明令禁止何以屡禁不止？

文 浮尘

成天一针见血，

自认快意恩仇。

苦心寻章摘句，

风雨中犹清醒。

所谓生民立命，

过眼便成浮尘。

文章若能济世，

应问悬壶之人。

朋友说，每次检查工作交换意见做课件时总会很困惑。因为很多问题历经多年毫无改观，这让他极度怀疑自身工作的价值和努力的意义。他不明白，为什么有些明令禁止的行为，经过那么多年的努力仍屡禁不止？

国家安全生产工作会议将屡禁不止的原因归结于执法手段“宽、松、软、虚”，起不到令行禁止的作用。会议要求安全执法向环境执法学习，提升查处层级，增加工作刚性，提高法律的震慑作用，树立法治权威形象。顶层的解读是：压力传导不足，同志仍需努力。

就同一问题，笔者请教过长途客运经营者。他们坦言：高铁开通后，公路客运客流量严重萎缩，一些为安全生产量身定做的制度，已超出中小企业经营者的承受能力。他们在对照排查时缺斤短两、视而不见也是一种无奈之举。对屡禁不止，经营方的注解是：制度缺乏区分度导致落地困难。

在黑车司机看来，非法经营被逮的机率不高，即便“中招”，罚款金额也小于违法所得。在充分的利益面前，这样的冒险“很值”。他们当然也知道为了分羹而介入市场属于不正当竞争，会影响正规企业合法经营，但为了生计也顾不上那些道理。对于屡禁不止，黑车方的理解是：利益决定行动，关键在于代价。

执法车纳入公务车管理后，一些没有配备公用车的交通运输主管部门，其执法机构路巡路检手段被严重限制。一个极端的案例是，某州级执法部门仅有两名质检执法人员，一个有专业教育背景，另一个转行过来，试问他们怎么对1000余公里在建高速执法？有人会问：聘请第三方机构呢？残酷的现实是：预算经费必须逐年递减！对于屡禁不止，执法者的理解是：所谓“宽、松、软、虚”，其实一言难尽。

压力传导不足、制度缺乏区分、权衡利弊后铤而走险，从不同角度诠释了屡禁不止的原因。聊到这里，关于屡禁不止深层成因的答案呼之欲出：理想与现实存在差距，违法成本严重偏低，面对切切实实的利益，谁还会在乎文字约束？

屡禁不止背后，是低端劳务市场的过度饱和。内卷限制了基层的工作选项，在宽泛的可替代性面前，他们只得“明知山有虎，偏向虎山行”。在他们看来，一味追求维护所谓公众权益，可能就要对不起嗷嗷待哺的子女、望眼欲穿的妻子和日渐衰老的双亲。

在买方市场的加持下，如果下井的人不是自己，谁会在乎矿井坍塌？如果在高温下作业的不是自己，谁还会在乎防暑降温？如果只须花极小代价就能应付安全检查，谁还会舍近求远去改善安全生产环境？

为什么屡禁不止？因为人性经不起利益试探。在名利面前，很多人会无视道德约束、践踏人间法律，甚至冒着被绞死的危险，拿灵魂与魔鬼做交易。当然，笔者说这些，并非要为违法违规者开脱，而是在梳理底层逻辑，寻找解决途径。

令行禁止的关键在于，切实构建起令行禁止的人文环境。让政策更有区分度，让非法所得低于合法回报，让违法者接受触及灵魂的洗礼，让弱势群体有属于自己的代言人。因此更需要有人静下心来，全力去面对行政执法“宽、松、软、虚”背后隐藏的问题，让要素保障到位，让“优化营商环境”回归法治轨道，让执法不被外部压力挤出褶皱。

屡禁不止，原因并不单一，必须就事论事，具体分析。值得一试的路径是：就同一问题从不同侧面开展调研、深入分析，尊重参与方的相对独立性，在综合权衡中综合各方意见、寻求最佳应对策略，避免因自说自话而造成合成谬误。