马来西亚面临的恐怖主义形势及反恐怖举措

杨 斌

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

历史以来，世界民族宗教冲突主要分布在北非——中亚、南亚——东南亚弧形震荡带。东南亚地区因为存在严重的族群冲突，不平等的民族政策激化少数民族的分离主义倾向，构成恐怖主义的潜在危险(1)纪赟.东南亚恐怖主义的内外根源[N].联合早报，2017-10-02.。

“9·11”恐怖袭击事件后，宗教极端主义思想的传播蔓延推动民族分裂主义向宗教极端主义发展。2011年后，“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚异军突起，对外输出宗教极端主义，谋求“哈里发建国”。将东南亚地区视为“哈里发国家版图”重要部分，通过入境渗透、暴恐传播、人员招募、勾连本土恐怖组织等方式培植恐怖势力(2)韦益毅.东南亚地区恐怖活动特点及中国应对策略[J].中国人民公安大学学报(社会科学版).2020.36，(3).。东南亚恐怖主义呈现组织结构分散化、恐怖袭击家庭化、招募对象年轻化、招募方式网络化等特点。一方面，核心意识形态向“圣战萨拉菲主义”靠拢(3)“萨拉菲主义”(Slalf)是指通过宗教和社会改革回归伊斯兰教初创时期信仰与实践的思想和运动，强调认主独一(Tawhid)、反对多神教的偶像崇拜(shirk)，是一种保守尊古的伊斯兰主义思潮。圣战萨拉菲主义是崇尚暴力的萨拉菲派别之一，主张通过发动“圣战”等暴力手段颠覆世俗政权，从而建立政教合一的伊斯兰政权。，宗教极端主义在东南亚的吸引力增强。另一方面，组织结构及行为方式与“伊斯兰国”的网络化、扁平化转型同步。

一、东南亚恐怖主义滋生的根源

(一)民族问题错综复杂

世界上约60%人口和一半以上民族分布在亚洲，东南亚是世界上民族最复杂的地区之一，东南亚生活着约300个民族，主体民族在国家政治生活中处于支配地位，少数民族地区贫困落后，民族问题多表现为主体民族与少数民族间的矛盾与对抗，部分少数民族具有强烈的独立倾向(4)东南亚民族问题不容忽视[N].人民日报，国际在线.2012-07-30.。

(二)宗教极端问题突出

东南亚是佛教、伊斯兰教、基督教三大宗教交汇地，穆斯林人口约2亿3000万，占东南亚地区人口40%，占世界穆斯林人口20%，主要分布在印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国南部和菲律宾南部。马来西亚宗教信仰比例：伊斯兰教58.4%、大乘佛教22.2%、基督教9.1%、印度教6.1%、泛灵信仰5.2%。

(三)地理环境复杂

漫长的海岸线和众多岛屿为恐怖分子偷渡及出入境提供便利，各国对跨国犯罪和恐怖分子出入难以实施有效监管，马来西亚与泰国临近的北部边境控制一直很弱。菲律宾南部、印度尼西亚和马来西亚沙巴州之间三角地带长期处于“法外之地”状态，成为恐怖组织训练“圣战”分子、策划恐怖活动的“天堂”。

(四)移民制度宽松

部分国家移民制度宽松，管制措施漏洞多，为恐怖组织渗透提供便利条件。恐怖分子通过投资、与当地居民结婚等方式便可获得永久居留权或国籍；外籍人员利用学生签证可进入马来西亚，无形中助长了跨国恐怖主义的嚣张气焰。

二、马来西亚反恐怖形势

(一)马来西亚概况

马来西亚(Malaysia)，国土被南海分隔成马来半岛南部(西马)和加里曼丹岛北部(东马)两部分，全国分为13个州、3个联邦直辖区，面积33万平方公里，首都吉隆坡。人口3270万(2022年)，其中马来人69.4%，华人23.2%，印度人6.7%，其他种族0.7%。马来西亚是君主立宪联邦制国家，伊斯兰教为国教，根据宪法定义，马来人是实行马来风俗(习惯法)和文化的穆斯林。

