中国电力交易市场改革研究

殷末之

摘要：电力交易市场改革的主要目的是降低电力企业运行成本，保障电力市场稳定供应。为解决传统电力交易市场中缺乏公平、环境效益较差等问题，本文首先对电力交易市场改革的内涵加以阐述，然后结合电力市场交易机制，分析电力交易市场改革现状，最后提出推动电力交易市场可持续发展的措施，以供参考。

关键词：电力交易；市场改革；交易规则；市场监管

DOI：10.12433/zgkjtz.20233402

国家发展改革委于2022年发布电力市场体系改革文件，以优化电力市场总设计为目标，建立统一的交易规则和技术标准，确保交易市场的公平性。交易市场在耦合演进中，正从分层向基本耦合方向转变。相关部门及电力企业积极响应国家政策，为电力交易市场发展贡献力量。政府及相关部门是电力交易市场改革的主体，应依据市场，完善电力交易体系。

一、电力交易市场改革内容

我国电力交易市场改革经过三个发展阶段：

第一阶段（1996～2002年）：电力体制初步改革。主要包括电力企业公司制改革、电力企业分离改革、电力供应企业和电网公司分开运营等措施，目的是打破垄断，提高电力市场的竞争性。

第二阶段（2002～2015年）：电力市场化改革试点。在这一阶段，我国在部分地区开展电力市场化改革试点，包括设立区域电力市场、实施电力市场交易等活动。

第三阶段（2015年至今）：全面推进电力市场化改革。2015年，国务院发布了《关于深化电力体制改革的若干意见》，明确了新一轮电力市场化改革的总体框架和主要任务，包括建立健全电力市场体系，实现电力全产业链市场化配置等。

二、电力交易市场规则及改革分析

（一）电力交易规则

我国在电力交易市场改革过程中，建立了电力市场的基本运行规则，主要包括市场准入规则、市场交易规则和市场竞争规则等。不同地区的具体交易规则也有所不同。通常情况下，市场准入规则主要决定参与电力市场交易的主体。常见的准入条件包括具有一定的资本实力、具备相应的技术能力、遵守环保法规等。在我国，根据相关规定，发电企业、售电公司、电力用户等都可以成为电力市场的参与者。市场交易规则主要规定了电力市场交易的具体流程，包括交易方式、交易时间、交易价格的确定方式等。例如，电力交易通常可以分为长期合同交易、中期合同交易和短期现货交易等，每种交易方式都有特定的交易规则。市场竞争规则主要保障电力市场的公平竞争，防止市场垄断，通常包括禁止滥用市场支配地位、禁止不正当竞争、禁止串通操纵市场价格等。此外，为了维护电力市场的稳定，还设定了相应的市场退出规则。具体交易规则如表2所示。

（二）电力交易市场改革现状

目前，我国虽然积极推进电力交易市场的改革，但电力市场交易体系并不成熟，经过三阶段的变革之后，电力市场目前呈现发电侧主体多元化、发电工程造价降低、发电装机容量持续增长、独立监管机构日趋成熟的现状。但从另一个角度讲，电力交易市场仍存在以下问题：

第一，市场集中度下降。电力市场化改革使得越来越多的电力企业进入市场，市场集中度下降。这虽然增加了市场竞争，但也带来了一些问题，例如，市场监管难度增大，小型企业资金、技术等方面存在不足，市场风险增大等。

第二，电力交易机制有待完善。中国电力市场的交易方式主要以长期合同为主，短期市场和辅助服务市场的发展相对滞后。市场交易规则、定价机制等还需要进一步完善，以满足电力市场化改革的需求。

第三，竞争机制未传导至消费者。我国电力市场的竞争主要在发电环节，售电环节的竞争相对较少，竞争机制尚未完全传导至消费者，使得消费者在电力选择上缺乏足够的自主权，电力价格反映市场供需关系的程度不高。

第四，价格关系并未理顺。电力市场化改革的目标之一是形成反映市场供需关系的电力价格。但目前电力价格的形成机制有待完善，例如，需要理顺电网输配电价和售电价的关系，进一步明确市场化电价和政府指导价的关系。

