县级财政预算绩效管理亟待加强

韩晓玉

县级财政预算绩效管理工作现存的障碍

财政预算绩效意识比较淡薄 由于预算绩效管理理念是一个新的概念，因此政府财政和预算部门对其重视程度不够。受中国传统资金运用理念的影响，很多工作人员只关注资金的合理性、透明度，而忽略了其使用效果，导致财政预算绩效管理工作的缺失，甚至被边缘化和忽视。所以要对预算绩效管理工作进行考核和监督，负责人的批示意见不能仅仅停滞在纸面上，要有实际意义，不能过度形式化，应该步入财政预算绩效管理的新阶段。

缺乏合理的机制 当前，一些县级财政部门人员结构混乱，缺乏有效的绩效评估机制，管理体系缺乏完善性和有效性。由于没有单独的会计核算组织，财政预算绩效管理工作存在很多问题，各个部门之间职责混淆，工作人员职责多样化，大大降低了财政部门预算绩效管理的服务水平，需要进行整改。随着财政部门预算绩效管理的发展，相关工作人员缺少相关经验，知识储备和培训力度远远不足以满足需求，急需增加专业人员。

县级财政预算绩效评价体系有待完善 由于没有明确的规定和约束，县级财政部门在建立框架时缺少对评估的客观性、评价规范标准等方面的基本要求，在财政预算绩效上缺少整体评价能力，使得评估涵盖面过于宽广，导致财政部门计划绩效成果与政府部门内部实际情况存在较大差异，使得各部门的资金成本无法得到公正、准确的反映，从而降低了整个财政部门预算资金的使用效率。由于县级财政预算绩效评价体系的不完善，导致出现大量浪费和贪污行为，严重影响了绩效考核的公正性和可参考性。

预算绩效管理过程效率低 预算绩效管理链条的各个环节缺乏有效的协调配合，从而导致整个过程效率低下。从县级政府的实践来看，业绩考核管理机制的确立、工作目标管理工作的强化、业绩执行的监督、绩效评估的具体实施及其业绩成果的使用，都是必不可少的。然而，由于研究力度不够，缺乏专业的人员去管控预算拨款，给县级政府财政部门的发展带来了不小的挑战。与此同时，由于缺乏有效的监督和整改落实，加之受到人情等因素的影响，导致绩效管理和结果运用不恰当。

政府部门对绩效管理工作重视不足 受传统观念影响，政府部门对绩效管理工作的重视程度不足。近年来，由于长期以来对资金和应用的重视，以及对财政管理工作的轻视，一些财政部门并未切实树立预算绩效目标，思想消沉被动，对此项工作存有惧怕心态，缺少积极性和主动性，都把重心放到资金和项目管理上，从而使得预算绩效管理人员产生消沉懈怠情绪，将预算绩效监管仅仅局限于县财政主管部门的检查和考核，而未能将工作压力传递至末级终端。尤其是由于政府部门主体职能意识不强、领导重视程度不足，大部分任务依靠县财政主管部门去组织实施，严重影响了预算绩效监管的全面推进，使得预算绩效管理效果大打折扣。

缺乏专业人才 由于缺乏专业人才，开展预算绩效评价变得更加困难，需要配备专业技术人才和拓展信息资源。县级政府在实施计划成果项目管理以来不断创新方法，但仍普遍存在业绩工作目标填报不够详细、工作单位设定业绩工作目标粗放、项目建设支出预算表述不详细等问题，需要进一步强化对计划成果信息的管理，以进一步提高管理水平，实现财政收入的有效利用。由于缺乏专业人才，预算绩效管理工作难以实现高度的专业化，并且过多依赖社会中介机构，导致政府购买费用增加，同时也难以准确判断中介机构所提供报表的客观性和服务质量。

完善县级财政预算绩效管理的思路和策略

提高財政部门工作人员预算绩效管理意识 财政预算绩效管理是一项新兴的工作，结构复杂、内容丰富、知识面要求广泛，对工作人员的综合素质要求高。因此，财政部门应该采取多种形式和途径，加大对绩效管理理念的宣传，提高单位部门预算的工作能力，同样也让公众更好地理解和支持相关工作。县级财政部门应当加强对本区域内地方财政预算绩效管理的指导，采取多种措施，如组织专项技术培训、举办主题会议、举办民主生活会等，以提高各级财政部门对预算管理成果的重视程度，全方位提升本县区域内地方预算绩效管理水平。