(二)马来西亚反恐怖形势

1970～1980年代，在全球伊斯兰复兴浪潮推动下，马来西亚兴起声势浩大的伊斯兰复兴运动。伊斯兰复兴组织在社会上迅速崛起，“伊斯兰青年运动”(ABIM)就是受伊斯兰复兴运动和伊朗革命运动的影响而创立。穆斯林更加遵守宗教礼仪，重新强调伊斯兰意识。在政治领域，以建立伊斯兰教国为目标的伊斯兰教党在1990年代开始崛起，吸引大批马来选民支持。为应对社会上广泛兴起的伊斯兰复兴浪潮和伊斯兰教党的挑战，以“巫统”为首的马来西亚政府开始不断注入伊斯兰教因素。

1999年大选后马来西亚政局出现的重大变化之一是伊斯兰教党崛起。伊斯兰教党滋生于最大反对党——马来人反对党，曾名为“泛马伊斯兰教党”，成立于1951年，党员多为不满巫统世俗主义倾向分裂出来的前巫统党员。伊斯兰教党主张以伊斯兰教建国，其骨干以伊斯兰教经师为主，支持者主要是农村地区的马来人伊斯兰教徒(5)大马伊斯兰教党的崛起及其影响.华侨华人历史研究.2002，(2).。

2008年后，马来西亚种族政治右倾化日趋严重，伊斯兰信仰沦为政治工具。“巫统”和“伊斯兰党”分别利用“马来人主权”和“伊斯兰主权”议题，以更激进、更保守的主张来操弄马来民众。“伊斯兰党”主席哈迪阿旺多次向国会提呈“修改《1965年伊斯兰法庭法令》的动议”(355号法令)，2015年5月，该动议进入立法程序。在马来西亚国内引发巨大争议，使穆斯林与非穆斯林的对峙情绪升级(6)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究，2017，(3).。

马来西亚经济发展依赖外来劳工，劳工输入国包括印度尼西亚、菲律宾、泰国等国。劳工的跨国流动为极端组织在讯息传递、人员训练方面提供了便利。同时，马来西亚还是周边国家政治异见者的庇护之所。“伊斯兰祈祷团”精神领袖阿布巴卡巴士尔在柔佛州生活居住17年，菲律宾“摩洛民族解放阵线”和“北大年统一解放组织”的多名领袖在马来西亚公开生活多年，印度保守派伊斯兰宗教师扎基乃克也在马来西亚居住(7)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究，2017，(3).。

马来西亚是恐怖组织重点渗透的国家。马来西亚南部受“北大年联合解放阵线”影响，西海岸处于“伊斯兰祈祷团”威胁之下，东部沙巴州沿海岛屿经常遭“阿布萨耶夫”组织袭扰。“伊斯兰祈祷团”等极端组织以马来西亚为活动基地，在东南亚制造多起恐怖袭击事件。

“伊斯兰国”成立对马来西亚的恐怖主义活动起到推波助澜的作用。“伊斯兰国”利用信徒互助宗教学习小组“乌斯拉”(Usrah)传播意识形态，招募支持者。极端分子常以此种形式渗透当地穆斯林社群，“伊斯兰祈祷团”领袖雅兹苏法阿通过每周“乌斯拉”活动影响信徒，蛊惑诱导信徒前往叙利亚。为更高效地招募马来西亚当地信徒，“伊斯兰国”以阿拉伯语、英语、德语、法语、俄语等多种语言发布宣传材料。2015年6月，互联网络出现大量以马来语和印度尼西亚语为主的网页、论坛、博客及视频，试图将影响扩展到乡村穆斯林群体。2016年6月20日，“马来群岛单位”在菲律宾南部出版第一份马来文报纸《征服者》(AL—Fatihin)，号召所有说马来语的支持者抵制分裂，团结一致建立“伊斯兰国”(8)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究，2017，(3).。

“伊斯兰国”在马来西亚的招募活动遍及各个社会经济阶层，与印尼“面对面”、“渐进式”招募模式不同，马来西亚大多是“在线”完成其招募和激进化过程，且速度更快。2013年以来，警方已挫败18起恐怖袭击图谋，逮捕超过320名嫌犯，缴获了大量爆炸物。2018年3月，警方捣毁一个亲“伊斯兰国”组织，其策划袭击基督教、印度教场所，制造社会分裂(9)马来西亚反恐怖形势回顾分析与展望.安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库.2019-09-20.。

