加强社保基金财务管理工作的重要性及建议

余贵琴

摘要：随着经济社会的发展，我国的社保基金也在不断发展，参保规模也在不断扩大，但社保基金在高速发展的同时也面临诸多挑战。基于此，本文主要分析社保基金财务管理工作的重要性及存在的问题，并提出相应的建议，以供参考。

关键词：社会保险；社保基金；财务管理

社会保险制度运行是国家和地方经济运行的重要组成部分，是全面建成小康社会和应对人口老龄化形势的屏障，对维护改革发展稳定大局、实现“中国梦”具有十分重要的意义。近年来，在各项政策的指引及各级领导的指导下，各项保险基金运行较平稳，但随着经济社会的发展和人口老龄化的加剧，社保基金在运行中也面临诸多挑战和压力。

一、社会保险含义及意义

（一）含义

社会保险是社会保障的核心内容，是居民的基本保障，是保障失去劳动能力的劳动者失去工资收入以后仍能享有基本的生活保障。我国的社会保险是由国家通过立法确立，多种渠道筹集资金，对劳动者在因失业、年老、生育、工伤而减少劳动收入时予以一定经济补偿，享有基本生活保障的一项社会保障制度。

（二）意义

1.维护社会稳定

社会成员的老、弱、残及丧失劳动能力等在任何时代及制度下都是无法避免的客观现象，社会保险应运而生。当社会成员遭遇年老、疾病等情形时，社会保险能予以适当的补偿以保障其基本生活，从而维护社会稳定，促进社会和谐发展。

2.促进社会公平

社会发展及个人能力等方面的差异会造成收入上的差距，而社会保险通过强制性征收社保费，汇集成社会保险基金，对部分低收入群体或丧失经济收入来源的劳动者予以一定补助，可以保障其基本生活，在一定程度上实现社会的公平分配。

3.推动社会进步

社会保险在保险领域更能体现互帮互助、同舟共济的作用，有利于推动社会进步与发展。

二、社保基金财务管理工作的重要性

财务管理作为一个单位的重要部门，在单位的日常工作中具有重要作用，不仅为单位提供了相关的数据和指标，也为领导的决策提供了依据和参考。财务管理是单位各项工作运作的桥梁和纽带，连接着各业务科室，关联着各方利益数据，通过有效的财务管理控制，不仅可以提高单位运行的效率和质量，更能提升单位的管理水平。

（一）基金财务管理是单位全面管理的基础和内部管理的中枢

基金财务管理是管理基金收支运动态势、处理与基金收付等方面的一项资金管理工作。它是基金的价值管理，贯穿于整个社保经办业务工作中，是单位全面管理的基础。社保基金的征缴、待遇的调整与发放都离不开财务的调控，通过基金财务管理科的基金核算和收支报表反映等，为各项基金的管理提供方向和指引。

（二）基金财务管理是业务和参保对象的桥梁和纽带

财务通过会计核算，对参保单位的缴费数据进行登记、归纳与整理，依托社保经办业务系统，将参保单位的缴费及时做到账处理，为后期单位业务办理提供依据，进而确保参保企业的参保权益。此外，财务每月根据各业务科室提供的审核拨付表，及时发放各险种待遇，保证待遇领取人能及时领取其享受的各项待遇水平，进而维护社会稳定。通过财务这一桥梁和纽带，把基金征缴和待遇发放贯穿起来，不仅可以确保参保单位的参保权益，也能提升待遇领取人的保障水平，为和谐社会建设提供助力。

（三）基金财务管理在一定程度上可以防范基金领域的风险

在社保基金领域，健全的财务管理制度能有效确保基金积极稳健运行，从而为社会保障事业的运行奠定基础。财务部门通过日常收付核算、会计监督和管理，能有效防止基金经办领域的违法犯罪行为，也能确保社保基金安全。良好的财务管理能让基金收支更为直观形象地反映基金运行的情况，从而保证基金积极稳健运行。

财务管理部门通过内部嵌入方式，深入社保经办业务各范畴，通过财务到账处理，可有效规避业务征缴部门的记空账风险或假账风险，通过待遇支付端口的发放，可以防范待遇岗的经办风险，也能在一定程度上减少基金运行的风险。

