以“特殊性”为着力点创优民办高校党建工作

周树军　李莹

[摘 要] 随着民办高等教育的快速发展，民办高校党建工作的重要性和紧迫性日趋凸显。因办学体制不同，民办高校党建工作在领导体制、工作认识、组织建设、制度职责上具有其特殊性。这就决定了新时代民办高校党建工作要在强化党的领导以把握正确办学方向、筑牢理想信念以提升思想引领、坚持应建必建以增强党组织凝聚力，健全体制机制以确保党建着力点四个层面下功夫，以此把民办高校党建工作落细落小落实。

[关键词] 民办高校；党建工作；特殊性

[中图分类号] G47[文献标识码] A[文章编号] 2096-2991（2023）04-0119-06

党的二十大报告指出，“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”，“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。百年大计，教育为本。要办好人民满意的民办高等教育，就要明晰民办高校党建工作的特殊性，找准民办高校党建工作发展的基本落脚点和着力点，在落细落小落实上下功夫，以全面提升民办高校党组织的凝聚力和战斗力，发挥其战斗堡垒作用。

一、我国民办高校党建工作发展的现实样态

党的十一届三中全会后，国家对社会力量参与办学持鼓励态度，并出台多部国家和地方性法律和政策，为我国民办高校的创建和发展提供了法律依据。根据教育部2023年6月15日公布的数据来看，全国普通高等学校共2820所，其中本科高校1275所，高职院校1545所。其中民办高校是785所，占比为27.84%，民办本科院校有413所（独立学院164所），占全国本科大学总数的32.39%，；民办高职院校372所，占全国高职院校24.08%。

在党的建设方面，由于国家各级教育主管部门的重视，出台了一系列规范民办高校党建工作的文件，民办高校的举办者对学校党建工作的认识程度有了进一步的深化，在人力、物力、财力等方面给予比较大的支持。作为民办高校的政治核心，民办高校党组织建设的重要性和紧迫性也凸显出来[1]，表现在党的组织建设趋于规范，绝大多数学校建立了党委、党总支、党支部；党委参与学校决策机制不断完善，对涉及学校发展规划、人事任免等重大事项，董事会建立了与党委的沟通协商机制；党务干部队伍建设得到了重视，取得了一定成效；党员队伍不断壮大，发展党员工作逐步走上了规范化道路。近年来，为了加强民办高校的党建工作，很多省份都采取了派驻党委书记、督导专员的做法。以吉林省为例，从2017年至今已选派两批党委书记、督导专员入驻各民办高校。选派的党委书记普遍政治站位高，党性观念强，党建经验丰富，使民办高校的党建工作得到了长足的发展。取得成绩的同时，我们应当看到民办高校的党建工作还存在一定的问题，例如，党委的领导和引领作用不强，党组织作用发挥还不够充分，党员队伍还不稳定，党建工作发展不平衡等。

二、新时代民办高校党建工作的特殊性

对于民办高校党建理论的所有探索、充实、丰富和发展，都要建立在对民办高校党建工作特殊性深刻理解的基础上，其特殊性主要体现在以下几点：

（一）在领导体制上具有特殊性

《中华人民共和国高等教育法》规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”在领导体制上，公办高校党委处于绝对领导核心地位，而在民办高校则有其特殊性，董事会领导下的校长负责制已成为普遍采用的内部管理模式，在领导体制上，董事会为最高决策机构。

据相关调研数据显示，全国不同省份的18所接受调研的民办高校领导体制如表所示：

以吉林省民办高校为例，全省共计20所民办高校，其中民办本科大学12所，民办专科大学8所。根据相关调查，虽然有93.99%的吉林省民办高校对发挥党委政治核心作用表示高度重视，但根据其办学章程，实际上实行的是董事会领导下的校长负责制，执行机构为院务会，协商机制为党政联席会。其领导体制具体而言如下页表2所示：

根据调研，民办高校在建校初期，往往由个人或家族企业进行投资，起步阶段大多采取家族式管理。董事会作为投资主体，办学资金以自筹为主，其中相当一部分来自于商业资本。资本具有逐利性，因此在做相关决策的过程中，董事会往往更注重的是经济效益和办学成本，必定会更多地以市场导向为主。而高等教育本身的公益属性决定了学校往往也会更注重办学的公益属性和发展方向。所以资本的逐利性与教育的公益性是贯穿民办教育发展的根本性矛盾，也决定了民办高校党委在领导体制上更多起到的是监督作用而非决策作用。从这一角度而言，党委监督、支持董事会、校长工作的过程也是不断协调这对矛盾，使民办高校体现公益性的过程。这一点既是民办高校党建工作的特殊性，也是在党建工作领域公办高校与民办高校最根本的不同。

