以习近平法治思想为指引的法治公安体系建设

杨莉莉

(内蒙古警察职业学院，内蒙古·呼和浩特 010051)

2020年11月16日至17日，中央召开的全面依法治国工作会议正式确立了习近平法治思想，并将其明确为全面依法治国的指导思想。习近平法治思想与我国全面推进依法治国的现实要求高度契合，为全面依法治国树立了伟大思想旗帜。法治建设在党的二十大报告中专门进行了论述和部署，法治公安建设作为法治建设的重要组成部分，作为法治中国和法治政府建设的重要工作内容，在全面推进依法治国过程中发挥着重要作用，有必要梳理以习近平同志为核心的党中央对政法、公安工作的重要论述，深入研究习近平法治思想对法治公安体系建设的理论特质与实践要求，以习近平法治思想为指引构建我国法治公安体系，更好地推动公安工作高质量发展。

一、习近平法治思想的内涵及其对法治公安体系建设的基本要求

(一)习近平法治思想内涵与法治公安体系的关系

习近平法治思想作为全面依法治国的指导思想，内涵丰富、论述深刻、系统完备，其核心要义主要概括为“十一个坚持”，即坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。(1)习近平法治思想概论[M].北京：高等教育出版社，2021.这十一个方面的“坚持”是习近平法治思想的灵魂和精髓，每一方面的“坚持”都是法治公安建设的理论基础和思想源泉，在法治公安建设过程中既有体现，又指导法治公安建设不断发展和深化，是构建我国法治公安体系的基本依据。

(二)习近平法治思想对法治公安体系建设的基本要求

2013年以来，习近平总书记连续11年围绕坚持党对政法工作的领导，努力打造高素质政法队伍，增强人民群众获得感、幸福感、安全感等方面对政法工作作出指示。2017年5月19日，习近平总书记向全国公安机关和公安队伍明确提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，为加强新时代公安工作和公安队伍建设指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记关于政法工作系列讲话精神和对公安工作的重要论述是习近平法治思想重要组成部分，为新时代政法工作提供了思想保障，也为新时代法治公安体系建设指明了方向，提出了基本要求。

要坚持在党的领导下构建法治公安体系。习近平总书记提出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是做好党和国家各项工作的根本保证。(2)新华社.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[J].中国法学，2014(06)：5-19.习近平总书记曾多次对政法工作作出重要指示，要求坚持党对政法工作的绝对领导，弘扬伟大建党精神，提升防范化解重大风险的能力。党的领导在习近平法治思想中占据重要位置，坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的根本保证，也是法治公安建设的根本遵循。只有把党的领导贯穿到法治公安体系建设的全过程和各领域，才能真正提升公安法治化工作水平，才能确保公安工作沿着正确的方向，在法治轨道上实现公安现代化。

要坚持以人民为中心构建法治公安体系。习近平总书记在全国公安工作会议上强调：“要把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新……”。2021年1月15日，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调：“切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”党的二十大报告深刻阐述了坚持以人民为中心的发展思想，习近平总书记在不同场合多次提到坚持以人民为中心的重要论述，这些都是习近平法治思想坚持人民为中心的深刻内涵。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，人民群众是我们党最根本的依靠力量，也是我们党最终的服务目标。公安机关是党和人民的“刀把子”，为党和人民的利益而服务，坚持以人民为中心是公安各项工作的出发点和落脚点，也是完善法治公安体系建设的目标要求。

要坚持在依法治国的思想指导下构建法治公安体系。依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，全面推进依法治国要求统筹推进法治道路、法治理论、法治体系。(3)共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心.全面依法治国是治理国家基本方略[N].经济日报，2017-12-7(5).对于提升公安法治化水平，全面建设法治公安而言，同样也要统筹好三者的关系。在法治公安建设探索中，我们把公安具体实践升华为法治公安理论，为法治公安建设提供理论基础和精神支撑；又以正确的法治公安理论指导法治公安实践，再把法治公安实践中已见成效的做法构建为法治公安体系，使新时代公安工作保持良法善治的法治格局，从而不断推动全面依法治国的深化和发展。