三、电力交易市场改革路径分析

（一）全国统一电力市场建设

目前，我国在电力交易市场改革发展中，致力于建立全国统一的电力市场，完善市场结构，丰富市场主体，实现跨区域电力交易出清方式的优化。2022年全年电力交易中心雷击市场交易电量51025.9亿kWh，同比增长7.3%，占全社会用电量60%左右。在此过程中，政府出台了一系列的政策法规，例如，《关于深化电力体制改革的若干意见》等，明确了全国统一电力市场的建设目标，为电力市场提供了政策依据。为实现电力全国范围内流通，我国大力加强电网建设，特别是超高压电网和智能电网的建设，以满足全国统一电力市场的需求。同时，政府在全国范围内推广电力市场化改革试点的成功经验，包括电力市场的建设、电力价格的市场化改革等，以提高电力市场的效率。另外，加强对电力市场的监管，包括市场准入、市场行为、市场退出等方面的监管，以保障电力市场的公平、公正和公开。

（二）三级电力市场体系构建

在电力交易市场改革中，我国在战略层面正在构建国家、区域、省级三级电力市场体系，以推动电力交易市场改革。国家层级的电力市场主要负责全国范围内的电力交易，包括跨省、跨区的大型电力交易，建立全国电力交易中心，制定全国统一的电力交易规则，以及通过超高压电网等设施完成全国范围内的电力输送。区域层级的电力市场主要负责区域内的电力交易，包括跨省、跨市的电力交易。在改革发展中建立区域电力交易中心，制定区域内的电力交易规则，通过区域电网做好电力输送。省级层级的电力市场主要负责省内的电力交易，包括省内的跨市、跨县的电力交易。在市场改革中建立省级电力交易中心，制定省内的电力交易规则，通过省内电网进行电力输送。在三级电力市场体系中，基本市场交易模式为短期和多品种交易为辅，长期合约交易为主，优化配置市场电力资源。按照能源战略发展要求，我国合约市场发展出现苗头，以月度交易为主体的丰富种类市场交易将最大程度上利用电力能源，优化电力资源配置。同时，在三级电力市场体系构建中，加强电网建设、加大电力传输和配送公平竞争的管理系统建设，以确保三级电力市场体系有序构建。

（三）碳交易机制下的市场参与

我国在电力交易市场改革中，通过引入碳交易机制，为碳排放设置价格，鼓励企业采取更环保的生产方式，实现电力交易中节能减排的目标。在碳交易背景下，我国开放碳排放权的买卖，企业可以通过购买或出售碳排放实现减排目标。例如，如果企业的碳排放超过规定限额，能购买其他企业的剩余碳排放权；反之，如果企业的碳排放低于限额，能将剩余的碳排放权出售给其他企业。此外，碳排放权作为一种新的资产类别，吸引了大量的投资者，投资者可通过投资碳资产获取收益，也推动了碳市场的发展。在此过程中，企业可通过开发碳项目获得碳排放权。例如，企业可以投资建设清洁能源项目，通过减少碳排放获取碳排放权。但在此过程中，企业要定期向市场披露自己的碳排放信息，提高市场的透明度。具体二氧化碳排放量计算公式如下：

E表示二氧化碳排放量，n表示发电商数量，i表示申报总电量，ri表示二氧化碳排放强度，Gi表示发电容量成本收益率。在发电商报价之后，受到二氧化碳因子影响，对其进行修正，修正公式如下：

公式中的P1表示未受到二氧化碳影响时的报价，P2表示受二氧化碳影响后的报价。

（四）新能源现货市场交易优化

新能源现货市场交易的引入有助于优化电力资源的配置，提高新能源的利用效率，促进电力市场健康发展。新能源现货市场主要是指以风能、太阳能等新能源为交易对象的市场。在改革过程中，明确了具体的交易方式、交易平台、交易主体和交易规则。新能源现货市场的交易方式通常为双边协商或公开竞价。双边协商是指买卖双方直接谈判，确定交易价格和交易量；公开竞价是通过市场机制来确定交易价格和交易量。交易规则包括交易时间、交易方式、交易程序等，需要根据市场的实际情况进行调整，保证市场的正常运行。交易主体主要包括发电企业、电力用户、电力交易中心等。发电企业和电力用户是市场的主要参与者，而电力交易中心负责组织和监管市场交易。在此期间，政府及相关部门提供了一系列的优惠政策，包括优惠的电价政策、补贴政策、税收政策等，以推动新能源现货市场发展。

四、电力交易市场改革保障措施

（一）加强市场监督管理

为维护电力交易市场的公平、公正和公开，促进电力市场健康发展，应进一步加强对电力交易市场的监督管理。首先，建立健全市场规则，市场规则是电力交易市场运行的基础，需要明确市场参与者的权利和义务，包括交易方式、交易程序、交易时间等。在实践中，通过设立独立的市场监管机构，全面监管电力交易市场，包括市场参与者的行为、市场交易情况、查处违规行为等。其次，建立信息公开制度，定期公布电力交易情况，包括交易量、交易价格等，以提高市场的透明度。同时，依法处理违反市场规则的行为，对于严重的违规行为，要依法追究法律责任。最后，对于长期无法适应市场竞争的企业，应设立合理的市场退出机制，避免对市场造成不良影响。必要时，通过培训提高监管人员的业务水平，通过技术手段提高监管效率，以确保市场监管的有效性。