（四）基金财务管理是提升基金管理水平的重要途径

财务管理在日常的社保基金工作中不仅具有监督作用，也为基金的平稳运行提供了相应的指标考核，财务人员通过日常收付的会计核算，通过月报、季报、年报等相关财务报表的同比、环比的分析，可以为领导决策提供相应的支持，进而有效管理社保基金，提升基金的运行效率。

随着经济社会的发展，基金的财务管理也日益细化。原来单机版的基金预决算到如今的联网预决算的改革，预决算数据的关联性也越来越高，提升了基金的财务管理水平和基金管理质量。

三、社保基金财务管理工作的几点建议

（一）建立健全财务管理制度

首先，制定相应的基金管理制度，严格落实岗位分离制度，将基金安全监管纳入重要工作范畴。在岗位设置中，要明确会计、出纳、主管的岗位职责和工作范畴，严格落实岗位人员的密钥制度管理，网银设置分级授权支付，严格把控各层级授权安全。各社保经办机构根据工作要建立财务相关工作人员岗位责任制，明确财务负责人、会计、出纳、票据管理、点到账业务等岗位的工作内容和工作要求，使不相容的工作岗位相分离。会计负责制单、会计账簿、基金收支报表、会计档案资料保管等工作，出纳相关人员负责系统支付、到账系统处理、基金收支日记账的登记等工作，出纳不得登记涉及债权债务等会计业务等。

其次，加强内部的监督，要设置行之有效的内控监督科室，通过日常的内部检查和监督，规范财务人员的行为，从而保障基金的风险安全。要建立内部监督的工作规划和岗位职责，将常规检查与专项检查相结合，每月或每季度进行常规稽核，并加强对重要岗位、重点业务风险点的防范，重点监督支付系统的单笔大额支付、发放次数较多的人次等特殊情况，以此降低基金风险。

最后，加大财务领域的处罚力度。法无授权不可为，作为财务会计人员，一定要遵纪守法，恪尽职守，坚持诚信，奉公守法，以高标准严格要求自己。通过完善相关的法律和制度，提高违法成本，加大财务领域的违法违规的处理力度，突出单位负责人和财务负责人等相关责任，对一些特别严重违法违纪的财务人员实行终身禁入制度。强有力的处罚制度约束会计人员的行为，从而降低会计领域的违法违纪风险。

（二）加强财务人员职业道德建设和业务培训

财务工作作为一项专业技术较强的工作，需要从业人员具备一定的职业素养和职业能力。随着近年来社保领域违法犯罪的增多，加强社保财务人员素质的教育和业务培训显得尤为突出。第一，加强财务人员的法治观念，不断提高财务人员的依法执事水平；第二，加强财务人员的政治思想教育，从思想上让财务人员认识到工作职责和责任，从思想上杜绝违法行为；第三，加强财务人员的思想道德建设，不断提高财务人员的道德修养，抑制不良的工作作风。

社会在不断发展，职业道德教育需要与时俱进，要加强会计人员的职业道德教育培训和学习，将职业道德教育相关课程纳入会计人员的继续教育学习范畴。各企事业单位要积极推进财政部关于会计人员“三坚三守”的建设工作，在每年的教育培训中，加强职业道德教育的相关内容，让广大会计人员真正领悟职业道德教育的重要性，进而内化为自我职业道德修养。

作为一名财务人员，不仅要丰富理论知识，也需要夯实实践经验，更需要持续不断的学习精神。社保单位要加大对财务人员的培训力度，例如，对于企业职工养老保险而言，要变更新的基金会计目录，要求财务人员加强对政策的了解，适应新的会计制度的发展。同时，要加强对财务人员的业务培训，加强基金业务的学习与交流，组织参与县区、地市之间的交流学习，汲取各地的优秀经验，从而提升财务人员的专业技能。

新时代，会计人员的职业道德建设需要历久弥新，需要一代又一代的会计从业人员时常坚守。只有广大会计从业人员不忘会计人的初心，始终坚持诚信，守法奉公、坚持准则，守责敬业、坚持学习，守正创新，才能将财务会计工作推上一个更高的发展平台。通过持续的教育和不断的业务学习，让广大会计从业人员真正践行新时代会计职业道德——“三坚三守”，引领会计领域新风尚。

（三）加大信息化技术在财务领域的推广和使用

在信息技术高速发展的时代下，要加深信息技术在财务领域的推广和使用，强化财务管理工作。传统守旧的财务管理模式在一定程度上制约了财务管理的发展和完善，也加剧了财务管理的风险，要因势利导，加大信息技术在财务领域的推广和使用，例如，取消现金收讫、人工报盘等传统模式，通过电子收付实现高效率的保费征缴，同时加大银行和社保系统的对接，打开社银接口的通道，减少人为修改发放的风险，保障基金安全。