（二）在党建工作认知上具有特殊性

这种认知的特殊性体现在两个方面，就社会认知而言，对民办高校的党建工作存在着极端化的认知，认知过高会导致民办高校的党建工作外部压力过大，急于求成，揠苗助长；认知过低会导致民办高校的党建工作严重滞后，外部驱动力不足。

从学校认知而言，一是管理者层面，民办高校的管理大多都是公办高校行政岗位富有资历的退休人员，[2]但在具体工作中他们往往不会涉足党建工作，导致在所在省教育工委派驻党委书记、督导专员之前，学校党建工作缺乏行之有效的政策，重视程度也远远不够；二是教职工层面，部分新入职的年轻且具有发展潜力的教职工对民办高校缺乏归属感、认同感，自然也就缺乏向党组织靠拢的积极性；三是学生层面，大学阶段是一个人思想最为活跃的时期，青年学生三观尚未完全成熟，很容易受到各种价值观的影响，发展学生党员的意义不言而喻。根据中共中央组织部公布，截至2022年12月31日，中国共产党党员总数为9804.1万名，学生290.1万名。民办高校党员发展规模相对滞后于普通高校学生党员数的平均水平，在调查中发现，近70%的民办高校学生党员比例低于5%，其中有15%的院校低于2%，学生党员总体数量偏少。学生党員所发挥的先锋模范作用有限，学生党组织的声音被弱化，没有发挥出大学生应有的创造力和活力。

（三）在党组织建设上具有特殊性

从党组织结构层面来讲，相对于公办高校，民办高校发展较晚。以吉林省民办高校为例，除个别院校如长春财经学院、长春人文学院成立于1988年外，大多数民办高校都是在2000年以后建校，普遍只有20余年的校史。在建校初期，如何生存是民办高校思考的首要问题，“生存”也是民办高校发展的第一要务，董事会必定会把主要的人力、物力、财力都投资到校区建设和教学、科研工作上，很少会关注到党组织建设，对党建工作的资金投入和人力投入都十分有限，也就间接导致党建工作的滞后性。

这也就造成了目前很多民办高校党务机构设置不健全，更谈不上建章立制和有效运行。具体而言，目前民办高校党组织建设可以分为三类：第一类，党组织机构健全，且运转通畅。在学校的日常工作中，党组织很好地发挥着政治核心的作用，亦能很好地發挥监督保障作用，能够贯彻党的路线，看到党的身影，听到党的声音。第二类，党组织机构健全但配套制度不健全，或者有制度但落实不到位、难落实。在学校的日常工作中，党组织虽然保持着政治核心的作用，但是监督保障作用发挥不到位。第三类，党组织未建立或者未完全建立。制度短缺或根本没有配套制度，也就谈不上发挥任何实质性的政治核心作用和监督保障作用。

从人员素质层面来讲，民办高校虽具有明显劣势，但也具有自身优势。劣势体现在党建工作人员素质参差不齐，缺乏专业性，具有较强的雇佣思想，认为这份工作只是谋生手段，不具有教育工作者应有的崇高事业心，对学校归属感不强。因学校董事会节约党建工作成本，减少党建工作开支，导致民办高校普遍专职党建工作人员较少，举办方委派的兼职工作人员较多；党建工作管理岗位对兼职、退休老同志依赖较多，导致工作缺乏创新精神和创新意识。

优势体现在民办高校的管理体制决定了教职工工作主观能动性普遍较强，在工作上，能自觉摒弃部分公办高校存在的敷衍塞责等不良习气，对那些工作中出现问题或不积极的人员能够及时调换，起到警示作用，促使大多数教职工都能够积极、主动地投身于工作当中，对待工作认真负责，执行力比较强，渴望出成绩并展示自我。民办高校决策链条短、层级少、效率高，很多学校的决策机构的成员与学校领导层高度交叉，研究问题做决策顾虑不多、速度快，具体执行的过程环节少、进展快，落实起来容易到位。民办高校自有教职工占比逐年提升，以吉林外国语大学为例，吉林外国语大学现有教师601人，其中专任教师556人，外聘教师45人，自有教师占比达92.5%。在民办高校自有教师中，年轻教师占比又较高，以长春财经学院为例，教师队伍中35岁以下青年教师占比达26.8%1，从发展趋势看，民办高校自有教师占比和青年教师占比呈现逐年提升趋势。如果人员层面的优势得到充分发挥，民办高校在未来将拥有一支充满活力与创新意识的党建工作队伍。