（二）优化电力交易市场结构

电力交易市场改革中，应进一步优化电力交易市场结构，确保电力交易市场的平稳运行。首先，建立健全多层次交易市场，建立长期、中期和短期电力交易市场以及辅助服务市场，形成多层次、多元化的交易平台，满足不同类型和规模市场参与者的需求。其次，在电力市场发展中，进一步推动发电、销售等竞争性环节的市场化改革，鼓励和引导更多的社会资本进入电力产业，增强市场活力和竞争力。最后，引入新的交易方式和产品，相关部门根据电力市场的发展需求，引入现货市场、期货市场、碳交易等，提高市场的灵活性和适应性。例如，各地区在促进电力交易期间，以社会福利最大化为目标，优化出清方式，具体目标函数约束条件为：

公式中的Sa和Sb分别表示电力需求结合和电力供给结合，Qb，i和QS，J分别表示申报价格和申报电量。在设置页数条件之后，应保持购电量高于售电量，考虑传输损耗。

（三）加强电力交易市场信息透明度

在电力交易市场改革中，加强电力交易市场信息透明度十分关键，可以增强市场公信力，有利于市场参与者做出更准确合理的决策。在此过程中，第一，应建立和完善电力交易信息公开制度，包括交易量、交易价格、交易方式等基本信息，以及市场参与者的相关信息。第二，定期公布各类信息，通过互联网等手段向社会公开。第三，参与电力市场交易的企业应建设电力交易信息共享平台，实现电力交易信息的集中管理和共享，提高信息的准确性和及时性。第四，深入分析电力交易数据，定期发布电力市场运行报告，提供对市场发展趋势的预测和分析，为市场参与者提供决策依据。第五，相关部门应致力于提高市场参与者的信息披露义务，规定市场参与者必须按照规定的时间和方式披露相关的交易信息，例如，财务状况、运营情况等，提高信息披露的责任感和主动性。第六，加强电力交易信息系统的安全防护，防范信息泄露、篡改等风险，确保信息安全和完整。

（四）建立标准电力交易中心

在电力市场改革中，应建立标准电力交易中心，负责交易市场的调节和管理，为电力市场的健康发展提供有力支撑。第一，电力交易中心应是独立的机构，避免与发电、输电、供电等其他环节存在利益冲突。第二，明确职能和权限，包括组织和管理电力交易、制定和执行交易规定、市场监管等。第三，建立完整的交易规则，包括交易方式、交易时间、交易流程等，保证交易的公平、公正和公开。第四，对电力交易中心的工作人员进行专业培训，提高业务能力和职业素养，确保高效、公正交易管理和监管。第五，引入现代信息技术，例如，云计算、大数据等，提高电力交易中心的交易效率和监管能力。第六，建立完善的风险管理机制，评估市场风险、信用风险，保障交易的安全和稳定。

五、结语

综上所述，我国为了保障电力市场的公平、稳定，推动电力市场可持续发展，对电力交易机制、交易体系等加以改革，为电力行业的可持续发展提供保障。结合电力交易市场的发展现状，目前存在市场集中度下降、电力交易机制有待完善、竞争机制未传导至消费者、价格关系并未理顺的问题。因此，应进一步推动电力交易市场改革，促进电力交易市场平稳发展。

参考文献：

[1]赵宏兴，肖建平，乔中鹏.电碳耦合市场环境下电力系统运行模拟方法[J].电力建设，2023，44（07）：50-56.

[2]乔松博，龚建荣，程杰.基于差异化绿色电力交易需求的省级绿色电力市场绩效评价[J].科学技术与工程，2023，23（21）：9082-9093.

[3]蔡文畅，申展，黑阳.世界典型跨国跨区电力交易对未来澜湄区域电力交易模式的启示[J].全球能源互联网，2023，06（03）：316-324.

[4]刘金涛，王鑫根，伍以加.加快全国统一电力市场建设若干问题的思考——以电力交易中心为切入口[J].价格理论与实践，2023（04）：101-103+209.

[5]林舒嫄，王良缘.构建“科学”“高效”“安全”电力中长期交易电子合约机制研究——基于MECS－4维数据资产视域的分析[J].价格理论与实践，2022（09）：142-145+206.