“伊斯兰国”鼓励其支持者，不用加入任何团体，只需单枪匹马，就可以在各自国家发动恐怖袭击(10)马官员.反恐怖形势很严峻，伊斯兰国或伺机再袭马来西亚[EB/OL].中国新闻网.2016-08-08.。警方调查显示，恐怖分子利用学生签证进入马来西亚。随着“伊斯兰国”溃散，许多恐怖分子寻找新的藏匿地，而马来西亚是其选择藏匿的国家之一(11)马来西亚总警长.恐怖分子利用学生签证进入该国[EB/OL].中国新闻网.2017-10-15.。

2014年9月26日，在叙利亚参与“伊斯兰国”的印度尼西亚籍和马来西亚籍支持者成立“马来群岛单位”，积极招募来自马来西亚、印度尼西亚、新加坡、菲律宾、泰国的极端分子，并提供一个月的武器训练，使之能更快融入叙利亚战事中。

2014年11月，马来西亚政府向国会提交反恐怖政策白皮书《如何应对伊斯兰国组织的威胁》，指出马来西亚的恐怖组织主要以“马来西亚圣战组织”和“伊斯兰祈祷团”为代表。

2016年1月，马来西亚首都吉隆坡武吉免登、孟沙、吉隆坡塔、金地花园及The Curve等多个繁华地区受到恐怖袭击威胁，马来西亚警方全面提升警戒级别，当局呼吁民众在公共场合保持警惕，一旦发现可疑人物，立即向执法机构举报。1月15日警方逮捕4名马来西亚“伊斯兰国”成员，其中1名接到来自叙利亚的命令后，准备在吉隆坡发动“自杀式炸弹”袭击(12)马来西亚吉隆坡多处受恐袭威胁.警方提高戒备[EB/OL].中国新闻网.2016-01-17.。

2016年6月21日，1名在叙利亚参与“伊斯兰国”的马来西亚籍穆斯林拉菲公布一段视频，警告马来西亚警方一旦他们回国，即会杀害警员。马来西亚总警长卡立接受媒体采访时表示：“他只敢在远处威胁警方，有胆就回来！”

2016年6月28日凌晨，雪兰莪州蒲种(Puchong)商业区一家连锁酒吧遭手榴弹袭击，导致8人受伤。“马来群岛单位”在脸书(Facebook)宣称，这是“伊斯兰国”在马来西亚发动的首次袭击。警方经调查证实，恐怖袭击案系“黑乌鸦小组”策划实施。

2016年8月，马来西亚副总理兼内政部长阿末扎希指出，马来西亚反恐怖形势严峻，“伊斯兰国”或伺机再袭马来西亚。阿末扎希表示，移民局已经撤销68名在海外参与伊斯兰国武装活动的马来西亚人的护照。他们一旦返国，当局将严厉惩处(13)马官员.反恐怖形势很严峻，IS或伺机再袭马来西亚[EB/OL].中国新闻网.2016-08-08.。

2016年7月7日，马来西亚武装部队总司令祖基菲里强调，军队提高马泰边境防卫力度，严防恐怖分子渗透。他指出，除了在固定岗位站岗，镇守马泰边境的军人会加强边境巡逻，军队也与其他执法单位一起合作，加强边境及重点地区的防卫。交通部长廖中莱指出，政府将提高中央车站、国际机场等地的安全级別和戒备，加强安全检查，增加更多闭路电视(14)反恐怖形势严峻.马来西亚全国戒备[EB/OL].环球网.2016-07-08.。

2017年3月6日，警方宣布逮捕7名潜伏在雪兰莪和吉隆坡的恐怖分子，其中2人受“伊斯兰国”在马来西亚头目莫哈末万迪指示，准备发动汽车炸弹恐袭，计划实施后逃到叙利亚加入“伊斯兰国”。其他被捕者包括4名也门公民(15)马来西亚警方逮捕7名恐袭嫌犯.2人欲发动炸弹袭击[EB/OL].中国新闻网.2017-03-06.。