二、习近平法治思想在法治公安实践中的主要体现

(一)党的领导在法治公安实践中的体现

公安机关之所以能够推动平安中国、法治中国建设取得历史性成就、发生历史性变革，最关键的原因就是坚持党在公安各项工作中的绝对领导。党的十九大以来，在党的坚强领导下，公安机关在全国范围内开展全警政治轮训，深入开展政治督察，公安机关对党忠诚的警魂进一步铸牢；不断深化反渗透反颠覆斗争，深化反恐怖反分裂斗争，确保全国连续6年未发生暴恐案事件；深化网上斗争，净化网络空间，维护国家政治安全防线更加坚固。

(二)“以人民为中心”在法治公安实践中的体现

党的十九大以来，全国公安机关紧盯人民群众“急难愁盼”问题，聚焦创新改革举措，人民群众的获得感、幸福感、安全感逐年提升。开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，共打掉黑社会性质组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，五年来全国共破获电信网络诈骗案件122.7万件，目前我国已成为命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少，世界上公认最安全的国家之一；(4)袁猛.为续写“两大奇迹”新篇章作出重要贡献[N].人民公安报，2023-1-11(2).深入推进矛盾纠纷预防和化解体系改革，尽最大努力将各类矛盾纠纷化解在萌芽中；持续深化“互联网+政务服务”工作，公安“一网通办”App接入全国各级公安政务服务事项7万余项，极大简化人民群众办事流程；治安管理改革不断深化，全国范围内实施开具户籍类证明和5类户口迁移业务“跨省通办”，居民身份证异地受理等制度不断健全；一系列惠民利企政策举措极大便利了广大群众，近五年累计为群众节省和减负的成本达到了2200亿元，惠及亿万群众。(5)公安部：近五年来累计为人民群众节省、减负2200多亿元[OL].(2023-1-11). https：//m.thepaper.cn/baijiahao_20374938

(三)法治公安实践推动了国家治理体系和治理能力现代化

2020年1月17日，习近平总书记就政法工作作出指示强调：“要着力推进市域社会治理现代化试点，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。”公安机关将完善社会治安防控体系作为平安中国建设的重要支撑，全面开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推行“两队一室”“一村一辅警”等警务新模式，持续深化平安校园、平安医院建设，人民群众参与社会治安治理的积极性空前高涨，涌现出“沈阳义勇”“杭州义警”“厦门百姓”等一大批群防群治品牌，警民联手构建的“平安共同体”，有力地推动了“中国之治”。

(四)法治公安实践强调科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

党的十八大以来，公安机关积极配合有关部门制定了《反恐怖主义法》《网络安全法》《反电信网络诈骗法》等与公安工作密切相关的法律15部、行政法规10部，出台了《公安机关办理刑事案件程序规定》等规章22件，制定了一系列执法细则、行为指引，确保公安执法权力在法治的轨道上规范运行。(6)刘丹.夯实奋进新时代的法治根基—党的十八大以来全国公安机关践行宪法精神深化法治公安建设综述[N].人民公安报，2023-2-6(1).在执法实践中，公安机关坚持依法行政、依法管理、依法办案，严格规范公正文明执法。在法治宣传中，持续开展法治进校园、进企业、进社区活动，多渠道、多形式加大对电信网络诈骗、新型毒品、医保诈骗等犯罪形式的宣传力度，公民法治意识不断增强。

(五)法治公安建设坚持国内法治和涉外法治统筹推进

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调指出：“要坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。”当前，跨境电信网络诈骗高发、多发，呈不断衍生升级蔓延趋势，并且出现新变化和新特点，比如黑灰产业的境外化。对此，党和政府高度重视，积极推进涉外领域立法，专门制定颁布《反电信网络诈骗法》，为打击遏制电信网络诈骗活动提供有力的法治保障。此外，公安机关通过国际执法合作，与多国警方联手开展打击行动，例如2019年与西班牙警方联合开展的“长城行动”，2022年与76个成员国警方共同参与的反诈“曙光行动”，以及今年与缅甸的边境警务合作都取得了显著成效。

(六)法治公安建设锻造高素质公安法治队伍

“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”习近平总书记以深刻的洞察力、敏锐的判断力，阐释了法治队伍建设的重要性，指明了新时代公安队伍建设的方向。党的十八大以来，公安机关坚持政治建警、全面从严治警，扎实开展队伍教育整顿，大力整治执法不严、执法不公等问题，深入开展“大练兵”活动，举办了各类培训班30多万期，持续开展执法资格等级考试，全国公安机关在职民警约有190万人取得基本级执法资格，6万人取得高级执法资格，民警法治素养和执法能力水平持续增强。(7)公安部：建立执法责任追究制度，做到有权必有责，滥权必追责[OL].(2023-2-11).https：//view.inews.qq.com/wxn/20221019A058JI00？qq=386536742&refer=wx_hot&web_channel=detail

