加强机构队伍管理推进畜牧兽医服务体系建设

□丁革 陈勇（河南省信阳市息县农业农村局）

畜牧业作为农业产业的关键环节， 是影响农村农业收入的重要因素。 与传统的种植业相比，畜牧业对自然有着更高的适应能力。然而，从另一层面来看，畜牧业存在其固有问题，即动物疫病，其能够对畜牧业产生巨大的打击。 因此在发展畜牧业的过程中，有必要提高对畜牧兽医队伍建设的重视和关注，逐步解决畜牧兽医服务体系中存在的问题，从而为畜牧业防疫抗病工作的开展创造良好的前提条件。

一、畜牧兽医机构的基本情况

第一，畜牧兽医行政管理机构。 当前，我国区、地、县均设有畜牧兽医行政管理部门，严格根据法律法规或政策等来开展畜牧兽医相关工作。畜牧兽医行政管理机构的工作主要包括对饲料饲草、畜牧、禽兽屠宰等多个行业进行监管，并从投入品、禽畜养殖和屠宰等环节入手来进行动物疫病防控。第二，动物疫病预防控制机构。该机构的主要任务在于开展动物疫病防控工作，为重大动物疫情处置工作的开展提供必要的指导和监督、负责开展兽医实验室相关业务的指导和管理工作、负责疫病防控技术人员的培训工作。第三，动物卫生监督机构。该机构主要负责对动物及相关产品的检疫工作，同时也负责对屠宰场、活畜交易市场进行监管。第四，畜牧技术推广机构。该机构主要负责品种畜牧相关技术研究、质量技术检测等相关工作。第五，兽医社会化服务组织，社会化服务组织的主要职责在于为常见免疫病提供相关服务。

二、 畜牧兽医机构在运行过程中存在的问题

（一）管理体制不畅

在机构改革前，区、地、县、乡均设有独立的畜牧兽医管理机构，管理体系健全，且工作效率较高。改革对部分畜牧兽医机构进行了整合或撤除， 由此导致了畜牧兽医机构出现了职能不统一、机构设置不相同等问题，此类问题的存在导致畜牧兽医系统在开展工作的过程中产生了工作衔接速度慢，管理不顺畅、整体效率低下等问题。 首先，动物卫生监督机构与农业综合行政执法机构之间存在着明显的衔接不顺畅的问题。当前并未针对线索举报、案情会商等来建立专门的工作机制，缺乏明确的案件移送标准，并未对案件移送流程进行详细规定，在一定程度上阻碍联防联控效率的提升。 其次，畜牧兽医工作人员稳定性较差、岗位调动频繁，对管理工作的开展产生严重的不良影响。 在对乡镇兽医站进行改革后， 所有财务和相关人员均由乡镇进行管理，导致乡镇兽医站面临着经费不足、办公场所不固定等问题， 对其业务工作产生了显著的负面影响。技术人员待遇水平较差， 缺乏良好的晋升机制，导致其工作积极性大打折扣。 最后，公路检查站隶属不统一。 在改革前，动物卫生监督机构负责公路检查站的管理工作，在改革后，部分公路检查站由各级畜牧兽医管理部门管理，部分检查站则由农业主管部门管理，由于公路检查站的工作不仅涉及行政执法，同时还包括行业监督管理相关内容，因此导致农业农村部门和畜牧兽医部门出现了职能交叉的问题，不利于公路检查站管理工作的开展。

（二）基础设施薄弱

当前，畜牧兽医机构存在着明显的基础设施薄弱的问题，主要包括隔离场圈、兽医实验室、洗消中心、应急防疫物资储备库、无害化处理设施等，该问题在药浴池、牧区等设施方面表现得尤为明显。除此之外，部分地区出现了仪器老化、新设备更新不足等问题。在畜牧业高质量发展的背景下，当前的基础设施设备已无法满足行业的发展需求。

（三）人员队伍不稳定

当前， 基层畜牧系统的人员调动较为频繁，部分技术骨干的离开对技术队伍建设产生了不良影响，在改革后，乡镇主要负责乡镇级畜牧兽医站的管理工作，然而，管理部门通常仅对其进行业务指导。 乡镇在开展其他工作时，如遇人手不足的情况，则会出现借调兽医站技术人员的情况， 导致技术出现了明显的在编不在岗的问题。而技术人员的不足严重影响了畜牧兽医工作的高效开展。 除此之外，从业人员待遇低也是造成畜牧系统人员不稳定的一大重要因素，不利于高质量队伍的构建。