2017年12月23日，警方在雪兰莪州逮捕1名25岁的私人宗教学校教师。这名嫌犯策划袭击吉隆坡一带的娱乐中心。

2018年1月22日，马来西亚全国总警长弗兹在吉隆坡表示，政治部反恐怖组在吉隆坡逮捕1名23岁印尼籍建筑工人，其涉嫌与另一名印度尼西亚人策划袭击武吉阿曼警察总部和特拉维斯路警局，并计划抢劫两个警察局军火库(16)马来西亚警方逮捕2名涉嫌从事恐怖活动的男子[EB/OL].中国新闻网.2018-01-23.。

据2018年民调结果显示，马来西亚民众对“伊斯兰国”的支持率为东南亚各国中最高的5.2%，尽管较2017年大幅下降；28%的马来西亚穆斯林人口认为“使用暴力方式捍卫宗教信仰”应当被允许。至2018年8月，仍有约53名马来西亚人滞留在叙利亚“伊斯兰国”占领区。2013年2月后，马来西亚皇家警察(RMP)特种部队逮捕了425名嫌犯，其中包括44名女性；除314名马籍公民外，还包括39名菲律宾籍、35名印尼籍、8名伊拉克籍、5名孟加拉国籍和4名也门籍公民(17)马来西亚反恐怖形势回顾分析与展望.安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库.2019-09-20.。

澳大利亚经济学与和平学院(IEP)依据全球163个国家恐怖活动程度排名发布的“全球恐怖主义指数”(GTI)显示，马来西亚在2012年排名第91位，2015年跃升至第49位，2016年“蒲种事件”后，马来西亚加大打击恐怖主义力度，降至第61位。2021年排名第68位，2022年排名第75位。恐怖活动罪案发生数减少(18)扎希.大马全球恐怖主义指数有改善.马来西亚[EB/OL].东方日报.2023-05-11.。

中国社会科学院《中国海外投资风险评级2018》对世界57个国家的社会风险排名中，马来西亚排第14位，属于低级风险(19)全球恐怖主义指数报告.中国信息安全测评中心.2018-10-16.。

(三)在马来西亚境内活动的恐怖极端组织

2013年后，马来西亚先后出现多个与“伊斯兰国”有关的激进组织：“马来西亚基地组织”(Tandzim Al Qaeda Malaysia)、“哈立德·本·瓦利德战士”(Briged Khalid Al—Walid)、“伊斯兰马利扎之家”(Darul Islam Malizia)、“伊斯兰之家战士”(Briged Darul Islamiyah)、“伊斯兰国武装组织”(Arakan Daulah Islamiyah)、“伊斯兰奉献组织”(Fisabilillah)、“马来西亚伊斯兰国”(Daulah Islamiyah Malaysia)、“伊斯兰革命”(RevolusiIslam)、“沙巴小组”(Darul Islam Sabah)、“奥玛乌纳”(Al—Ma'unah)、“米拉亚伯拉罕”(Millah Abraham)、“黑乌鸦小组”(Kumpulan Gagak Hitam)、“马来群岛单位”(Katibah Nusantara)等。

1.“伊斯兰祈祷团”(JI)：东南亚地区影响最大的恐怖组织，成立于20世纪90年代中期，在印度尼西亚、马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国均有分支，成员约2000人。目标是推翻现行政府，建立包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱等国在内的“大伊斯兰国”。与“基地”组织联系密切，充当全球伊斯兰极端主义恐怖链条的重要一环。

“伊斯兰祈祷团”与“马来西亚圣战组织”关系密切，两个组织的部分成员重合。“马来西亚圣战组织”的活动基地在吉兰丹州，目标与“伊斯兰祈祷团”基本一致；2001年5～12月，该组织近30名骨干被政府抓捕。

2.“马来西亚圣战组织”：由原“伊斯兰党”(PAS)领袖聂阿兹之子阿迪力领导。阿迪力早年留学巴基斯坦，曾参与阿富汗“圣战”，1999年开始领导马来西亚圣战组织。2001年“马来西亚圣战组织”企图以武力推翻政府，遭到严厉打击，警方逮捕60多名涉嫌参与恐怖活动的“马来西亚圣战组织”成员，其他成员大多潜逃到印度尼西亚参加“伊斯兰祈祷团”。

