海洋资源开发与管理中存在的问题与解决建议

陈钦钰

摘要：随着生产力水平的提升，社会对各种资源的需求量不断增加。海洋作为一个重要的资源储存地成为现阶段社会关注的一大热点，要求结合社会发展的需求实现海洋资源的有效开发。然而海洋环境复杂多变，实际开采环节很容易出现一些问题，比如环境污染等。在此背景下，本文从海洋资源开发与管理入手，着重分析开发与管理环节存在的问题，并提出解决问题的策略建议，旨在促进海洋资源可持续开发。

关键词：海洋资源；开发与管理；海洋污染；可持续发展

DOI：10.12433/zgkjtz.20233010

一、海洋资源开发与管理概述

海洋资源是指存在于地球海洋中的各种自然资源，包括但不限于鱼类和其他海洋生物，以及矿产、石油和天然气、淡水、盐、海洋能，生物医药资源等。了解和合理利用海洋资源对经济发展、环境保护和社会可持续发展至关重要。然而，过渡捕捞、海洋污染和气候变化等问题也给海洋资源带来了威胁，因此，需要采取有效的管理和保护措施，确保海洋资源的可持续利用。

海洋资源开发与管理是指在海洋环境中开发和利用海洋资源，同时采取措施保护和管理海洋生态系统的活动。海洋资源开发与管理面临的挑战包括可持续性、环境影响和国际合作等方面。可持续性是指在开发和利用海洋资源时需确保资源的长期可持续性，不对海洋生态系统造成不可逆转的破坏。环境影响是指开发和利用海洋资源过程中可能对海洋生态系统造成的影响，如环境污染、生态破坏等。国际合作是指海洋资源开发与管理需要跨国界合作，涉及多个国家和地区的利益和责任。

海洋资源开发与管理是一个多领域、复杂性很高的问题，需要综合考虑可持续性、环境影响和国际合作等因素。只有在科学、合理的基础上进行资源开发和管理，才能实现海洋资源的可持续利用和保护。

二、海洋资源开发与保护的必要性

（一）提供社会保障

海洋资源是人类生活和经济发展的重要支撑。海洋能源、矿产资源和生物资源等对于能源供应、工业生产、食品安全等起着重要作用。通过开发和管理海洋资源，可以满足人们对能源、食品、原材料等方面的需求。随着人们生活水平的提高，以及工业的发展对能源的需求不断增长，海洋中存在大量的可利用资源，对其进行开发能够满足社会发展的需求，从而为社会发展提供保障。

（二）推动经济发展

海洋资源的开发和利用可以为经济增长和就业创造机会。海洋产业包括海洋能源开发、海洋渔业、海洋旅游等，这些产业的发展可以促进经济增长，并提供就业机会，改善人们生活。海洋是经济发展的一个关键，对海洋资源进行开发与管理，能够协调资源的供给需求，创造更大的经济效益。远洋养殖和运输行业的发展也需要海洋资源开发与管理的支持。

（三）有利于生态保护

海洋生态系统是地球生态系统的重要组成部分。海洋资源的开发和利用必须与生态环境保护相结合，以确保海洋生态系统的健康和可持续性。科学管理和保护海洋生态系统，可以维护生物多样性、保护濒危物种，防止生态系统崩溃和生态灾难的发生。近些年来，随着近海渔业的发展，部分区域逐渐出现鱼类濒危等状况，在很大程度上影响了海洋生态，需要通过海洋资源管理加以限制，保证生态平衡。

（四）有利于应对气候变化

海洋资源开发与管理与气候变化应对密切相关。海洋能源开发可以作为替代传统能源的可再生能源，减少温室气体排放。此外，海洋生态系统具有吸收和储存二氧化碳的能力，通过保护海洋生态系统，可以减缓气候变化的影响。只有科学合理地开发和管理海洋资源，才能实现人与自然的可持续共存，海洋资源开发与管理才会成为社会发展的关键。

三、海洋资源开发与管理中存在的问题

（一）海洋生态系统复杂，管理困难

海洋生态系统具有复杂性、时空变异性和生态关联性等特点，使得海洋资源开发与管理面临挑战。了解和预测海洋生态系统的响应和演变，需要进行长期的观测和研究，并且需要综合考虑各种自然和人为因素的影响。现阶段，不少相关单位在管理时缺乏对海洋资源的科学规划和综合管理，导致资源开发利用不均衡、重复建设和浪费情况时有发生。同时，缺乏有效的监管机制和法律法规体系，容易引发资源争夺和利益冲突。

（二）海洋生态问题

海洋生态环境是海洋资源的重要基础，但由于过度开发和污染等原因，海洋生态环境受到了严重破坏。一些海洋生态系统和物种濒临灭绝，生态平衡遭到破坏。一些海洋开发活动导致水域污染，如工业废水、油污等的排放，以及农业和城市活动带来的农药和废弃物对海洋生态的直接影响。此外，海洋垃圾的排放和处理也是亟待解决的问题。这些问题的存在增加了海洋资源开发与管理的难度。