（四）在制度职责上具有特殊性

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实等主要工作职责。”[3]而《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》规定，民办高校党组织的工作职责是：“对学校教学和行政管理工作中的重大问题提出意见和建议，支持学校行政管理机构和行政负责人依法办学;加强学校党组织的自身建设，做好党员教育、管理、监督工作和发展党员工作。”[4]据此规定，民办高校党组织主要负责对办学重大问题提出建议和监督，对学校办学工作提供支持，及党组织建设、发展党员等工作。

三、创优民办高校党建工作

基于民办高校党建工作的特殊性，民办高校要遵循守正创新原则，立足自身实际，在把握办学方向、加强思想引领力、增强组织凝聚力、确保党建着力点，推进民办高校党建工作的具体落实。

（一）强化党的领导，把好“办学”方向盘

政治建设是党建工作最重大的命题，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。要办好人民满意的高等教育，就必须强化教育的政治属性和政治功能。坚持“高校姓党”。民办高校党委要挺直腰杆地讲“党的领导”，要积极引导民办高校师生不断提高政治站位，做政治上的“明白人”，旗帜鲜明地讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导，确保党的教育方针和政策在民办高校得到全面、深入落实。要积极参政议政，保证党组织在民办高校日常办学过程中遇到重大问题，需要重大决策之时，不仅听到党的声音，还要有党的参与并发挥作用，以便潜移默化地引领民办高校师生一心向党，主动接受党的教育和监督。

牢固树立党组织政治核心地位。虽然现阶段民办高校的领导体制普遍为董事会领导下的校长负责制，但是党组织必须是民办高校的政治核心，牢固树立党组织政治核心地位，可以从以下几个方面着手：

首先，确保党组织成员进入学校决策层，确保办学行为规范性和公益性；其次，将党委的监督作用写进学校章程，为党委发挥监督作用提供制度保障；再次，持续推进省委派驻民办高校党委书记、督导专员制度。同时，要妥善处理校党委与董事会、校长之间的关系，明确党委领导教职工代表大会——教职工代表大会选举产生董事会成员，组建董事会——学校实行董事会领导下的校长负责制——校长负责学校具体行政事务这一关系闭环，厘清民办高校党委书记、督导专员与董事会、校长之间的关系也就明确了党组织政治核心地位。最后，党委书记、督导专员必须全力推动学校事业发展，融入学校中心工作，支持校董事会和校长依法、依规行使职权，开展工作。特别是学校在发展过程中，如果遇到困难，一定积极参与，想办法，拿出具体措施，解决困难，与董事长等投资方团结一致，不松劲，共克时艰。例如，吉林省2022年春季抗击新冠疫情的工作中，许多党委书记主动投身一线，驻校两月有余，与董事长等共同防疫，让投资方体会到党组织的关怀和力量，为日后的工作打下坚实的基础。

（二）铸牢理想信念，提升思想引领力

无论公办高校还是民办高校，立德树人都是其办学之初衷。广大民办教育工作者是立德树人的直接践行者和第一责任人，教书育人的政治方向是否正确、信念是否坚定、思想是否牢靠等价值取向，直接关乎立德树人的成效。因此，我们应该从以下几方面加强党的思想引领：

思想上，坚守思想阵地，要把习近平新时代中国特色社会主义思想融入教书育人全过程，作为全面落实立德树人根本任务的根本保证，并摆在突出位置，进校园、进课堂、进头脑，武装广大师生。

文化上，大力弘扬红色经典文化，同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来。人民有信仰，国家有力量，民族有希望，要持续引导民办高校广大师生深入学习“四史”，深刻了解我们党领导人民进行的艰苦卓绝的斗争历程、我党百年的奋斗史和新中国70多年的发展史，了解我们党的光荣传统、宝贵经验和伟大成就，并从中领悟信仰的力量，领悟为师之道。教师有信仰，大学才会有自由精神和人文内涵，学生才会有未来和成长。

意识形态上，当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势错综复杂，作为民办高校政治核心，日常办学中，党组织要牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权和管理权。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，旗帜鲜明地批驳历史虚无主义错误思潮，稳妥管控那些抹黑党的领导、抹杀小康成就、唱空发展前景等负面论调，不断壮大积极健康向上的主流思想舆论。

（三）坚持应建必建，增强党组织凝聚力

《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》（中办发［2016］78号）对此明确规定，民办高校党组织要推进党组织和党的工作有效覆盖，加大党组织组建力度。从目前公布的数据来看，民办高校基本上都建立了基层党组织，只是组建的程度、范围、发挥作用等方面存在差异。应当优化党组织设置形式，根据民办高校的人事管理特点，着力完善学校党委——院系党总支——党支部——党小组的组织架构。党委书记全面统筹谋划、督导学校党建工作，院系党总支负责基层具体党务工作，党支部细化、执行组织工作，如果党支部党员人数较多，条件成熟则设立党小组。