“马来群岛单位”：2014年9月26日成立，总部设在叙利亚，成员主要是赴叙利亚参与“伊斯兰国”的印度尼西亚籍和马来西亚籍人员。招募对象为马来西亚、印度尼西亚、新加坡、菲律宾南部、泰国南部的激进穆斯林信徒，通用马来语，饮食、文化相近，成为“伊斯兰国”与东南亚恐怖组织沟通的桥梁。

“曙光群岛运动”：2016年3月马来西亚警方发现的恐怖组织。创始人阿末慕沙迪克，约有6000名追随者，多为东马及印度尼西亚人。警方称该组织准备购买军火发动战争建立区域“伊斯兰国”。

“沙巴小组”：2017年1月，马来西亚警方破获与“阿布萨耶夫”组织关系密切的极端组织“沙巴小组”。该组织涉嫌将沙巴作为转运站，协助激进分子前往菲律宾南部实施恐怖活动。

“黑乌鸦小组”：2016年10月10日，马来西亚全国警察总长卡立在吉隆坡宣布，警方破获“伊斯兰国”在马来西亚分支机构“黑乌鸦小组”，逮捕14名极端分子。该组织于2016年6月28日用手榴弹袭击位于雪兰莪州的一间酒吧，造成8人受伤(20)马破获伊斯兰国在马分支机构“黑乌鸦小组”[EB/OL].中国新闻网.2016-10-11.。

此外，马来西亚还出现打着伊斯兰教幌子的“澳尔根”、“奥玛乌纳”等邪教性质的恐怖组织。“澳尔根”组织由20世纪60年代末一个宗教研习机构发展而来，领导人乌斯塔兹·安萨里·穆罕默德声称要建立一个真正的伊斯兰教社会，建立数十个“伊斯兰教圣村”，在邻国传教并训练“圣军”，1994年被马来西亚当局取缔。2006年11月，雪兰莪州逮捕百余名“澳尔根”信徒，他们在商业公司掩护下进行活动。“奥玛乌纳”在文莱、新加坡、埃及、沙特发展信徒，2000年7月袭击马来西亚北部两个军械库，19名骨干成员被逮捕并处以重刑(21)形形色色的恐怖“军团”：东南亚恐怖组织为何而战.南风窗.2014-09-15.。

三、马来西亚反恐怖措施

(一)修订完善法律

为应对日趋严峻的恐怖主义威胁，马来西亚根据本国国情逐步构建反恐法律体系，采取以专门反恐法律为主、其他法律为辅的立法模式，体现严惩恐怖主义犯罪、强化防范性执法权力、弱化人权保障和重视反恐怖主义融资等特点(22)张磊.马来西亚最新反恐立法及其借鉴[J].江西社会科学.2017，(6).。

2014年11月，政府向国会提交反恐怖白皮书，修订“反洗钱与反恐怖主义融资法令”(AMLATFA)，让金融机构与执法机构紧密合作，切断任何可能涉及恐怖主义的融资和金融交易。新的刑罚准则修订案将任何拥有恐怖主义的宣传品、接受恐怖主义训练等行为纳入提控范围(23)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究.2017，(3).。

2015年3月30日，政府在国会下议院提呈2个新的反恐怖法案和修正5个法令，防止公民出国参与恐怖活动及打击国内外日益猖獗的恐怖主义，全面向恐怖分子宣战(24)大马政府向国会提呈反恐怖法案 全面向恐怖分子宣战[EB/OL].中国新闻网.2015-03-31.。