（三）技术以及设备等方面的问题

海洋资源开发通常需要涉及深海、远海等复杂环境，对技术和设备要求较高。深海资源的开发需要克服高压、低温等极端条件，这就对技术创新和设备研发提出了挑战。此外，海洋资源勘探和开发的成本也较高，需要投入大量资金和人力资源。但是现阶段海洋资源开发与管理领域的科技创新和科研投入相对不足，限制了在相关领域的发展和竞争力。在技术方面，还需要更多关注可持续开发和利用海洋资源的技术手段和设备。在基础设施方面，海洋资源开发需要建设和维护相关的基础设施，如港口、码头、船舶等。由于海洋环境的复杂性和不稳定性，基础设施建设和运维的难度较大。例如，海洋生态保护区的设立和管理需要合理划定边界、建立监测网络等，这些都对基础设施和管理能力提出了更高的要求，也制约了管理作业的落实。

（四）利益冲突

海洋资源开发涉及多个利益相关者，包括政府、企业、渔民、保护组织等。不同利益相关者之间的利益冲突和权益分配问题常常引发争议和矛盾。如何协调各方利益，实现利益共享和可持续发展，是一个重要的难题。部分海域海洋资源开发涉及不同国家和地区的利益和权益，海洋资源的跨界开发和利益分配问题、关于海洋环境保护的国际合作等都是复杂的难题。

四、海洋资源开发与管理中存在问题的解决建议

（一）完善法律，提供政策支持

海洋资源开采与管理涉及整个海洋环境，所以在实际作业环节，还需要政策的支持，对资源管理进行专业的管理及规范。首先，相关部门需要建立健全海洋资源开发与管理的法律法规体系，加强对海洋资源的保护和管理，明确各方责任与权益，推动可持续发展。同时，制定激励措施，引导企业和个人采取环保和可持续发展的行动。其次，强化监管和执法力度，加强对海洋资源开发活动的监管和执法，维护海洋权益和公平竞争。建立健全监测体系和违法违规行为的惩罚机制，打击非法捕捞、乱占海洋资源等行为，保障资源的合理开发和利用。最后，建立综合管理体制。相关单位需要建立健全海洋资源开发与管理的综合管理机制，加强各相关部门的协调合作，统筹资源开发与环境保护。通过建立科学规划、统一监管、协同管理等措施，提高管理效率和资源利用效益。

（二）技术创新

技术创新是保证资源利用的关键，在实际作业环节，要想保证海洋资源开发与管理作业的落实，还需要加强对科技创新以及科研的投入。在科技创新方面，相关单位需要加大科技创新和研发投入，提高海洋资源开发与管理的技术水平和创新能力。大力发展如海洋观测技术、深海开发技术等海洋先进技术，以保证资源勘探和开发的效率和安全。政府部门需要结合开发及管理需求为管理单位提供经济支持，解决资金方面的困境，为技术创新创造条件。此外，管理单位还需要加强与其他国家和国际组织的合作，共同推进海洋资源开发与管理的可持续发展。通过经验交流、技术合作、资源共享等方式，促进共同研发、共同利用，实现互利共赢。

（三）强化环境保护以及海洋监测

在实际作业环节，海洋资源开发与管理需要确保海洋资源开发与管理的生态环境优先考虑，保护海洋生态系统的完整性和稳定性。采取科学的生态评估和监测，制定合理的开发限制和保护措施，确保资源的可持续利用。首先是健全海洋生态保护修复机制，相关单位需要结合海洋生态实际建设海岸生态廊道，实施海域、海岛和海岸带生态修复工程，优化海洋生态安全屏障体系。构建海洋生态保护补偿和损害赔偿制度，建立相关标准体系，探索设立海洋生态整治修复专项基金、建立流域—海域联动的生态保护修复机制、开展海洋保护地等禁止开发区生态补偿机制试点示范，建立市场化、多元化海洋生态保护补偿和损害赔偿机制。然后加强海洋资源保护和环境污染控制，当地政府要积极实施海洋渔业资源捕捞总量控制制度，严格执行休渔禁渔制度，优先发展海洋渔业深水养殖、生态养殖。加强重要、敏感、脆弱生态系统和珍稀濒危物种保护，建成统一、规范、高效的海洋国家公园机制。

（四）强化公众参与，落实社会责任

由于海洋面积较大，仅靠政府机关管理存在一定难度，需要发挥群众和社会组织的作用。加强公众的参与和社会组织的监督，增强公众的环境保护意识和责任感。加强科普教育，提高公众对海洋资源开发与管理的了解和支持。加强公众参与和社会组织的监督力量，增强公众的环保意识和责任感。加强海洋环境教育和宣传，增强社会各界对海洋资源保护和可持续发展的关注和支持。鼓励企业承担社会责任，推动可持续发展的理念和行动在海洋资源开发与管理

中得到真正落实。

（五）合理开发海洋资源

为了实现海洋资源的可持续发展，需要合理设计资源，实现规范性开发。建立海洋油气采储结合机制，划定若干近海油气战略储备区，探索国家财政出资、市场化运作方式勘查，将已探明和新发现的大中型海洋油气田纳入储备管理，坚持海洋生态保护红线内油气资源以储备为主。还要落实近海休渔和远洋捕捞的有机结合机制，进一步压减近海捕捞，强化伏季休渔与捕捞限额制度落实，适度提高休渔期渔民生活补贴。支持开展国家级现代化海洋牧场试点，做大做强一批现代化远洋渔业龙头企业。

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