政府审计的碳减排效应分析

李仲科

摘要：迄今为止，全球气候变暖问题已在很大层面上影响到人民群众正常的生产与生活。政府也在不断加强对审计工作的重视，积极促进碳减排效应与价值的提升。基于此，本文从政府审计碳减排效应中的变量、面临的挑战、研究与分析等三个层面展开详细的研究，力求为我国生态环境保护与治理政策的制定和落实、“五位一体”总体布局中的生态文明建设发展目标的实现提供助力。

关键词：政府部门；审计工作；碳减排效应

DOI：10.12433/zgkjtz.20232805

在碳减排管理工作中，有效开展政府审计工作，需要制定责任人相关制度，为最终碳减排工作效能与质量的全面提升提供制度保障。政府部门应重视碳减排审计工作，发挥审计的监督利剑作用，以便更好地保护自然生态环境。

一、政府审计碳减排效应中的变量

（一）因变量：碳排放水平

碳排放水平作为政府审计碳减排工作中的因变量，主要指变化情况会影响最终碳排放管理工作的实际情况。在对相关数据信息的调查与研究工作中，基层的工作技术人员需要对各种能源排放系数有一个详细的检测与分析。

（二）自变量：政府审计

政府部门的审计管理工作作为碳减排工作管理中的自变量，可以很好地控制因变量碳排放的实际水平。而政府审计工作的合理开展也需要审计专业人员从政府环境审计、经济责任审计等不同类型的审计工作进行具体分析与研究。其中的政府环境审计工作的开展，主要指相关的审计管理部门在所在地区范围内开展相应的环境专项审计项目，统计分析数据，发现问题，提出改进环境资源管理及碳减排工作相关建议，更进一步地记录项目类型与开展次数，不断跟踪审查，为生态环境部门提供审计咨询服务。而经济责任审计指的是对政府部门的领导干部开展届中或离任审计工作，包括生态环境或自然资源。

（三）控制变量

控制变量在政府审计管理工作中，是一项复杂的工作，需要工作人员从多个角度展开研究，克服传统社会发展中存在的弊端。控制变量中，对于经济发展水平，也就是对地区内人均生产总值等数值要有更详细的掌握与了解。人口规模是年底人口数量的实际值，可以很好地了解与掌握地区范围内的常住人口数量。除此之外，控制变量还包括外贸依存度、产业结构、城镇化率、能源消费结构、固定资产投资水平、发明创造等因素。复杂而多样的控制变量，给碳减排管理工作带来了更大的挑战，也使得政府审计工作存在一定困难。

二、政府审计碳减排效应中面临的挑战

（一）碳减排管理工作需协调多方平衡发展

以习近平同志为核心的党中央强调“绿水青山就是金山银山”，这也为现阶段碳减排工作的推进提供了根本遵循。我国是全球能源消耗量较大的国家，对煤炭有较大依赖，煤炭消耗占有较高的比例。相关研究认为，如果我国要到2060年实现碳中和目标，需要经历阶段性的能源消耗结构转型，但目前在产业结构、能耗方式以及效率上存在较大惯性，转型存在很大挑战。降低碳排放往往会给经济增长带来一定影响，如何在持续减碳的同时保持经济发展，是值得探讨和解决的问题。我国区域差异较大，表现在区域经济发展水平、城市化水平、能源资源配置、人口分布等多个方面，要求碳减排管理工作协调多方平衡发展。作为碳排放量较多的发展中国家，必须做好充分准备，进行系统谋划和安排，才能实现发展目标，为未来发展争取更大的国际空间。

在这一时代背景下，对碳减排管理开展审计工作也充满挑战。主要原因是政府审计工作是服务国家的发展，审计目标的设置也要根据国家发展的任务目标进行调整。通过政府审计的开展实现国家碳减排的目标，又能为国家的经济发展及区域协调发展做好服务，是新时代审计人员在挑战中前进的重要指引。

（二）学术研究还不够丰富

目前，学术界对碳减排管理审计工作的相关学术研究还不多，主要原因包括：第一，相关的审计工作开展不多，还处在探索阶段；第二，碳减排管理工作涉及多部门和交叉学科，具有一定的前沿性和综合性，学术研究存在一定的困难和挑战。加强碳减排审计工作的学术研究很有必要，有利于形成完善的理论体系，指导实践工作开展，为我国碳减排管理和审计工作的重要作用与价值提升奠定基础。

（三）综合型的审计专业人才相对紧缺

由于现阶段的碳排放审计工作有着鲜明的专业性和学科交叉的综合性，需要审计专业人员掌握能源、环境、统计、管理等相关专业知识，很好地适应相关审计工作的专业能力需求，有助于政府审计碳减排工作顺利开展。然而，受各种因素影响，审计工作人员自身综合素质能力尚未达到相应的工作标准和需求，这也在一定程度上会影响我国生态环境保护工作与相应政府审计工作的开展。综合型的审计专业人才相对紧缺，会影响对相关数据信息排查的精准性，也会给碳减排管理工作开展带来挑战。

（四）营造重视审计的氛围需要较长过程

当前，人民群众对低碳工作的认知与了解仍存在一定差距，难以充分体现审计管理工作机制的优势。同时，对相关数据信息的调查与研究不够深入，对碳排放管理工作中各种因素的实际变化情况了解不够。而且当前全社会重视审计工作的氛围并不浓厚，导致政府审计碳排放管理工作面临较大的挑战。加强审计宣传是政府部门营造重视审计氛围的有效措施之一。一方面，加强审计政策的宣贯和教育，在全社会形成审计监督合力；另一方面，审计动态、审计结果等信息在适当范围内向社会公开，保障人民群众的知情权，彰显审计的权威性，发挥审计的震慑作用。