2015年4月，国会通过“防范恐怖主义法案”(POTA)，根据法案，警方有权对涉及或支持恐怖活动的人士未审先扣两年，或限制居留五年，限制居留者须佩戴电子监控器。如有必要，当局可在扣留期满2年及限制居留满5年后，再延扣与限制居留嫌犯两年(25)大马政府向国会提呈反恐怖法案 全面向恐怖分子宣战[EB/OL].中国新闻网.2015-03-31.。允许控方以社交媒体上的资讯和言论作为提控的证据。国会还通过“对抗国外恐怖主义特别措施法案”(SMATA)，赋予内政部可注销任何涉嫌恐怖主义活动人员护照的权利，授权警方快速采取行动，防止恐怖分子在国内招兵买马或发动恐怖袭击。对抗在国外恐怖主义特别措施法案则赋予移民局总监权力，冻结或撤销任何支持或涉及恐怖活动者的护照，且以后不能再重新申请护照(26)大马政府向国会提呈反恐怖法案 全面向恐怖分子宣战[EB/OL].中国新闻网.2015-03-31.。马来西亚内政部副部长旺朱乃迪表示，虽然马来西亚以联合国反恐怖罪犯黑名单为依据，但马来西亚仍会自行评估，不会100%以国外的判断为主。马来西亚警方拥有各方面及各角度的情报系统，并会与国际组织进行联系，包括国际刑警组织，美国、欧洲、亚洲情报组等。在联合国反恐怖黑名单配合下，对可疑人士进行审查(27)马来西亚通过“2015年对抗国外恐怖主义特别措施法案”[EB/OL].中国新闻网.2015-04-08.。

2015年12月，政府通过“国家安全法令”，在紧急状态下可将任何地方宣布为“保安区”，政府可行使宵禁、搜查、没收等权力，确保一旦发生恐怖袭击，军警能更有效地执行反恐怖任务(28)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究.2017，(3).。

2016年8月1日，总理纳吉布签署《2015年国家安全理事会法令》，允许警务人员在“保安区”内无须搜查令，只需通过行政命令即可随意搜查。此外，还通过《预防恐怖主义法》《打击外国恐怖主义特别措施法》《马来西亚国安会法》《国家安全罪行特别措施法》等相关法律。

2018年5月，马来西亚执政联盟“希望联盟”(PH)在大选中获胜，前任总理纳吉布政府通过的一系列有争议的法律，包括2012年《安全强制行为(特别措施)法》、2015年《防止恐怖主义法》等可能被修订。

马来西亚副首相拿督斯里阿末扎希在2023年第1次反恐委员会会议(JPTKK)后的记者会上说。截至2023年3月政府已批准10份制止恐怖行为的国际法律文书，在国际层面对于打击恐怖主义措施给予支持。马来西亚将进一步考虑成为其余9份制止恐怖行为国际法律文书的缔约国(29)扎希.大马全球恐怖主义指数有改善.马来西亚[N].东方日报.2023-05-11.。

(二)建立反恐怖专门机构实施专项行动

2014年马来西亚联邦警察总部成立由阿育汉警监领导的政治部反恐怖组，负责打击“伊斯兰国”恐怖分子的活动。政治部通过监控、跟踪及卧底的方式，捣破、瓦解多起恐怖袭击(30)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究.2017，(3).。

2013～2015年，马来西亚政治部逮捕、拘留107名涉嫌参加“伊斯兰国”的嫌犯，其中8%是政府官员。

2016年10月10日，马来西亚全国警察总长卡立在吉隆坡宣布，9月21日～10月6日，马来西亚政治局反恐怖组成功瓦解“伊斯兰国”在马来西亚分支机构“黑乌鸦小组”，在6个州逮捕14名20～38岁“伊斯兰国”分子，职业涉及商人、技工、在校辅导员、银行职员、行政经理、无业人士等。

2016年12月，警方披露有3名警察、14名军人(包括4名指挥官)因涉嫌参加“伊斯兰国”活动被拘捕(31)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究.2017，(3).。

2017年1月，马来西亚警方捣毁与“阿布萨耶夫”关系密切的极端组织“沙巴小组”，该组织将沙巴作为转运站，协助激进分子前往菲律宾南部地区，成员包括1名前马来亚大学教授和1名沙巴移民局女官员。

2017年3月6日，警方逮捕7名潜伏在雪兰莪与吉隆坡的恐怖分子，其中2人受“伊斯兰国”马来西亚头目莫哈末万迪指示，准备以汽车炸弹发动恐怖袭击，并计划到叙利亚加入“伊斯兰国”。 其他被捕者包括4名也门公民。(32)马来西亚警方逮捕7名恐袭嫌犯：2人欲发动炸弹袭击[EB/OL].中国新闻网.2017-03-06.

