应急应战任务；支援力量编建方面，以国防动员潜力数据的形式体现，取消实际编组，平时不组织训练，仅开展以工代训，战时或战前组织临战训练；普通民兵编建方面，进一步大幅压缩规模。

二要找准民兵工作定位，切实将基干民兵“编、训、用”一致。新时代开展民兵工作首先要明确目的，即需要什么样的民兵队伍，怎样建设民兵队伍。要立足平时、用在急时、面向战时。要改变当前按编找民兵、以“编”为首位现状，把“能用”放首位，哪些人能用就编哪些人；把“能训”放在第二位，平时哪些人能参加训练就重点编哪些人，变“按图索骥”为“按骥画图”。

三要加强基层调研，制定切实可行的民兵工作考核标准。考核标准是工作开展的指挥棒，也是战斗力提升的方向和途径。新时代民兵工作应该干什么、怎么干，查什么、怎么查，可以深入市、县、乡镇等各层面听取意见建议，让考核标准树起来；要避免形式主义，尤其不能过于强调“留痕留印”，导致民兵工作成果集中体现为大量文件资料。此外，还要根据不同地区针对性开展调研，通过合理的考核标准解“难”治“虚”。

四要完善顶层设计，切实打通民兵编建工作问题壁垒。一是要统一事权，将民兵工作“编、训、用”三者权责划归一个部门，避免出现各管一摊的问题。二是当前民兵工作遇到的突出矛盾主要是缺乏硬性抓手。比如，民兵编建容易组训难，特别是在企业一线工作的员工，一旦抽出搞训练会直接影响企业效益。当前有的地区出台了一些政策规定，但实际操作中效果不明显，亟待出台科学、合理又操作性强的相关制度。

（作者：胡永鹏，沂水县人武部政工科长；张帅帅，沂水县人武部军事科文员参谋  责任编辑：陈运军）