三、以习近平法治思想为指引构建法治公安体系

构建法治公安体系要坚持以习近平法治思想为指引，在中国特色社会主义法治体系框架下，从以下几个方面加以建设。

(一)构建党领导下的多元主体协同配合组织体系

由于公安工作涉及的内容面广、量大，情况纷繁复杂，大部分工作具有突发性、复杂性、难预测性等特点，仅靠公安机关单打独斗，难以适应新时代下社会主义现代化建设对平安中国的要求，必须动员社会各界和广大群众参与到建设中去，构建以公安机关为主导，多主体协同配合工作机制，实现在党的领导下公安机关、社会团体、公民个人多元主体协同共治的法治公安组织体系。坚持“枫桥经验”的群众路线，将自治、法治、德治、智治相融合，将街道社区、学校、园区等社会多方力量联合起来，延伸基层治理触角。完善群防群治力量组织动员机制，推动更多像“西城大妈”“朝阳群众”等社会力量参与到社会治安防控中，不断壮大社会治理力量。在党的领导下，形成公安机关、党政机关、企事业单位、社会团体、群众个人各尽其责、各司其职、分工明确、协同配合的组织体系，实现法治公安组织体系的统一调度、高效处置、迅速响应。

(二)构建党内法规和法律规范相协调的公安法律规范体系

新时代下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须要坚持依法治国与依规治党的一体建设。党的十八大以来，中共中央和国务院联合发布了数量众多的文件，涉及机构建设与管理、党政人员管理、司法改革、反腐、环境保护等诸多方面，是党规与国法相衔接相协调，依法治国与依规治党统筹推进的具体体现。(8)本书编写组.十八大以来新发展新成就[M].北京：人民出版社，2017.公安机关与党中央保持高度一致，相继出台了《公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》《公安机关领导干部五个严禁》等规章制度，将党内法规与法律规范有效地衔接和融合，进一步丰富和完善了公安法律规范体系。

习近平总书记强调，法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展，(9)习近平.在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话[J].中国人大，2019，(19).这对进一步加强和改进公安立法工作提出了新的更高要求。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，各种社会矛盾日益凸显，公安机关也要主动顺应新时代的发展要求，不断健全完善公安法律规范制度，统筹立改废释纂工作，以良法善治保障公安工作健康发展。公安机关应围绕重点领域加强立法和执法制度建设，例如围绕网络犯罪、生态环境保护、金融领域犯罪、防范风险等重点领域，以及AI人工智能、无人驾驶、区块链、元宇宙等新兴领域，研究出台相关法律适用指导意见或配套制度。着眼基层执法实践，紧扣执法中的重难点，制定完善刑事案件管辖、羁押必要性评估、单位犯罪案件办理等执法制度。针对容易产生问题的执法岗位、关键环节，进一步健全完善执法标准、执法细则和实战指引。明确国内法中涉外条款的法律效力，将涉外犯罪法律中的有关条款通过司法解释等途径具体化。加紧推动制定新的涉外法律法规，特别要弥补涉外法治工作和国际执法合作领域的法律空白，以便解决我国国内法的域外适用问题。

(三)构建运转高效的法治公安实施体系

“法令行则国治，法令弛则国乱。”全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，(10)习近平.论坚持全面依法治国[M].北京：中央文献出版社，2020.公安机关是法治建设的主力军，保证法律有效实施是义不容辞的职责和使命。

公安工作关乎国家政治安全和社会大局稳定，涉及人民群众切身利益，必须严格规范公正文明执法。要严格落实重大行政决策程序制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，建立健全重大行政决策跟踪反馈评估制度；要进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推行重大执法决定法制审核制度和执法全过程记录制度，进一步规范行政执法自由裁量权；要坚持问题导向，针对食品药品、环境保护、医疗保险等群众关心关注的重点领域加大整治力度，真正为老百姓解决急难愁盼；要持续营造法治化营商环境，深化公安“放管服”改革，健全完善“互联网+公安服务”，不断研究推出更多便民利企新政策新措施。