2013～2018年2月，警方粉碎21起恐怖袭击，逮捕328名涉嫌“伊斯兰国”恐怖分子嫌犯。其中，马来西亚人269名，外国人59名。这些人来自马来西亚各个领域，部分受过高等教育，有些是公务员。

马来西亚最东部的沙巴州(Sabah)是东南亚和其他境外武装分子进出菲律宾南部的关键中转站，警方在数次重要搜捕行动中捣毁多个武装分子后勤补给基地。政府增加沙巴州跨部门“东沙巴安全指挥部”(ESSCOM)的反恐怖资源，为“马来西亚海事执法局”(MMEA)提供更多资源，以改善沙巴州的总体安全形势。MMEA加强在沙巴州以东苏禄海(SuluSea)的巡逻，并与计划在沙巴州实施绑架袭击的武装分子展开对抗。2018年9月，马来西亚军方在沙巴州东部部署两个营的边境部队，体现政府对恐怖主义威胁和绑架活动的担忧，以及对沙巴州的高度重视(33)马来西亚反恐怖形势回顾分析与展望.安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库.2019-09-20.。

2018年5月，马来西亚执政联盟“希望联盟”(PH)在大选中获胜，新政府关闭了“沙特萨勒曼王子和平中心”(SPSPC)，解雇原政府中负责“反暴力极端主义”(CVE)项目的官员。总理马哈蒂尔下令逮捕原“马来西亚对外情报组织”(MEIO)负责人，并解散该机构，理由是挪用国家资金追捕政治异见人士，以维护前总理纳吉布的执政。马来西亚对外情报组织(MEIO)在反恐怖行动中一直充当与外国情报机构联络的重要职能，在菲律宾南部、泰国南部的各类谈判中一直发挥关键性作用(34)马来西亚反恐怖形势回顾分析与展望.安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库.2019-09-20.。

此外，政府制定针对性的反恐怖措施，针对高危地区开展多次反恐怖行动，提高相关海域的巡航能力，以防止恐怖分子渗透(35)靳晓哲.“后伊斯兰国”时代东南亚的恐怖主义与反恐怖合作[J].东南亚研究.2020，(2).。

(三)掌握网络舆论主导权

2016年7月政府设立“区域数码信息反击通讯中心”。一是监控激进分子的网络行踪，利用大数据技术发挥预警作用；二是政治部反恐怖组联合伊斯兰团体和非政府组织在民间推行反暴力极端主义系列活动，提高民众对伊斯兰国极端主义的认知(36)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究.2017，(3).。

(四)重视改造受极端思想影响的犯人

与印尼等国类似，马来西亚同样面临涉恐在押人员获释回归社会的问题。政府对四阶段“去极端化”项目信心十足。据政府官员称，2001～2012年期间，参与这一项目的“伊斯兰祈祷团”嫌犯的“再犯率”仅为3%，政府还将释放其他涉恐嫌犯(37)马来西亚反恐怖形势回顾分析与展望.安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库.2019-09-20.。

2016年2月，政府发布《扣留犯去激进化综合改造模式》手册。详细地写明如何通过教育、心理辅导、正面价值观等疏导方法改造激进化的信徒，使其自觉远离极端主义；为出狱后的犯人提供经济援助，帮助解决实际问题，改造成功率高达97.5%(38)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究.2017，(3).。

马来西亚副首相拿督斯里阿末扎希在2023年第1次反恐委员会会议(JPTKK)后的记者会上指出，部分以宗教为诱因的恐怖活动，并非由真正了解宗教者所展开，而是缺乏宗教背景却试图寻求捷径进入天堂的人所进行的。伊斯兰发展局(JAKIM)将参与到预防工作中，包括学前教育、小学、中学、及高等教育。当局正密切监督更多以政治分歧形式出现的极端主义暴力意识形态，政府将致力于保卫国家，免受任何恐怖主义的威胁(39)扎希：大马全球恐怖主义指数有改善.马来西亚[N].东方日报.2023-05-11.。

(五)强化反恐怖力量

皇家警察(PDRM)：1958年7月24日被授予“皇家”头衔，是负责维护马来西亚法律和秩序的主要机构。反恐怖特别行动部队1997年成立，最初被称为“栗色贝雷帽”，2003年改为“桑迪褐色贝雷帽”。主要职能包括：在密林和野外搜集和甄别情报，跟踪并确定敌人目标；反恐怖和解救人质；在应对恐怖袭击或人质事件中提供特种技战术和装备支援；在平息叛乱和搜救行动中提供伞兵支援；在打击暴乱和反叛组织的行动中为特战分队提供情报支援和安全保卫；贴身护卫和保护高危要人。