加强县级财政预算绩效管理体系的建设 为了建立一个完善的县级财政预算绩效管理体系，应该从以下几个方面入手：首先，县级财政机构应该设置专职的计划考核绩效控制和管理职位，使其职能更加专业化；其次，应该配置专职的预算绩效管理技术人员，并将其纳入县级财政机构的公务员编制，以引进优秀的专业人才；此外，应该加大投入力度，不断更新和储备人才，以有效解决财政部门预算绩效管理中存在的难题。

为了减缓县级财政单位人才紧缺的情况，县级财政与预算部门应该采取措施来减少一人多岗的情况，以防止舞弊等不端行为的发生，同时还需要将县级财政预算与业绩管理工作紧密结合。为了保证财政计划的有效实施，财政与预算部门必须制定并严格执行岗位负责制，保证相关人员工作尽职，而非流于形式。另外，还应当对县级财政部门的经费实行严密的监控和考核，以保证预算支出的合理性和效益。同时，财政与预算部门还应当建立内部监察机制，对县人大、审计部门等从事财政预算绩效管理的单位实行监控。为了保证财政预算资金按照规划有效运用，必须加强对预算资金的管理，以提高其利用效率，并最终提高财政预算绩效。

建立科学可行的绩效评价体系 建立一套科学可行的县级财政预算绩效评价体系能够不断提高对预算绩效的评估水平，以实现更加有效的管理和监督。为了更好地管理县级财政预算，财政与预算部门必须将业绩管理范围扩大到全县区域内的所有财政机构。由于这一过程涉及的领域非常广泛，因而评估体系也会相应地变得复杂和多样化。为了推进县级财政预算绩效管理体系的建立，必须通过实践研究，并根据各地区的经济发展历史和现实情况，设计和构思本区域的业绩评估体系。在财政预算绩效管理考评中，应当仔细挑选合适的对象和指标，以确保评价的客观性和可行性。此外，还应该不断加入实用的指标，以完善评价体系，使其更加系统、合理。

科学确定评估范围和评估标准 首先，应当根据当前的实际情况和财政部门预算绩效管理发展的趋势，结合当地政府的实际情况，科学确定评估范围和评估标准，以保证财政部门预算绩效管理评估覆盖所有相关领域，并且确保评价的客观性和公正性；另外，应当着重关注本地主要或大额财政预算资金支付和运用机构，包括本县重点建设的、财政预算资金重点扶持项目的绩效监控和评估。在考核指标的选取上，应当充分考虑各单位的实际情况，明确相互之间的利害关系，尽可能地将财政部门预算管理中有关的利益均衡点和收益共有点调节到最大化，以减少权益矛盾，保证部门预算绩效管理考核项目能够顺利进行，进一步提高整体部门预算绩效管理水平。

因此，财政部门计划评价系统的建立应该以确保县级财政主管部门所有工作的科学合理公平为目标，而不仅仅局限于财政计划部分。在产品设计和考核评价标准时，应该充分考虑不同单位的性质、业务类型和内在关联性，找出差异点，并有针对性地设置不同层次和类型的评价指标，以便更好地反映各个单位的实际情况，促进财政预算的有效运用，提高财政预算的效率，通过建立一个最具合理性的考核指标体系，来确保预算绩效评估管理工作的有效性和可持续性。

层层递进地构建链条式流程 县级财政部门要把重点放在关口上，一步一步地推进，逐步建立起预算绩效管理的完整流程链条，通过科学合理的事前评估，高效地将资金投入的运用监督管理关口前移，从根本上缓解部分资金运用不合理、成效不突出的现实问题。为此，应该加强预算管理目标考核绩效管理工作，配备足够的人力和专业技术，对所执行的工作要点建设和政策措施实行高效追踪监管。对出现的问题给出整治建议并落实执行情况。为了有效避免资金在各部门工作单元的耗费，要求各相关部门及工作人员加强责任意识，严格执行预算绩效管理，进一步提高预算绩效管理水平，以期实现节约资源、提高效益的目的。

目前，许多县级财政预算绩效管理工作正处于一个探索和发展的阶段，提高全县财政预算绩效管理需要一个系统的过程，而这个过程并非一蹴而就。为了提高全县基层财政计划的使用效率，县级财政部门必须不断发现问题并及时调整业绩管理策略。这需要提高相关工作人员的绩效评价意识，并在实际工作中构建和形成一个完善的绩效管理工作和评估体系，并通过不断的实践和总结，进一步为社会提供更好的服务。

作者单位：枣庄市山亭区财政局