基于广西典型案例的生态产品价值实现研究

许孝岩

摘 要：党的十八大以来，各地政府纷纷围绕生态产品价值实现进行相关的理论研究，并在各地进行的大量的实践探索并取得了相关的成功经验，本文通过对广西探索成功案例进行相关研究，有利于推动广西生态产品价值实现机制的建设，文章从案例启示、存在的问题和相关建议等进行讨论研究广西生态产品价值实现过程中启示，有利于促进生态产品价值实现，有利于促进政策对生态产品实现的支撑力度。

关键词：生态产品；价值实现；生态产品核算

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.029

1 研究背景

“绿水青山就是金山银山”是生态文明思想的核心组成部分，生态保护与经济发展是相辅相成、相互促进的，但现实中对资源的不合理利用和对公共产品的免费利用造成极大的资源错配和环境污染，优质的生态产品不仅有利于践行生态文明思想，更是对人类生存发展的极大助力。十八大以来，对于生态产品价值实现机制的研究越来越多，我国出台一系列生态产品相关的政策，为生态产品价值实现提供了顶层设计基础，同时也在全国范围内推出一批生态产品价值实现的典型案例供地方学习参考。广西壮族自治区也相应地出台了生态产品价值实现的有关政策和一批典型案例，为广西区内“绿水青山”向“金山银山”转化提供了案例参考和实践经验，本文结合广西生态环境和经济发展状况，从案例分析、启示和建议方面进行研究，推动广西生态文明的建设。

2 广西典型案例的生态产品价值实现分析

党的十八大以来，广西壮族自治区积极探索生态产品价值实现的路径和模式，先后推出广西南宁邕宁区那楼镇三江村三江桑蚕全产业链示范基地、广西北海市冯家江生态治理与综合开发案例等成功的生态产品价值实现典型案例，通过这些案例研究不同环境下的生态产品识别、核算评价及应用，生态产品供需对接等从而有助于推动广西生态产品价值机制的研究和生态产品价值实现的路径研究。

2.1 冯家江生态环境修复案例

广西北海市冯家江生态治理与综合开发案例是生态环境保护条件下的生态产品实现典型案例。

广西北海市冯家江生态产品在涵养水源、水土保持、渔业养殖、旅游观光等方面具有较高的生态价值。冯家流域长度16公里左右，入海口最宽处不足百米，这样的河流在别的区域来说或许只是一条不起眼的小河，但对北海人而言，却极为重要。冯家江入海口的东边，北海滨海国家湿地公园，是广西第一家国家级湿地公园；入海口的西边，则是“天下第一滩”—银滩。当地政府识别和发现冯家江生态产品价值，积极响应政策号召，出台一系列相关政策，支持冯家江生态修复，通过治污、河岸海库一体化修复，其中最重要的是尊重自然，选用不破坏当地生态的植物，再通过常规的公园建设，成功实现了冯家江流域的生态修复，在生态功能方面，冯家江项目区除了水体已达到或优于准IV类地表水的标准外，冯家江生物多样性也得到提升。通过生态环境的改善，冯家江也提供了旅游休闲产品，吸引了大量游客，提升了当地旅游休闲价值和增加了当地居民的就业机会。设经初步测算，仅土地增值将达到200亿元以上，而且通过旅游等产业的发展，不仅提供了就业机会而且也保护了当地的生态环境。“生态+旅游”是广西当地传统的生态产品价值实现路径之一，通过生态保护创造当地的旅游价值，进而通过旅游价值增加当地居民的就业和收入，循环往复形成一个良好的生态产品循环案例。

2.2 三江桑蚕产业链典型案例

广西南宁邕宁区那楼镇三江村三江桑蚕全产业链示范基地是通过生态环境治理条件下的生态产品价值实现的典型案例。

种桑养蚕不仅可以促进农民增收，还可以带动当地发展生态旅游产业。广西南宁的一个村庄就实现种蚕养蚕从而增收和发展旅游业的全产业链示范基地。那楼镇是南宁重要的桑蚕基地，其中三江村更是创新地形成了“党支部+合作社+农户+基地”的种桑养蚕的新模式，不仅能够自产自销，更是为当地村民提供了更多的就业机会和收入的提高，三江村桑蚕养殖通过桑树种植到桑蚕育种和养殖，再从蚕茧抽丝到蚕丝被纺织形成了一套完整的桑蚕全产业链示范基地，通过发展绿色生态农业进而打造旅游休闲品牌，更是发展出适合当地的产业，依托产业生态化和生态产业化经营等方法，提升当地的生态旅游价值，打通“两山论”转化的难点，这种种蚕养蚕的農业生态产品价值实现过程不仅为消费者提供优质的生态农产品，也提供了优质的生态环境。桑蚕产业链是广西区内成功的“生态+农业”实现的典型案例，生态农业产品的发展能够有效促进农民收入的增长，其次还能为城市居民提供急需的优质生态农产品，但这种模式需要一定的资金支持，所以需要当地政府提供一定的资金扶持。