武装部队(ATM)：三军总兵力12.95万人。其中，陆军10.5万人，海军1.25万人，空军1.2万人。另有预备役部队4.66万人，准军事部队20余万人。武装部队大部分驻守在马来西亚边界，主要任务是防止菲律宾南部的叛乱组织入境以及在马六甲海峡海域实施反海盗活动。

马来西亚副首相拿督斯里阿末扎希在2023年第1次反恐委员会会议(JPTKK)上指出，马来西亚从2020年7宗涉及恐怖活动案件，减少到2022年2宗涉及恐怖活动案件，是大马皇家警察(PDRM)、大马武装部队(ATM)、国家安全理事会(MKN)共同努力的成果(40)扎希.大马全球恐怖主义指数有改善.马来西亚[N].东方日报.2023-05-11.。

(六)加强区域反恐怖合作

“9·11”事件后，东盟国家与中国达成反恐怖合作共识，发布反恐怖合作宣言，签订相关协议和备忘录，初步建立反恐怖合作框架。

2004年5月，时任马来西亚总理巴达维访问中国，两国签署《中马联合公报》：双方重申反对一切形式的恐怖主义，强调国际社会应加强反恐怖合作，标本兼治，反对将恐怖主义与特定的宗教和民族相联系(41)梁玉琼.浅谈中国—东盟反恐怖警务合作[J].黑龙江省政法管理干部学院学报.2016，(6).。

2011年，马来西亚在亚太经济合作会议上表示加强反恐怖工作，包括进一步的抓捕行动，监控嫌疑恐怖分子家庭成员、释放后的嫌犯和有嫌疑的旅客，还有以激进意识形态隔离、曾被捕者及家庭成员生活和就业援助为重点的反激进主义项目。此外，还加强海关、港口的人员和数据验证，加强对执法人员的培训，加强执法机构的训练、演习和研讨会等。

2016年10月，马来西亚首相纳吉宣布成立由武装部队、警察和海事执法机构组成的国家特别行动部队，以应对极端恐怖袭击。马来西亚与印度尼西亚、菲律宾达成三方共同防务的协议，三国海军共同巡视沙巴、菲律宾及印度尼西亚海域(42)廖朝骥.“伊斯兰国”在马来西亚的扩张：基础及其应对[J].南洋问题研究，2017，(3).。

2016年1月26日，马来西亚副总理阿末扎希表示，马来西亚将成立东盟首个反恐怖信息中心，采纳美国和阿拉伯联合酋长国建立中东数字传播中心的模式，以打击网络空间的暴力极端主义。反恐怖信息中心将在2016年5月1日投入运行，政府已筹集2亿林吉特(约3亿元人民币)初始资金(43)马来西亚将成立反恐怖信息中心[N].人民日报.2016-01-27.。

马来西亚战略与国际问题研究所公共政策分析师默罕默德·哈里斯·扎努(Muhammad Harris Zainul)：马来西亚在反恐怖方面的成功不仅因为具体的某一项措施。而是整个政府使用的方法和平等的系统，与不同部门协作，以确保马来西亚的安全。除逮捕、监控之外，还有法律规定起诉那些计划加入恐怖主义的嫌犯。还有其它法规，如反洗钱法、反恐怖融资法等。我们不仅有合法的权限在法庭上拘留并起诉他们，而且还切断了他们寻找可疑恐怖活动的渠道(44)东南亚安全形势与反恐怖政策.海南公共安全研究院.2022-08-25.。

结语

马来西亚政府结合本国国情制定符合自身实际的反恐怖主义方案，采取修订完善法律，建立专门机构，强化专门力量，通过“去极端化”项目改造在押涉恐人员，加强区域反恐怖合作等举措，依法打击与社会防治相结合，取得积极成效。但依然面临政府更替后相关政策延续性不强，反恐怖经费投入不足，对陆地边境和相关海域控制不严，移民制度宽松，对恐怖极端分子出入难以实施有效监管等问题。为国际社会及周边国家反恐怖工作提供了可借鉴的经验及启示。