从雅安、河南到尼泊尔看见上海民间救援力量——厚天救援

文｜翟英 图｜上海厚天减灾救援公益促进中心

02 厚天参与2013年浙江余姚特大洪涝灾害水域救援行动

随着时代的发展，我国公益慈善的范围不断扩大延伸，从传统的安老、扶幼、助学、济困，逐渐外延到包括救灾救援、社区治理等更广范围的“大公益”范畴。在上海，有一支来自民间的专业救援力量，总是在危难关头，响应国家应急管理部门的号召，奋不顾身赶赴救援一线，它就是上海首支民间救援队——上海厚天减灾救援公益促进中心（以下简称“厚天”），于2012年成立，系非营利性公益组织。

从2013年的四川雅安7.0 级地震救援、浙江余姚特大洪涝灾害水域救援，2014年的云南鲁甸6.5级地震救援，到2015年尼泊尔8.1级特大地震救援，2018年上海宝山吴淞口撞船事故落水人员搜救，再到2020年上海、甘肃、浙江、江苏等地抗击新冠肺炎疫情，2021年河南郑州特大暴雨洪涝救援，每当灾难发生，现场都有厚天志愿者的坚定身影。

在厚天办公室的墙上，一行铿锵有力的文字会第一时间撞进来访者的内心：“听党指挥、枕戈待旦、牢记使命、救援为民、‘救’在您的身边。”短短20余字，是厚天的行动纲领，也道出了厚天救援人的初 心。

厚天取名自《周易》“地势坤，君子以厚德载物”，厚天追求行善积德的信仰，坚守为民救助、救难、救援的大爱精神。作为上海首支民间救援队，厚天获国家4A级社会组织评级，2013年成立党支部，并创建中国厚天救援联盟，承担全国厚天救援应急联动机制的协调任务。厚天救援能力已覆盖航空、地震、水域、核生化、冰雪等领域。厚天水域救援队为国内成立较早的水域民间救援队，厚天核生化救援队、厚天雪地救援队和厚天摩托车应急机动队是国内第一支相关领域的民间救援队，作为厚天特色，填补了上海救援领域的空白。无人机和心理疏导等队伍正在筹建中，已基本形成水、陆、空一体化全要素战术救援体制。

2019年厚天纳入上海市市级社会化应急救援队伍，2020年获评上海十佳公益机构，2021年入选上海市品牌社会组织，2022年荣获中共中央宣传部、中央文明办等18部门联合推选的全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型最佳志愿服务组织，及首届“上海慈善奖”。

据厚天常务副理事长肖功建介绍，2022年以来，厚天在上海市应急管理局的领导和指挥下，做好专业救援力量的辅助和补充的同时，积极开展重大事件备勤、应急演练、队伍训练、应急知识普及，以及应急救援和应急保障等活动。2022年先后与上海市粮食和物资储备局、普陀区武装部、普陀区消防救援支队、城投集团等单位建立应急联动与合作关 系。

厚天也积极投身上海抗疫工作。2022年，在81天的抗疫志愿服务中，厚天参加抗疫的志愿者出动1473人次，累计志愿服务时间15 410小时，投入应急车辆15台，多类消杀器材装备21件（套），完成公益消杀面积133万平方米，社会消杀约4000万平方米，投入自有资金25万元，捐赠生活物资1000余箱（约13万元）。主要志愿服务范围包括防疫消杀、社区安保管控、核酸检测、危重病人就医转运和药品配送、保供物资和捐赠物资转运搬运、参加120急救司机志愿服务等。

2022年，厚天救援根据自身发展实际，结合上海超大型城市特殊救援需求，对救援队序列进行了调整，突出专业功能，提高救援效率，新组建上海厚天航空救援队。航空救援队作为长三角和上海航空应急救援新兴力量，承担空中人员与物资输送、灾情监视巡航、信息实时传送和通信中继等应急任务。现自主拥有运动类固定翼飞机和直升机等近20架航空器，飞行教员20余人。

2022年，厚天还协助相关部门处置涉水警情，寻获、打捞失联人员，协助公安处置涉刑案件等，仅出勤水域等突发事件救援就达60余次，累计出动救援队员近500人次，调用救援车辆近200台次。截至2022年10月，厚天累计开展常态化备勤如春节备勤、台风“桑达”“梅花”等防汛备勤、进博会备勤等100余天，开展应急备勤60余天，累计参与备勤队员超600人次。

预防在前，培训在日常，遇灾才能从容应对。厚天还将防灾减灾、自救互救等应急科普互动体验式的培训、演练和学校军训等带给学生、白领等人群，组织开展“平安校园”“平安社区”“平安企业”“儿童安全”和“全民防恐”五大元素常态化应急安全知识技能培训及军事夏令营、团建活动等，创建了“平安城市”课程体系，目前已为数百所学校、企业、社区和政府机构提供培训服务。

厚天救援队2022年参与相关部门开展大型演练5次，小型演练20余次，内容涵盖火灾疏散、防汛防台、疫情防控等多种类型，累计参演人员达3000人次。同时积极开展防灾减灾科普培训，累计40余场，受益人群上万人次。

