新政府会计制度对事业单位财务管理的影响与优化建议

摘要：新政府会计制度的实施对事业单位财务管理产生了重大影响，强化了财务活动的监管和管理，推进了财务内部控制的实施，提高了财务管理的规范性和透明度。新政府会计制度强调预算管理和绩效评估，提高了事业单位财务决策的科学性和合理性，然而，实施也面临人员素质不足、信息系统不完善等问题，应加强人才培训和引进，加强信息系统建设，建立科学的激励机制，提高财务管理的效率和质量。基于此，本文从内部控制的角度出发，分析新政府会计制度对事业单位财务管理的影响，提出优化建议，旨在进一步提高财务管理的效率和质量。

关键词：新政府会计制度；事业单位；内部控制；财务

DOI：10.12433/zgkjtz.20231913

政府会计制度是指规范政府会计工作的制度、规章和标准，对于规范政府会计工作、促进财务管理的规范化、制度化和科学化具有重要意义。探究新政府会计制度的影响对推进事业单位财务管理的改革和发展具有重要意义。

一、新政府会计制度对事业单位财务管理的影响

（一）内部控制制度的建立和完善

内部控制制度是单位内部为达成业务目标而建立的一套制度和程序，旨在确保财务报告的准确性和合规性，防范风险和损失，保护利益和财产安全。对于事业单位而言，内部控制制度的建立和完善尤为重要。一方面，事业单位具有公共性和公益性，对于资金的使用和管理，需要更高的透明度和责任担当；另一方面，事业单位面临的风险和挑战也不容小觑，例如，财务造假、资金使用不规范等问题，对可持续发展和公信力都会造成不良影响。

1.影响内部控制的因素

内部控制是指事业单位内部建立的，包括结构、制度、流程、技术手段等一系列措施，旨在确保事业单位各项活动的有效性、高效性、合规性和可持续性。新政府会计制度的实施对内部控制产生了较大影响。影响内部控制的因素主要包括：

第一，制度规范性。给事业单位的财务管理和管理行为规范提出了更严格的要求。

第二，技术手段。要求事业单位采用新的预算一体化平台以及更信息化的财务管理系统。

第三，管理水平。要求事业单位具备更高的管理水平。

2.内部控制制度的建立和完善的作用

内部控制制度的建立和完善对提高财务管理效率和质量具有重要作用。具体而言，内部控制制度的建立和完善可以发挥以下作用：

第一，促进财务管理的规范化、制度化和科学化。帮助建立和完善财务管理的制度和流程，规范和科学化财务管理活动，提高财务管理效率和质量。

第二，防范和控制风险。发现和预防财务管理中存在的风险，控制和降低风险的发生概率和影响。

第三，加强内部审计和监督。发现和解决财务管理中存在的问题，促使财务管理工作的持续改进。

（二）财务信息披露和公开

1.财务信息披露和公开的要求

新政府会计制度对事业单位的财务信息披露和公开提出了更严格的要求。要求事业单位向社会公开的财务信息，包括财务报表、财务预算、财务分析报告、内部控制自我评价报告、财务审计报告、资产负债表、利润表和现金流量表等。

2.财务信息披露和公开的作用

财务信息披露和公开是事业单位履行社会责任、提升社会形象的必要手段。财务信息披露和公开可以发挥如下作用：

第一，提升事业单位的公信力和透明度，增强办事的透明度，提高公众的信任度。

第二，促进财务管理的规范化和科学化，提高财务管理的效率和质量。

第三，促进社会对事业单位财务活动的监督和评价，减少财务管理中存在的问题。

（三）财务审计和监督

1.财务审计和监督的要求

新政府会计制度要求事业单位按照规定定期进行财务审计，发现问题、及时整改且规范日后的财务管理行为。

2.财务审计和监督的作用

财务审计和监督是财务管理的重要手段，可以发挥以下作用：

（1）促进财务管理的规范化和透明化

财务审计和监督可以促使财务管理的规范化和透明化，确保财务数据的真实性、准确性和完整性。

（2）发现和解决财务管理中存在的问题

财务审计和监督可以帮助发现财务管理中存在的问题和风险，并及时采取措施加以解决，保障财务管理的稳健和安全。

（3）提高财务管理效率和质量

财务审计和监督可以评估财务管理效率和质量，提供改进财务管理的有效参考。

二、优化建议

（一）加强内部控制制度建设

事业单位应建立完善的内部控制制度体系，确保财务管理的规范化和有效性。

首先，重视内部控制，加强内部控制培训，提高全体员工的财务管理素养，增强内部控制的执行力和效果。培训内容包括内部控制制度、内部审计、风险管理等方面的知识和技能，以此提高员工的财务管理水平和风险防范意识。

其次，加强内部控制监督，建立健全内部控制评价机制，定期评价和监督内部控制制度的执行情况，发现和解决问题。同时，建立内部控制监督部门或委员会，明确职责和权限，加强内部控制的监督和管理。

（二）制定完善的财务信息公开制度

事业单位应按照新政府会计制度的要求，完善财务信息披露和公开制度，确保财务信息的真实、准确、完整和及时。制度包括财务信息披露的内容、形式、频次等方面的规定，明确披露范围和对象，加强对财务信息的监督和审核，建立健全监督机制，定期评价和监督财务信息的披露和公开情况。

（三）加强内部审计和风险管理工作

内部审计是事业单位内部控制的重要组成部分，可以提出改进和加强措施，帮助事业单位加强风险控制和内部管理。

事业单位应根据新政府会计制度的要求，完善内部审计制度，明确内部审计的目标、内容、程序、方法和频次等方面的规定，确保内部审计工作的科学性和有效性。具体而言，可以从以下方面进行：