此外，要加强财务账务软件的技术运用和信息管理，充分发挥信息技术在财务软件中的作用，将财务做账系统与业务系统相连接，实现自动化凭证，以此确保数据质量，提高基金预决算的精准度。

随着社会经济的发展，会计电算化业务也发生了相应变革。我们不仅要借助电脑处理相应的会计账务，更要依托电子信息技术，将相关业务数据和财务数据一体化，从而提高社保基金财务和业务数据的质量，为高质量发展提供更准确的数据支撑。

（四）多渠道共纾社保基金缺口压力

首先，加大社保经办机构的扩面征缴力度，在优化营商环境前提下，加大稽核的追缴及清欠力度，完善相关的社保宣传和服务，提高相应的社保经办的服务能力和水平，从而让更多的人意识到社保的重要性，并积极参保。

其次，提高统筹层次，统一社保基金的相关的政策、系统等，通过社保基金的全省乃至全国的统筹，打破地域之间的不平衡，疏通参保人员的流动渠道，调整发达地区和不发达地区基金的收支缺口差异，缓解部分地区的社保基金缺口压力。通过不断提高基金统收统支的层次，更大范围地调剂基金，进而提高统筹能力和应对风险的能力。

再次，积极探索延迟退休政策，构建科学合理的退休机制。随着经济社会的发展和医疗水平的提高，人均寿命在不断增长，人们受教育的水平越来越高，首次的从业年龄也在增长，在统筹兼顾的原则下，应积极探索并推行延迟退休政策。通过延迟退休，可以延长人口红利期限，也能减少部分退休人员的数量，减少养老金的支出。

最后，加大政府对基金的支持和改革力度，通过加大财政补贴、国有资本充实社保的力度和发展多层次的养老保险体系等方式，缓解社保基金缺口压力。政府作为养老的主责部门，要加大对社保基金的财政补贴力度，增加社保投入占财政总支出的比重。在统筹兼顾的前提下，划分部分国有资本充实社保基金，不仅可以弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工养老保险基金缺口，也能为社会保障养老制度的公平和可持续性提供国有资本支撑。此外，应积极探索和发展多层次的养老保险体系，例如，推广企业年金、个人养老保险制度等，通过多层次养老保险体系，丰富养老模式，从而缓解社保基金的缺口压力。

（五）内外联动夯实社保基金的保值增值能力

第一，社保经办机构要科学合理地对基金收支做滚动预算，合理调度支出。在确保待遇可以正常发放的前提下，盘活日常沉淀基金，通过短期定存等方式，提升日常沉淀基金的收益水平。同时，社保经办机构应和各商业银行协议，严格按照银发〔1997〕567号文件精神，所有养老保险账户的活期存款执行三个月整存整取的优惠利率。

第二，积极开拓社保基金的投资方式。在规范、稳健基础上，坚持专业化和市场化投资相互结合的形式，学习国外先进的投资理念和方式，从而提升社保基金的投资收益水平。一方面，加大社保基金实业投资的力度，主动融入和服务国家战略，优化实业投资的方向和策略，不断提升实业投资服务国家的效率。另一方面，积极探索可持续的投资实践。探索建立既有中国特色的社保基金投资方式，又兼具国际接轨的可持续投资理念，通过借鉴发达国家先进投资理念，在结合我国实际的情况下，创新投资方式方法，从而强化社保基金的保值增值能力。

四、结束

社保基金是社会保障的重要组成部分，社保基金财务管理的有效与否关系着基金的安全，更关系着社会的长治久安。在老龄化不断加剧和全国养老保险统收统支的大环境下，更要把社保基金安全放到突出位置。在依托信息技术强化财务管理水平的基础上，既要加强社保基金的内部监督机制，又要加大外部监督的约束力度；既要加强会计人员的业务培训，也要提升会计人员的职业道德素养，通过内外联动的方式，提高社保基金的财务管理效率，减少社保基金运行风险，从而推动和谐社会建设和发展。既要保证基金的安全，也要防范和化解基金运行面临的未来风险，在确保基金安全的前提下，探索基金保值增值的投资方式，通过多渠道缓解基金的缺口压力，提升基金抗风险能力。

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