新形势下珠海消防工作高质量发展路径探索

彭辉庭

摘要：2022年，珠海消防救援支队党委团结带领全市消防救援队伍抓班子带队伍、抓练兵谋打赢、抓防控保平安、抓基层强基础、抓执纪正风气，营造了平安稳定的内外环境，夯实了向上向好的发展根基，以目标任务考核总分第三的优异成绩荣获广东总队年度工作先进支队，全市消防救援工作和队伍建设各方面都取得了新业绩、迈上了新台阶。通过对珠海支队重点工作实施过程开展逐一介绍，力争为全国各级消防救援队伍日常工作的高效开展提供新的思路，共同推动消防工作高质量发展。

关键词：队伍建设；队伍管理；实战化能力

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）03-0001-03

目前，珠澳、珠港口岸全面恢复通关，内外市场需求全面释放，珠海市经济生产呈现蓄势待发、蓬勃向好态势。随着市政府将加快打造“4+3”产业集群（指新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康4大主导产业，以及智能家电、装备制造、精细化工3大优势产业），海岛旅游、海岛开发加快，未来一段时间珠海人口、企业将大幅增长，企业大生产、项目大建设、商业大发展、人员大流动，将极大考验火灾风险防范和应对处置能力。另一方面，虽然改制4年来全市火灾形势保持了总体平稳，但高层建筑、地下建筑、劳动密集型企业等人员密集场所火灾风险不托底的情况依然突出，在提速重振经济的背景下，企业处理效益和安全的关系可能失衡，容易降低和减少安全投入，“烟火气”回归也将推高火灾风险。市政府计划三年内打造5000亿元规模的新能源产业集群，打造2000万m2的5.0新产业空间，电商模式、直播带货、冷链仓储等新业态、新工艺发展迅猛，各类风险隐患和致灾因素交织叠加、相互作用，不可避免又将碰到“防”无标准、“灭”无先例等新情况新问题，这些都持续考验我们的创新力、行动力和融合力。与之相比，长期以来队伍习惯跟着火灾跑，“头痛医头、脚痛医脚”，不善于应用延伸调查手段强化火灾追责整改、前移防控关口，精准研判、精准防控的能力还有不小差距。作为火灾防控最关键、最前沿的街镇一级，“缺编少人”问题还没有得到破解，镇街分局“里子”工程建设亟需深化。2022年以来，珠海消防救援支队党委始终深入践行总书记授旗训词精神，全力抓班子、聚合力，带队伍、蓄能量，保稳定、促发展，不断推动珠海消防队伍建设和消防事业再上新台阶，全市指战员团结奋斗、锐意进取，以高质量安全保障队伍高质量发展，始终坚持战斗力标准，持续推进从“单一灾种救援”向“全灾种、大应急”转型升级，队伍应对处置各类灾害事故的职业化、专业化、现代化水平明显提升[1-2]。

1 2022年珠海消防亮点工作成效

2022年，珠海支队结合辖区经济发展，队伍整体发展态势，党建工作实际需要，主要完成了以下几项重点任务。

1.1  党建引领更加彰显

支队高规格承办“553”党建标准体系建设珠海片区会展示珠海党建经验做法，以“探寻改革精神密码、凝聚创新发展力量”为主题在全省主题教育红讲台讲述珠海消防“闯、创、干”故事，特勤二站获评“全国五四红旗团支部”，队伍始终展现向上向好、生动活泼局面。

1.2  城市安全发展格局全面形成

市党政一把手慰问消防救援队伍并两次同时出席全市消防工作会议，四套班子常态化督导消防重点工作，党政主导、消地融合、查罚分离机制全面落地，重大消防事项纳入十大民生实事、创文十大工程，城市消防安全“韧性”更强。

1.3  市民消防安全获得感显著增强

2020～2022年，火灾警情连续三年下降10%以上，连续六年未发生较大亡人火灾事故，“一短三快”改革助推接处警用时下降40%，全民消防安全知晓率大幅拉升15%，支队普法履职报告获评优秀等次，全年政务服务事项覆盖率、好评率100%。