组织架构设立后，应当加强民办高校党员干部教育管理，凝聚组织力量。选派能力出色的党委书记，把政治标准放在首位，具备理想信念坚定，敢于担当、负责，熟悉党务工作和教育工作规律等能力和素质。强化党性修养，强化整体素质提升，强化实践锻炼，保证对民办高校在办学方向、教育教学改革等重大问题的话语权，实现对学校发展、稳定、人才培养等工作的参与权。加强党员队伍的能力建设，工作理念要务实，在原则中求灵活，在灵活中有原则，活动少而精，注重效率取得实效；建立奖励机制，发挥民办高校青年教职工工作主观能动性强的优势，既讲责任精神，又要在晋升、考核、待遇等层面构筑桥梁，将个人发展与学校发展紧密结合在一起，以老带新，实现队伍建设“传帮带”。要从思想上引导大学生系好人生第一粒纽扣，充分挖掘，深入培养学生党员积极分子，重视在大学生中发展党员工作。同时，民办高校的党建工作应该与学校教学、科研等工作同步进行，同部署、同落实，与学校的中心工作紧密结合。

（四）健全体制机制， 确保党建着力点

民办高校的党建工作尤其需要制度来规范，以保证党组织在重大事项的协商、决策、执行、监督等各个环节都能发出声音、起到作用。[5]制度建设的重点在于：领导体制建设应当科学化，可以从制度上构建完善的校党委与董事会之间的协商沟通机制，明确和强化党委在办学过程中遇到重大问题时所应发挥的作用；民主决策制度建设应当符合法律法规，在实际工作中建立和推行民主集中制，使其在促进学校发展中不断得到完善和保障；管理制度应当规范化，在具体执行中，以学校发展稳定为主线，秉持公平、公正、公开原则，坚持实事求是原则，建立创先争优、激励机制、表彰机制；最后，监督制度要得到有效运行，包括党要管党，全面从严治党，加强内部自身监督，民办高校党组织应当率先垂范，推行党务公开，主动接受外部监督。

虽然在我国教育事业的发展史上，“私学”这种形式的学校古已有之，但是现代意义上的民办高校在我国的蓬勃发展仅有不到30年的历史，民办高校党建工作的历史则要更短。因此，要加强党对民办高校的全面领导，就必须厘清民办高校党建工作的特殊性，并针对其自身发展阶段，提出相应的党建工作标准和工作策略，只有这样才能开创民办高校党建工作新局面。

[参考文献]

[1]刘存绪，陈钰萍，杨宇轩，等.四川民办高校党建工作的现状与对策研究[J].乐山师范学院学报，2010（11）：122-125.

[2]翟萍.民办高校学生媒介素养需求分析与培养策略[D].南京：南京师范大学，2011.

[3]本报评论员.新时代高校党的建设的基本遵循[N].人民日报，2021-04-23（4）.

[4]姜华帅.民办高校学生思想政治教育存在的问题与对策研究[D].保定：河北大学，2008.

[5]荆和平.论民办高校党的建设[D].南京：河海大学，2006.

【责任编辑 孙铁骑】

Focusing on “Particularity” to Create Excellent Party Building Work in Private Universities

ZHOU Shujun1， LI Ying2

（1. Jilin Normal University，Siping，Jilin 136000，China；2. Boda College，Jilin Normal

University，Siping，Jilin 136000，China）

[Abstract] With the rapid development of private higher education， the importance and urgency of party building work in private universities are becoming increasingly prominent. Due to different educational systems， the party building work in private universities has its unique characteristics in terms of leadership system， work awareness， organizational construction， and institutional responsibilities. It has been decided that the party building work in private universities in the new era should focus on strengthening party leadership to grasp the correct direction of education， building ideals and beliefs to enhance ideological guidance， adhering to the principle of building must be built to enhance the cohesion of party organizations， improving institutional mechanisms to ensure the focus of party building at four levels， and implementing the party building work in private universities in a small and detailed manner.

[Key words] private universities； Party building work； specificity

［收稿日期］2023-04-20

［基金項目］吉林省教育科学“十四五”规划2021年度党建专项（DJ2129）

［作者简介］周树军（1971-），男，吉林辽源人，吉林师范大学研究员，研究方向：高校党建及思想政治教育；李莹（1978-），男，吉林通榆人，吉林师范大学博达学院助理研究员，研究方向：高校思想政治教育。

1以上数据源自吉林外国语大学、长春财经学院官方网站，数据查询时间为2023年1月20日。