三、政府审计的碳减排效应研究与分析

（一）完善审计立法

在经济飞速发展的今天，碳排放是一项不可避免的客观存在。为改善我们的生态环境，为人民群众提供良好的生产与生活环境，立法部门应加强对审计立法工作的重视，通过立法保障在碳减排管理工作中各项工作都有法可依、有法必依。碳排放的审计工作在环境审计管理工作中，有着强大的应用价值与优势，符合当前的社会发展趋势，受到了很多国家以及相关社会人士的关注与认可。尤其是一些西方发达国家在具体的碳减排效应管理工作中，加强对相关审计法规和管理制度的建设，为审计工作提供根本遵循。我国相关的立法部门也应加强对碳减排立法工作的研判，科学合理地制定符合国情的法律法规，为我国的生态环境保护工作指明方向。

只有积极借鉴与吸收其他国家先进的碳减排工作管理经验，并与我国的实际发展情况相结合，才能建立健全碳排放相关的法律法规，进一步与国际市场相接轨。在合理实施审计立法工作的过程中，要加强对环境税的合理征收，加大对一些较明显的碳排放过量、二氧化硫、水资源污染等问题的重视程度，从根本上降低一些单位或个人破坏自然环境的可能性。

（二）加强审计专业队伍的建设

碳排放审计是一个全新的审计概念与门类，涉及多个部门与行业，在一定程度上能保护我国的生态环境。为适应当前的社会发展，我国亟需综合型的审计专业人才。但实践中，审计工作人员的专业技能与综合素质能力还有待进一步加强，需持续加强审计专业队伍建设。

首先，加强对审计部门工作人员的专业技能知识培训，后续教育已逐渐成为一种必要且行之有效的方法。在这一过程中，相关的管理人员应引导审计专业人员深入解读相关法律法规和政策，加强对审计标准以及理论研究工作的重视，掌握更多与碳排放相关的知识，为日后碳排放审计工作方法与步骤的合理开展提供理论指导。同时，还可以通过讲授法、研讨法、案例教学法等方法，促进审计专业人员了解和学习更多与碳排放工作的相关内容。

其次，审计部门可以根据工作情况聘请有实际工作经验的审计人员或专家，传授相关的工作经验，从实践层面讲授碳排放的专业知识，提高审计专业人员的实践能力。

最后，借助互联网信息技术的便捷性，促进审计行业相关行业之间的人员交流，开阔审计专业人员的视野，助力审计专业队伍建设。

（三）对生态环境政策的落实与能源的合理利用开展审计

政府相关部门应不断加强对审计管理工作的重视，合理利用自然资源，为生态环境质量的全面提升提供强有力的保障。政府部门环境审计工作的有效开展主要是通过落实和完善相关环境、能源等政策以及合理利用自然资源，开展各类型的审计调查项目，为我国在激烈的国际市场竞争中提升碳减排工作效能提供强有力的保障。

在开展政府审计工作过程中，针对不同地区经济与社会发展的实际情况，政府审计部门应更进一步地加强对不同地区的生态环境质量监测。为了有效开展碳减排管理的审计工作，应从多个角度研究与分析碳排放。其中，针对不同地区的实际情况，合理调整各地区审计方案实施和审计目标设置，充分利用大数据分析方法，有针对性地分析不同程度下碳排放过量造成环境污染的因素，通过专业判断，提出审计意见和建议。由于审计部门内部的工作是较宏观且繁杂的，只有加强对审计主体工作内容的详细了解与分析，才能营造良好的碳减排审计工作环境。

政府部门对碳减排审计工作的有效开展，在一定程度上有利于全面深化改革，有利于我国自然资源结构优化。政府审计工作要合理运用现代化资源，为合理开展碳排放工作创造有利条件。

（四）促进全过程财政资金的管理

最大程度上保障生态环境质量需要合理调节财政管理部门的碳减排工作。良好的财政管理方式有利于政府部门审计工作有效开展，政府审计部门加强对碳减排管理工作中的财政专项资金的监管，可促进财政资金规范使用，提高财政资金使用效益，更好地为我国生态环境的有效保护、为自然资源的合理利用与节约保驾护航。

（五）加强对政府审计结果的运用

碳减排审计结果是指政府审计部门依法依规对碳减排管理工作独立进行审计监督、履行审计职责过程中形成的结论性、意见性和建议性审计工作成果，而审计整改是审计工作的“最后一公里”，是审计结果有效运用的关键。落实审计整改，做好审计“后半篇文章”，才能建立审计结果运用的长效机制。对政府审计报告，相关管理部门应高度重视，落实整改碳减排管理工作存在的问题，深入分析数据，加强调研和风险防范，确保各项工作内容实施的合理性与有效性，逐步推进低碳经济的长久与稳定发展。

同时，政府审计报告可以作为重大问题线索移送其他政府部门或司法部门，作为干部管理监督、选拔任用、表彰奖励、处理追责等方面的重要参考依据，从而促进碳减排管理工作及相关生态环境保护工作有序开展。

四、结语

综上所述，在国际市场竞争日益激烈的时代背景下，不断加强对生态环境质量的保护，可以为人民群众营造更好的生产与生活环境。现阶段，全球生态环境已受到了较为严重的影响，只有各国进一步加大对碳减排管理工作的重视程度，才能带动社会长期稳定发展。本文从完善审计立法、加强审计专业队伍的建设、对生态环境政策的落实与能源的合理利用开展审计、促进全过程财政资金的管理以及加强对政府审计结果的运用等方面展开研究与讨论，力求在碳减排管理工作中发挥审计的监督作用。

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