1.4  珠澳消防合作交流全面深化

珠澳共建专业化职业化消防培训基地，与澳门消防部门建立常态化交流互访机制提升联训联动水平，在横琴深合区搭建澳门代表参与的消防安全委员会，联合澳门消防、海关等部门开展车辆事故船舶火灾技术交流培训，在横琴深合区试点推行消防救援与医疗救护合署办公联动出警模式。

1.5  湾区消防人才高地加快垒筑

在境内外延揽46名社会技术专家、高薪聘请30名“消防专干”形成强大外脑智库，8名中消协职业健康评审委员会专家入驻珠澳消防职业健康研究院，25名国家队干部挂职镇街党委委员实施消地共育，73名“以工代干”干部初步具备国家队干部履职能力，以人才驱动引领队伍建设实现新突破。

1.6  基层消防治理更加精准

在全省率先实现镇街消防机构全覆盖，利用特区立法权建立出租屋管理长效机制，首个区级消防服务中心挂牌运行，基层治理“斗门模式”、数字治理“高新模式”、珠澳共治“横琴模式”运行高效，省政府“深调研”组盛赞珠海经验。

1.7  事业发展动能更加强劲

市人大高规格启动《珠海经济特区消防条例》修法，与国土空间规划联动编修消防救援专项规划，落实地方预算经费6.07亿元逆势增长23.6%，以省级区域消防中心建设为牵引，一揽子推进超大型、标准、小型站建设，事业发展动能更足、基础更实。

1.8  队伍职业素养全面提升

30名指战员荣获金牌教练员等称号，949名指战员取得医疗救护、高空绳索、应急潜水、行政执法等职业资质证书，2人代表总队参加首届全国职业技能大賽，2人荣获“广东省五一劳动奖章”，先后荣获队列会操全省二等奖、装备比武竞赛团体三等奖、全省消防宣讲大赛亚军。

1.9  “火焰蓝”形象更加凸显

队伍全年高效处置横琴“3·25”坍塌事故、斗门“4·26”船舶火灾等各类事故4399起，“拉起一条生命线”等救援事迹登上热搜，广受网民点赞。高标准打赢第十四届中国航展安保战役，八一飞行队等13个主要参展单位致函致敬消防队伍，琼色局长等领导批示肯定安保工作成效。

2 新形势下珠海消防工作高质量发展的路径

2.1  充分发挥政治工作生命线作用

支队面对新时代、新要求，持续在铸魂育人、管队治队上下功夫，着力培育“有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗”的新时代消防救援队伍。

2.1.1  在抓好思想引领上下功夫

支队紧紧围绕年度主题教育，优化“三级课堂”“四讲机制”，党委书记带头做二十大专题辅导报告，并在全省主题教育红讲台授课分享珠海经验，全年政工推送被总队采编30余篇、被部局采编8篇，2个集体、7名个人获评“全国五四红旗团支部”“全省五四青年奖章”，1个集体、48名个人荣获及时奖励，2名英模参加全省“走基层、到一线”宣讲，51名指战员子女享受入学和中考优待，11名消防员入住人才保障房，6名同志实现“团圆计划”，“消防救援慈善基金”正式挂牌并募资百万，“职业健康研究院”实体化运行，指战员最为关切的教育、住房、职业健康问题全部落地解决。

2.1.2  在强化组织建设上出实招

支队始终坚持党建引领，将抓建情况纳入年度班子考核，创新联合暨南大学举办党组织书记培训班，选优配强各级书记队伍。我们始终把人才选育摆在重要位置，牢固树立编制法定理念，坚决执行干部轮岗、敏感岗位交流制度，创新引入专业机构“三龄两历”数据化分析、“人脸画像”评估等手段，科学调整干部63人，建立健全“消防优才”“蹲苗历练”等人才培养机制，优化完善“代干”干部考核管理办法，73名“以工代干”，15名“消防长代干”基本具备干部履职能力，队伍人岗相适度和能力素质全面提升。