1.制定内部审计工作计划

内部审计工作计划应包括审计范围、审计目标、审计内容、审计程序、审计时间、审计人员等方面的内容，明确内部审计工作的具体安排和实施步骤。

2.建立内部审计和风险管理的协调机制

内部审计和风险管理是相互补充、相互支持的工作，需要建立协调机制，确保两个工作的衔接和协同。

3.加强内部审计报告的利用和监督

内部审计报告是内部审计工作的重要成果，对于改进和加强财务管理具有重要的指导作用。因此，要加强对内部审计报告的利用和监督，及时发现问题并采取措施加以改进和弥补。

（四）加强对财务活动的监督和管理

随着新政府会计制度的实施，事业单位的财务管理面临新的机遇和挑战。为了更好地适应新制度的需求，加强内部控制和管理，提高财务管理水平，事业单位要加强对财务活动的监督和管理。

1.强化预算控制

预算是财务管理的核心，也是内部控制的关键环节。事业单位应建立和完善预算管理制度，制定科学合理的预算计划，落实预算执行责任制，加强对预算执行情况的监督和评价，及时调整预算计划，确保财务活动的合理性和有效性。

2.加强资产管理

资产是财务管理的重要组成部分。事业单位应加强对资产的管理和监督，建立健全资产管理制度，落实资产登记、领用、使用、保管和清查制度，加强资产使用和维护，规范资产处置程序，防范资产流失和损毁。

3.完善收支管理

事业单位应建立和完善收支管理制度，规范收款、付款和票据管理程序，落实收支责任制，加强对收支活动的监督和审计，及时发现和纠正收支管理中存在的问题。

4.健全财务报告制度

事业单位应建立和完善财务报告制度，确保财务报告的真实、准确、完整和及时。财务报告应包括资产负债表、利润表和现金流量表等内容，规范报表编制程序，加强报表审核和审计，及时发现和纠正问题。

5.建立风险管理机制

风险是事业单位财务管理中的常态性问题，需要建立风险管理机制，加强对风险的识别、评估、防范和应对。事业单位应建立和完善风险管理制度，明确风险管理的责任和流程，加强对风险管理的监督和评价。

（五）加强财务人员的培训和管理

随着新政府会计制度的实施，事业单位的财务管理工作得到了进一步规范和完善。财务人员是财务管理工作的主要承担者，他们的能力和素质会直接影响财务管理工作的效果。因此，加强财务人员的培训和管理，提高职业素养和业务水平，是实施新政府会计制度的重要环节。

1.加强财务人员的培训

财务人员的培训是提高职业素养和业务水平的重要手段。新政府会计制度实施后，事业单位应确保财务人员参加培训，包括会计核算、内部控制、财务管理、财务审计等知识。培训内容应结合实际，具有针对性和实效性，使财务人员深入理解和掌握新政府会计制度的精神和要求，提高运用制度的能力和水平。同时，培训还可以促进财务人员之间的交流和学习，形成良好的学习氛围，为财务管理工作提供支撑。

2.加强财务人员的管理

除了加强财务人员的培训外，还要加强对财务人员的管理。管理的目的是确保财务人员的行为符合法律法规和职业道德要求，确保财务管理工作的正常运转，应从以下几方面加强管理：

第一，职业道德教育。财务人员是整个财务管理工作的灵魂，职业道德会直接影响财务管理工作的效果。因此，应加强对财务人员的职业道德教育，具备正确的职业态度和职业操守，自觉遵守职业道德准则，坚持公正、诚实、勤勉、谨慎的原则。

第二，考核评价机制。制定考核评价机制，对财务人员的工作绩效、职业操守、责任担当等方面进行评价，将评价结果作为财务人员晋升、薪酬调整、奖惩的依据。评价机制应公开透明、客观公正、合理科学，促进财务人员的自我管理和不断提升，激励优秀人员发挥更大的作用，同时及时纠正不合格的人员。

第三，促进团队协作和沟通。鼓励财务人员之间的协作和沟通，确保工作的协同和高效。营造开放、透明和信任的工作氛围，促使每个人都能充分发挥自己的才能和潜力。

第四，加强安全意识和保密意识。增强财务人员的安全意识和保密意识，防止泄漏敏感信息和财务数据，确保事业单位的信息和资产安全。

（六）减少理论要求与实际操作的差距

尽管在理论上内部控制制度对财务工作规范作了很多详细要求，但实际情况往往更为复杂。在实际操作中，面临许多挑战，例如，人力资源和财力资源的限制等，可能导致财务工作难以完全按照制度实施。

以轮岗制度为例，理论上，它可以有效避免职务相互依赖和职务冲突的情况，确保内部控制的有效性。然而，在实践中，单位可能面临员工技能和经验、单位规模和资源、工作内容的特殊性等挑战，导致轮岗制度难以实施或需要权衡和妥协。

因此，在实践中，单位应根据自身情况，制定合理的控制措施，不断完善和改进内部控制机制，以确保内部控制的有效性。在实践中，注重综合考虑实际限制和理论要求，灵活应用内部控制机制，确保内部控制制度的有效运行。

三、结语

内部控制制度是单位内部为达成业务目标而建立的一套制度和程序，旨在确保财务报告的准确性和合规性，防范风险和损失，保障利益和财产安全。对于事业单位而言，内部控制制度的建立和完善尤为重要，一方面，事业单位具有公共性和公益性，对资金的使用和管理需要更高的透明度和责任担当；另一方面，面临的风险和挑战也不容小觑，例如，财务造假、资金使用不规范等，会影响事业单位的可持续发展和公信力。

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作者简介：程镜竹（1992），女，重庆市垫江县人，本科，中级会计师，主要研究方向为财务管理。