深化要素保障 推动高质量发展——百色市深化用地审批制度改革侧记

◎ 黄承权

近年来，为支持广西百色重点开发开放试验区高质量发展，推动试验区的用地审批制度集成创新，优化自然资源要素保障机制，百色市通过争取自治区授权成立重大项目用地服务专班，建立“行政审批+重大项目服务”工作制度等举措保障试验区内重大项目用地审批大提速。因自然资源要素保障成效好，用地审批效率高，百色市建设用地审批抽查评估得分已连续2 年排名全区第一，且是唯一连续2 年获得90 分以上的设区市，建设用地审批效率在全区业内及其他领域如交通领域、服务实体经济方面等获得一致好评。

主动求变 优化流程做“减法”

2021 年，借助广西百色重点开发开放试验区成立的契机，百色市通过推动自治区层面下放建设项目用地预审与选址权限，争取缩短试验区重大项目用地审批周期。2021 年8 月20 日，自治区人民政府正式授权百色市自主审批开发开放试验区内自治区级重大项目用地预审与选址意见书。隆林各族自治县者保乡110 兆瓦林光互补光伏发电项目，百色市仅用2 个工作日就办结了建设项目用地预审与选址意见，于2021年12 月1 日正式核发建设项目用地预审与选址意见书，有效拉动了4 亿元投资。截至目前，百色市共审批22 个自治区级重大项目用地预审与选址意见，用地面积282.2 公顷，涉及投资总额约200 亿元，涵盖自治区统筹推进风电、光电新能源等项目。

成立专班 为项目建设保驾护航

2022 年，百色市印发了《重大项目用地保障专班工作方案》，围绕市级重大项目、自治区层面统筹推进重大项目以及“五网”“双百双新”“5 个50”、脱贫攻坚“四大战役”等项目，针对涉及的用地保障难题，成立了5 个专责小组，负责联系各行业、各领域重大项目建设指挥部，全面推进重大项目用地保障服务工作。2022 年，全市获批建设用地4 814.13 公顷，同比增长699%，其中，国务院批复建设用地3 718.53 公顷，创下历史新高。

广西百色水利枢纽通航设施工程是广西和云南两省（区）共建的项目，该项目位于珠江水系郁江干流右江上游，设计年单向通过能力602 万吨，总投资50 亿元。项目建成后可带动周边地区加快发展，实现4 800 多万云南人民通江达海的梦想，促进滇桂两省（区）更好参与泛珠三角区域经济合作，融入“一带一路”和“粤港澳大湾区”发展。为加快项目落地，百色市提前介入，逐一梳理项目征地材料、耕地占补、规划编制、压矿审批、地质灾害评估、勘测定界、用地预审等工作，对项目用地报批开通绿色通道即报即审。通过1 个多月的前期攻坚，项目在4 个工作日完成用地预审，3 个工作日完成临时用地审批，5 个工作日完成用地材料审查上报。2022 年11 月12 日，国务院正式批复广西百色水利枢纽通航设施工程建设用地。

此外，百色市不断优化交通基础设施项目用地保障机制，全链接嵌入项目用地审批每一细节，落实土地用途管制，开展土地利用评价，做好用地报批前期工作，规范交通建设项目依法用地。2022 年百色市获批田林至西林（滇桂界）公路项目等11 个重大交通基础设施项目，保障交通项目用地3 555.187 1 公顷。为完善国家综合立体交通网，改善区域交通运输条件，促进沿线优势资源开发和区域经济社会发展，维护民族团结和社会稳定提供了用地保障。2022 年12 月29 日，田林至西林高速公路正式通车，这标志着广西正式迈入“县县通高速”时代，广西“县县通高速”顺利收官。

完善措施 精准服务做“加法”

2021 年百色市推行“行政审批+重大项目服务”四项基本工作制度，以保障项目用地为目标，涵盖重大项目用地审批事前、事中、事后全生命周期，统筹推进重大项目用地保障服务工作。首先是推行工作清单制度，百色市分季度梳理出全市重大项目保障服务工作清单，重点抓好正在开展用地保障项目清单的保障和服务工作。其次是推行周调度、月总结制度，根据重大项目保障服务工作清单，对梳理查找出的用地难点、堵点问题进行归类管控，每周通报工作进度，每月30 日前进行一次工作总结，盘点工作成效。再次是推行定点服务制度，对重点推进的项目，单个项目制定用地保障目标任务表，明确审批事项和审批节点进行督办，直至项目获得用地批准文件、满足土地出让和开工条件为止。最后是推行上门服务和定期回访制度，由领导带队实地指导项目用地，与县（市、区）人民政府以及相关县直部门、企业代表一起开展问题研判，商议解决措施、路径；对已经到位的用地保障项目，定期回访、持续跟踪，提高企业对自然资源管理工作的满意度。

通过精准服务，百色市的营商环境明显改善，企业满意度增高。2021 年至今，百色市共上报建设用地报件234 宗6 830.87 公顷，获批建设用地报件197 宗6 053.267 公顷，有效保障百色市经济社会快速发展建设用地需要。

百色市田阳区年产8 万吨铝板带项目是百色市2023 年重点引进的实体经济项目，总投资20 亿元。项目从启动前期工作到企业获得国有土地使用权仅用100 天，目前该项目已全面开工建设。广西信发铝电有限公司大甲矿山工程的项目用地为123.33 公顷，总投资9.086 6 亿元，百色市通过梳理该项目用地保障存在的难点、堵点问题，有序解决用地报批中存在的问题，在区、市、县三级通力协助下，项目用地提前2个月完成审批，实现企业提前2 个月开工建设。

下一步，百色市将继续围绕重大决策部署，紧盯重大项目用地报批重点环节和关键工作，提前介入、主动服务，重点依托“行政审批+重大项目保障服务”工作模式，不断强化部门互动和政企联动，保持重大项目用地审批绿色通道运行顺畅，深化要素保障，助力百色市经济高质量发展。