3 广西生态产品价值实现存在的问题

3.1 自然资源和生态状况识别和监测机制不完善

第一自然资源和生态状况底数不明，不能明确识别区内自然资源状况，对于资源的监测机制和识别机制建立不完善，第二自然资源产权归属不清晰，开发保护权责不明确，自然资源管理者缺位，没有建立起完善的自然资源和生态状况识别和监测机制，容易产生自然资源产权纠纷，第三，没有建立起统一的生态产品价值核算体系和标准，不能准确识别和核算广西区内的生态产品功能量和价值量。

3.2 生态产品实现路径单一

广西目前的生态产品实现路径分为传统的生态旅游和生态农业等方式，缺少企业主体的参与，企业不能融入到生态产品实现循环路径中来，其次，生态保护补偿历史欠账多、资金缺口大。生态产品价值增值能力薄弱，生态产品附加值不强，缺少知名生态文化旅游特色品牌，虽然打造“秀甲天下，壮美广西”“刘三姐民族文化”等生态文化旅游品牌但多而不强，其次，除了传统的生态旅游和生态农业等方式，还应该创新更多的生态产品实现路径，可以学习先进地区和国家的成功经验，比如“湿地银行”“森林银行”等成功经验，实现“政府+企业+经营主体”的新路径，政府在生态产品实现路径中扮演重要角色，做好对生态产品经营主体的政策倾斜工作。

3.3 生态产品价值循环体系薄弱，变现能力弱

首先，广西三产融合发展力度不够，广西是农业大省，但是工业和服务业反哺农业的能力不足以发展充分的生态产业，市场配置资源的决定作用发挥不足，导致广西生态产品价值进入市场的循环体系薄弱，很多优秀的生态产品变现能力弱或者不能变现且融入国家生态产品实现的路径单一。

其次，缺乏一定的金融扶持，生態产品价值循环体系发展需要资金支持，但是生态产品循环体系主体中一部分农村居民多为资金缺乏者，所以需要当地政府发展绿色金融体系，给予当地居民金融扶持，投入资金进入生态产品价值循环体系中来，促进生态产品经营主体更好地融入到循环体系中来。

4 政策建议

4.1 完善生态产品监测机制

首先要完善生态产品目录清单制定，完善生态产品的识别机制，识别区域内的自然生态资源，编制自然资源负债表，开展生态产品开发利用适宜性评价，探索建立生态产品动态监测制度。

其次，完善自然资源资产产权制度，明确资源产权边界。建立统一的自然资源整合服务平台，对区域内的自然资源进行统一登记确权，完善自然资源资产的有偿出让制度，健全资源的有偿使用制度。

最后，建立统一的生态产品价值核算标准，科学合理地核算当地生态产品价值量，自然资源的有偿出让制度依赖于科学合理的生态产品价值核算标准，完善生态产品功能量和价值量之间的转化标准，做到按数据依照。

4.2 完善生态产品核算评价体系

完善生态产品价值科学核算评价体系要根据各地资源特点进行特色化评价，探索生态产品经济价值核算，深入探索森林地区、碳汇、流域生物多样性等不同领域的生态产品价值核算体系，开展生态产品的实物价值和经济价值的相互转化研究。其次，建立生态产品价值实现评价技术，开展重点区域对比评价，评价生态产品供给能力和价值实现程度，最后生态产品价值核算结果定期发布，可以将生态产品总值及变化，生态产品价值实现成果纳入政府考核指标，并给予达标地区相应奖励等。

4.3 丰富生态产品价值实现路径，促进生态产品价值实现

首先，可以开展生态产业化经营，广西拥有丰富的森林、湿地、水域、海洋等优质自然资源，可以开展生态旅游、养殖、航运、海洋生态等特色生态产业，将企业融入到生态产业化经营中来，引进相关企业进入生态产品市场中，在国家规定范围内开展绿色生态产业经营活动。

其次，可以发展生态旅游与康养产业结合，广西可以借助区内优秀的自然风光与人文气息丰富的古村落、古建筑等历史文化遗迹，发展生态旅游与康养结合的产业。

最后，除了“生态+旅游”“生态+农业”等方式外，也可以鼓励农民入股分红模式，不仅可以保证在生态区内参与生态产品产业化的村民利益，而且还可以提高农民主人翁意识，积极主动地参与到生态产品价值实现的过程中来。

4.4 金融扶持助力生态产品价值实现

首先要做好农业经营主体的筛选机制，将农业经营主体进行分类评价，第一类为缺乏资金的农业经营主体，这类经营主体要给予适当的资金扶持，第二类为资金充足的农业经营主体，不需要再给予资金的倾斜。其次，完善金融政策的覆盖范围，要做到金融政策能够覆盖大部分生态产品经营主体，提高这些经营主体的生产积极性。

其次，要完善金融政策与生态产品实现的融合机制，目前广西区内金融与生态产品融合的相关政策较少，可以学习具有成功经验的先进地区，比如“森林银行”“两山银行”等，要做到金融助力生态产品价值实现，做好生态产品价值实现的助力。

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