2.1.3  在严格管队治队上求实效

支队始终践行依法治队、按纲建队，同时突出以人为本、以队为家，将家庭元素融入标兵队站和正规化建设，打造了唐家、西湖、特二等一批示范队站，建立了具有时代特点、珠海特色、温馨舒适的队站建设新模式。我们坚持严管与厚爱相结合，制定《队伍安全管控指引》，健全三级组织，织密“三张网络”，固化十条举措，联合公安、边检、民政等部门开展违法犯罪、违规出境、涉毒、婚恋等延伸排查，主动协调家属全程介入饮酒管控、廉政防控，实行“家队共管”，织密队伍防线。在此基础上，支队始终将党风廉政建设作为“一号工程”，党委高质量开展议廉9次，支队主官牵头对后勤采购、内控制度、消防执法等重点工作开展专题会商16次；紧盯问题易发多发敏感领域，发挥审计监督作用，对全市49个项目开展常规审计；坚持刀口向内，保持执纪问责力度不减、尺度不松，问题线索调查核实率100%，源头治理扎实巩固，防微杜渐成效逐渐呈现。

2.2  持续提升一线灭火救援战斗力

为了有限提升队伍实战处置能力，短时间内彻底改善影响队伍战斗力生成的各种制约因素，珠海支队结合辖区主要灾害事故，多措并举，持续提升队伍一线灭火救援战斗力。

2.2.1  坚持守正创新，着力构建职业化训战体系

支队结合辖区实际情况系统制定《全员岗位大练兵工作方案》，建立作战训练安全委员会、领导挂点捆绑等制度机制，支队党委每月议战议训，班子成员带头参训参考，142名骨干顺利通过安全助理考核。在此基础上科学组建战训考务中心，创新研发训考管理系统，率先推行申报制、积分制考核模式，全面助推“三基一专”提质增效，支队荣获第二届“火焰蓝”比武团体第六名，1人入选世界消运会国家队，2人入选全国第十七届消防救援锦标赛，2人荣获“广东省五一劳动奖章”，1人荣获“广东省技术能手”。

2.2.2  坚持聚焦实战，全面锻造专业化救援队伍

支队联合澳门消防部门，常态化开展技术交流，创新“进企驻训、情景实训、区域联训”模式，成功举办船舶灾害处置、基础生命支持等10余项专业培训。精心组建重型石化、水域救援等7支专业队伍，创新建立重大灾害“动态三圈”力量前置模式。探索建设消防三维数字化实景预案，创新研发手机端预案管理平台App，全面推行“红蓝对抗”合成训演制度，联合多部门开展“全鏈条、全要素、全过程”大型综合实战拉动演练18次，有效锤炼队伍实战打赢能力。

2.2.3  坚持科学高效，加快推进现代化调度指挥

支队从响应、勤务等9大方面规范全勤指挥部运行秩序，采取集中授课、复盘分析等方式，广泛开展想定作业、沙盘推演等训练演练。联合四维时代研发火眼八目相机，会同云洲智能研发无人船通信设备，事故现场通信保障能力明显提升。推进“一短三快”机制改革，升级改造警情联动装置，警情受理用时降低56%，力量调派用时降低30%，成功为各类救援争取“黄金一分钟”。年内共接处警4519起，抢救疏散被困人员1004人，未发生指挥调度不当警情，市委专刊点赞支队做法。

2.2.4  坚持党委领训，健全“三个机制”，全面提升练兵组织力

支队党委坚持议战议训议安全，突出发挥练兵机制的双向激励和保障作用，有效激发队伍练兵热情。一是创新“条块结合”抓训机制。压实层级练兵责任，建立战区实战演练、片区业务比武、多种形式消防队伍联训轮训等机制，构建条块清晰的练兵体系。二是建立“目标引领”激励机制。隆重举行开训誓师大会，优化完善《执勤岗位练兵工作考核办法》，明确考核内容、标准和积分细则，将练兵考核成绩与立功受奖、评先评优直接挂钩，2022年度考评“一票否决”15人，营造百舸争流的浓厚练兵氛围。三是健全“安全施训”保障机制。坚持管训练必管安全，创新出台深化作战训练安全工作意见，明确5类26项安全目标任务，将安全考核纳入队伍“四级督察”体系，全面夯实作战训练安全根基。