公安机关应牢牢把握社会公平正义的价值追求，深化司法责任制改革。公安机关、检察机关、审判机关要相互配合、相互制约；深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全完善公安机关调查收集证据、补充侦查、非法证据排除制度，落实好鉴定人、侦查人员出庭作证制度，完善技术侦查证据的法庭调查和使用规则；贯彻落实宽严相济的刑事政策，依法审慎适用扣押、查封、冻结、羁押等强制措施；各级公安机关和领导干部要坚决禁止利用职权干预刑事案件和行政案件的办理，公安民警要坚持依法独立办案，勇于担当，敢于排除一切干扰坚持公正司法。

要积极参与社会治理，深入推进全民守法。改进创新普法工作，落实公安机关“谁执法、谁普法”普法责任制，增强全民法治观念，引导人民依靠法律来解决问题，坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象；积极引导人民群众依法维权和化解矛盾，以“枫桥式公安派出所”创建为抓手，加快推进基层治理能力现代化；要加大普法宣传力度，增强群众识别和防范违法犯罪的意识和能力。

(四)构建严密的法治公安监督体系

建设法治公安，必须完善权力运行监督机制，规范公安机关在立法、执法、司法活动中的权力，构建严密的法治公安监督体系。

建立健全公安立法监督工作机制，完善公安机关立法工作的监督程序，规范监督流程，推进公安法律法规规章起草征求人大代表、政协委员意见工作，充分发挥立法机关在公安立法工作中的主导作用。加强对法律实施的监督，首先要加强对行政执法的监督，健全完善执法突出问题常态化巡查整改机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，利用科技手段加强对执法办案全流程的智能化监督，不断提升监督效能。其次要加强对刑事办案的监督，聚焦人民群众反映强烈的“有案不立、立案不查”等突出问题，完善刑事立案监督和侦查监督工作机制，规范证据审查判断与运用，完善对侦查措施的监督机制，健全刑事申诉案件受理、移送、复查机制。再次要强化公安机关内部监督制约，发挥纪检监察、督察、法制等部门的内部监督员作用。同时，还要继续加强外部监督，依法主动接受检察机关等外部监督，确保办案质量。加强人权司法保障，建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度，健全讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制，完善看守所管理制度，有效防范和及时发现纠正冤假错案。

(五)构建强有力的法治公安保障体系

2017年5月19日，习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上强调：“各级党委和政府要关心和支持公安工作，关心关爱公安民警，加大综合保障力度。”各级党组织和领导干部要支持公安机关依法行使职权，全力保障法治公安建设。公安机关内部要明确法治公安建设责任部门，压实责任，形成法治公安建设合力。公安机关主要负责人作为推进法治公安建设的第一责任人，要全面推进法治公安建设。公检法司等政法部门要互相配合、加强沟通，共同研究解决工作衔接中的问题，组织、宣传、人力资源社会保障、财政等部门要为法治公安建设提供必要的保障。

锻造一支让党中央放心、人民群众满意的正规化专业化职业化高素质过硬公安铁军至关重要。要把政治标准放在首位，深入开展理想信念教育、着力夯实听党指挥、忠诚使命的思想根基。要加强公安民警专业知识、专业能力培训，完善法律规定与实战应用相结合的执法培训机制。要建立公安内部人才交流常态化机制，加大法治队伍与其他部门人才交流力度。完善职业保障，健全公安民警依法履职保障救济、不实举报澄清制度。

建设法治公安，要适应科学技术发展大势，加强科技支撑和信息化保障，充分运用5G、大数据、人工智能等现代科技推动公安执法、社会治理及警务流程的创新，优化整合公安领域各类信息、数据、网络平台，运用现代科技推动经验决策向科学决策的转变，更好地服务精密防范、精确管控、精准打击、精细服务的警务实战需求，全面建设“智慧公安”，推进法治公安建设的网络化、数字化和智能化。

四、结语

习近平法治思想作为党的十八大以来法治建设最重要的标志性成果，是我们党百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系。习近平法治思想的核心要义对法治公安体系建设提出了新思路、新要求。以习近平法治思想为引领，在中国特色社会主义法治体系框架下构建的法治公安体系有助于提升公安工作法治化水平，实现公安工作高质量发展，通过公安工作的法治化助推和护航中国式现代化发展。