据肖功建介绍，厚天的志愿者团队达300人，他们是一群心怀大爱的凡人英雄，为了心中信仰付出了大量的时间、精力，每次参与救灾救援更是要冒着生命危险。为了能够胜任救援工作，平时还需要进行大量的应急技能培训，包括急救技能、绳索救援和水域救援技能等。虽受疫情影响，2022年也开展了20余次训练。

已经66岁的肖功建，是应急管理方面的一位老兵。退休后他到厚天做志愿者，一路走来，面对各种棘手问题，现场救援经历丰富，也促使他不断深入思考。他认为上海民间救援力量发展大有可为：“党和政府非常重视民间救援，民间救援也是公共安全体系当中的一部分。上海的社会救援力量发展与江浙和其他省份有差距，但上海民间救援有后发优势：反应快速，调用便捷，无机制障碍；特种救援技能突出、实战经验丰富；拥有自我牺牲精神，秉承家国情怀。民间救援是我要做，不是要我做，赴汤蹈火，冲在第一线，不谈条件；成本优势显著，节省国家财政投入。”

据悉，目前厚天的发展也还存在一些需要解决的困难。以公益救援为主的厚天，自创建10年来，所有救援和应急处置均为无偿服务，救援投入大，经费来源少，缺少资金；救援的装备单一且简陋，运维与损耗需要不断投入；从事的服务具有高危险性，队员和志愿者的个人防护与基本福利补贴无法兑现，人员流动性大，存在个人安全隐患，无保险公司为民间救援力量提供保险服务，导致不少志愿者冒着生命危险参与救援任务受伤后需自费治 疗 等。

03 厚天参与2022年上海抗击新冠肺炎疫情行动

打造具有上海特色的民间救援力量

肖功建为具有上海特色的民间救援力量之路建 言。

1.提升队伍整体素质与综合能力的要求。综合能力决定生存与发展。在重特大灾难救援行动中，国家专业救援力量是主力军。民间救援力量发挥着局部或散落区域的辅助与补缺作用，民间救援力量的定位、功能、作用与应急志愿者服务组织不同。民间救援力量具有先期响应、快速处置、关键环节突击、参谋智囊和现场信息传递等优势，也是国家有关部门今后对民间救援队进行评估定级和资质审定的标准。

2.错位发展、优势互补、共同发展。民间救援队自身力量有限，民间救援队一般选择某一擅长领域作为自己救援特色和重点发展方向，作为民间救援队尚无具备灾种全方位救援能力。上海民间救援力量只能通过错位发展、优势互补才能形成综合战力，否则将会是一盘散沙、各自为政、重叠发展。

3.坚持“双融合”式发展。主动融入社会，发挥民间救援来之百姓、服务百姓的作用，坚守民间救援就在百姓身边的本色。利用民间救援“小、快、灵”特点，随时为民排忧解难，随时将可能初发的灾难事故扑灭在萌芽阶段，成为政府和社会救难、救助、救援的好帮手。

4.民间救援力量与基金会等合作具有有利条件。民间救援力量和基金会同属民间组织，方向相同、目标一致。双方优势突出，具有较强互补性。基金会对民间救援还具有助力作用。基金会可以发挥民间救援与捐赠人之间的桥梁与纽带作用，为民间救援事业提供经费资助和支持。二者有共同的目标：减轻灾害，关爱生 命。

民间救援组织为基金会面向防灾减灾事业发挥助力作用，民间救援队根据捐赠人意愿或者基金会需要，代表基金会参与救援，参与基金会组织安排，承担防灾减灾宣传和其他慈善救助服务。

实际上最人道的是预防，防与救相结合，防是关口前移。源头做好，可以减少很多事情的发生，基金会就可以减少很多因灾致残、因灾受伤的帮困对象。当灾害发生时，民间救援可以提供实时信息保障。河南水灾时，基金会想捐东西到河南，不知道捐什么，厚天在现场，厚天知道现场最需要的物资有哪些。厚天当时主要在新乡卫辉一带，每天需要的物资是不一样的，到第5天，消毒液已经不是最需要的了，而是急需应急包送到居民安置点。每天的灾情信息不一样，厚天有有利的渠道，可以和应急管理部门进行沟通，获得实时信息，为基金会采购物资提供种类、数量以及提供咨询分配意见。

河南水灾救援，让肖功建体会非常深的是，“当时发到河南的物流快递基本上全部停了，这时候需紧急调用一批物资，饮水器、消毒液、救生衣，厚天征集好以后开始寄。公路几乎都被淹没，没人接收，厚天就自己派车队送到现场，可以让基金会的物资发挥最大效用。厚天曾经收到过1万个馒头、很多苹果，不是现场急需物资，我们就帮忙先转移出去给有需要的地区，而当地当时最急需解决的是喝水的问题，于是我们紧急调了500台净水器过去，及时护送到现场。我们可以发挥民间救援力量快速反应的作用”。

肖功建建议设立一个专项基金，这样应急管理相关部门能够成立上海市社会力量发展与促进中心，可以更好地发挥社会救援力量和基金会的优 势。

04 厚天参与2015年尼泊尔8.1级特大地震救援行动