2.3  不斷筑牢社会面火灾防控屏障

面对火灾风险与疫情防控交织叠加，支队始终胸怀“两个大局”、树牢“两个至上”，坚持立法先行、综合施策、靶向治理，全力提升消防安全治理体系和治理能力。

2.3.1  坚持立法先行，顶层设计更加完善

支队始终将完善法规体系作为防范化解火灾风险的“破题之钥”，高规格启动《珠海经济特区消防条例》修订工作，多维度推动出台《火灾事故调查处理规定》《出租屋分类分级管理办法》等规章制度9份，前瞻性谋划《珠海市消防规划（2021—2035年）》《新时代消防救援工作高质量发展意见》，为系统构建防灾减灾救灾体系、加快建设“韧性城市”提供科学指引。

2.3.2  突出责任牵引，消防工作有效落实

支队牢牢牵住消防安全责任“牛鼻子”，坚持党政主导，两次提请市委市政府领导共同召开全市消防工作会议，提请常委会、常务会29次专题研究消防工作，推动市政府发文明确新业态行业监管职责，联合8个重点部门开展标准化达标创建，会同城管、住建等部门建立信息抄告和联合监管机制，全年发动各级各部门检查单位18万余家，督促整改隐患12.3万余处，行政处罚409宗，临时查封53家，责令“三停”100家，罚款803万元，全年火灾起数同比下降14.7%，直接财产损失同比下降8.3%，社会面消防安全环境明显优化。

2.3.3  聚焦风险防范，基层治理更加精准

支队紧紧围绕“防大火、控小火、遏亡人”，推动全市各级投入经费2.43亿元，统筹开展各类专项整治行动26项，消防设施补缺达标列入全市创文十大工程，“小型消防站、消防微改造”纳入全市十件民生实事。全市首个区级消防指导服务中心挂牌运行，成功争取地方编制人员8名。创造性打造消地融合斗门模式、数字治理高新模式、珠澳共治横琴模式，各级首长来珠“深调研”时给予充分肯定，经验做法在全省推广。

厉兵秣马为打赢，千锤百炼出精英。下一步，珠海消防救援支队将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加固底板、补齐短板、锻造长板、争当样板，努力实现珠海消防工作和队伍建设高质量发展！

参考文献：

[1]李欣美，金哲彬.对标主力军锻造尖刀队——记浙江省杭州市消防支队特勤大队[J].中国应急管理，2018（9）：57-59.

[2]王克谊.基于消防特勤队伍建设现状与发展的思考[J].武警学院学报，2016，32（10）：85-87.

Exploration on the high-quality development path

of Zhuhai fire protection work under the new situation

Peng Huiting

（Zhuhai Fire and Rescue Brigade， Guangdong Zhuhai 519000）

Abstract：In 2022， the Zhuhai fire and rescue brigade party committee will unite and lead the city's fire and rescue team to lead the team， train troops to win， prevent and control to ensure safety， strengthen the foundation at the grassroots level， and enforce discipline. A safe and stable internal and external environment has been created， and the foundation for upward development has been consolidated. With the third overall score of the target task assessment， it was awarded the advanced brigade of the Guangdong fire and rescue department for annual work. The city's fire and rescue work and team building have achieved new achievements and reached a new level. Through the introduction of the implementation process of the key work of the Zhuhai fire and rescue brigade one by one， it strives to provide new ideas for the efficient development of the daily work of fire and rescue teams at all levels across the country， and jointly promote the high-quality development of fire protection work.

Keywords：team building; team management; actual combat capability