（四）经费保障不足

受地方经济发展水平的影响，许多地区的畜牧兽医机构普遍面临着经费不足的问题，该问题在县、 乡两级的畜牧系统中表现的尤为明显，通常情况下，除工资和基本办公费用外，该层级的畜牧系统人员很难获得其他工作经费。部分经济状况不佳的地区，甚至无法保证畜牧兽医机构的日常运行经费， 畜牧兽医工作的开展因此受限，除此之外， 对人才培训的投入费用相对较少，导致技术人才的成长较慢，对技术的推广产生了一定的不良影响。

（五）行业人才匮乏

近年来，国家已深刻认识到畜牧业在国家经济建设过程中的重要作用，并采取了一系列措施来推动畜牧兽医服务体系建设。 然而，政府的帮助和扶持无法从根本上促进行业的可持续发展，虽然政府能够帮助畜牧兽医行业解决设施、设备等问题， 但只有逐步解决行业人才匮乏的问题，才能从根本上改变行业发展现状。 然而，畜牧兽医的工作对象多为牲畜，且工作多在基层，因此工作环境不佳，导致许多人才进入行业的积极性不高。 当前，畜牧兽医行业面临着严重的老龄化问题，年轻人才严重不足，人员结构的不合理在一定程度上阻碍了畜牧兽医行业的高效发展。

三、加强畜牧兽医队伍建设相关建议

（一）加强体系建设

为了加强机构队伍管理，不断推进畜牧兽医服务体系建设，首先有必要对当前的顶层设计加以完善，充分发挥顶层设计的作用和优势来为各级畜牧兽医机构工作的开展提供必要的指导。在进行顶层设计的过程中，首先应对岗位职责和任务加以明确，在保证畜牧兽医机构职责清晰的基础上， 为管理活动的顺利开展奠定良好的基础。以促进行业的高质量发展为目标、以不断提高技术水平为重点，逐步完善畜牧兽医体系，促进管理体制机制的持续性优化。强化畜牧兽医行政管理部门政治地位，健全领导班子，在不断提升领导力的同时，加快技术成果转化速度，在提升畜牧业发展水平的同时，将其与脱贫攻坚工作进行深度融合，构建衔接有序、沟通顺畅的良好机制，从而为畜牧兽医服务体系建设工作的推进打下坚实的基础。

（二）稳定人员队伍

根据技术人员的工作量、工作难度等来对相关政策和制度加以完善，保证技术人员的待遇水平具有科学性和合理性，以促进畜牧兽医技术人员工作积极性的不断提升，从而为稳定队伍的构建奠定良好的基础。 不断提高技术人员管理水平，根据改革后的机构现状，综合运用招聘、空编等策略来对畜牧兽医机构人员进行补充，逐步促进人员综合实力的逐步提升，保证技术人员的专业能力能够满足畜牧业的发展需求。 以县、乡畜牧兽医机构为重点来深化技术人员管理机制改革，在提高协调水平的同时，确保技术人员能够回归自身的本职工作，充分发挥人才的优势来推动畜牧业的高效发展，并为畜牧产品质量和安全性的提升提供有效保障。

（三）增加资金支持，提高保障能力

资金不足是影响畜牧兽医服务体系建设的一大重要因素，因此，在全新的发展形势下，为了推动畜牧兽医服务体系建设步伐，相关部门有必要加大资金投入，为基层畜牧机构设施设备的更新和完善提供必要的资金支持，在保证工作经费能够满足工作需求的同时，为基层机构人员创建良好的工作环境，以促进从业人员工作积极性的提升。其次，应加大技术应用工作经费的投入，确保基层机构技术创新和技术推广工作能够顺利开展。 积极参与畜牧产业相关项目，如援疆或生产发展项目等，并积极争取项目支持。 提高对技术机构设施设备更新工作的重视和关注，从多个渠道入手来获取项目支持，在争取更多资金支持的基础上，不断优化基层工作环境，保障各项工作的顺利推进。

四、结束语

综上所述，畜牧业在农业产业发展过程中发挥着至关重要的作用，其不仅能够促进农村现代化建设，同时也能对公共卫生安全产生深刻的影响，因此，有必要从机构队伍管理入手，来推进畜牧兽医服务体系建设工作的高效开展，逐步解决畜牧兽医服务体系中存在的不足。在吸引更多专业人才加入畜牧兽医行业的同时，构建稳定且高质量的人员队伍，完善社会保障，为畜牧兽医服务体系建设目标的达成提供全方位保障，进而达到促进畜牧业高效发展的目的，真正体现畜牧兽医在促进国家发展方面的作用和价值。