内陆型城市招引外资对策研究——以景德镇为例

赵一纯，张纯

（景德镇陶瓷大学管理与经济学院，江西景德镇 333403）

1 引言

2023 年8 月国务院发布《进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度意见》（以下简称《意见》）[1]。《意见》指出：积极吸引和利用外商投资，是推进我国高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。外资外贸是连接国内国际两个市场、两种资源，衡量对外开放水平的重要指标。政府工作报告更是将“更大力度吸引和利用外资”列为今年政府工作的八项重点建议之一，可以看出国家对招引外资推动国家经济发展的重视。相较于传统强势的长三角、京津冀、粤港澳三大发达经济圈和沿海港口城市，内陆型城市由于地理位置、交通、经济发展水平的影响以及在国家战略中的定位[2]，在招引外资上存在一定的先天不足。面对当前形势，内陆型城市的外资引入值得我们关注。

2 内陆型城市招引外资的难点痛点

尽管通过招引外资可为内陆型城市的发展带来一定的促进作用，缓解内陆地区面临的资源约束，弥补产业链供应链上的短板弱项，提升当地产业内生动力，帮助当地企业在公司治理中作出更有利于当地产业发展的决策，实现降本增效，但并不是所有地区都适合于“一条路子走到底”。当地政府、企业、研究机构、高校应依据当地产业特色及发展现状有针对性地提出发展对策。在一些核心技术、关键环节、重要领域“卡脖子”问题上依然面临着一些难点痛点问题。

2.1 当地产业结构与外资匹配度不高

从以往招商方式看，内陆型城市重点产业项目的引进主要依靠资源、土地、人力等传统要素，以资源型招商为主，对资本、技术等创新要素驾驭利用能力不强，特别是缺乏一些资本招商理念和投行思维，政府的招商目标或者产业培育方向，往往来源于上级党委政府的指导文件、领导讲话等“体制内”信息，缺少对市场的深入分析，未能及时掌握产业动向，把握热点商机，做了很多“无用功”。另外也未能及时有效发挥产业优势对项目落户的杠杆作用，对于大项目、新项目、科技创新项目吸引力不足。另外，资金链缺乏、产业基金数额小，导致一些市场前景好，但资本门槛高的项目进不来。特别是未能透彻分析自身区位特点及优势产业，对产业细分赛道思考不多，对产城契合度研究不够深入，无法对当地重点产业优化布局和转型升级产生有效引领。

2.2 人脉基础不够

推动高质量跨越式发展，迫切需要各类创新型人才。内陆型城市因其地理区位劣势以及缺乏吸引力的人才引进政策，致使此类城市很难留住创新型人才。从目前全国各地区“双招双引”情况来看，一些城市普遍视招商为“硬性”任务，对招才则是“软性”要求。招商队伍参差不齐，规模虽大，但具有专业知识、市场思维并懂得现代企业制度的干部并不多，复合型人才严重不足。另外，对招商干部的学习培训不够重视，对于招商引资过程中的经验教训，总结提升欠缺。部分招商干部在洽谈项目时，只能停留在招商政策介绍上，对本地产业特点、发展优势、未来潜力谈不深、谈不透。

2.3 营商环境不够

尽管各地在改善营商环境方面取得了一定成效，但依然存在突出性问题[3]。一是对企业招引、建设、发展全生命周期的服务体系和机制严重缺乏，产业发展环境亟待优化；二是政府未建立较为完善的产业技术支撑平台服务保障体系，对于招引进来的中小项目和成长型企业关注少；三是“放管服”改革工作不够深入。少数部门依然存在着“官本位”思想，行政审批仍然存在环节多、程序繁、时间长等问题。另外，对于当地老牌外资企业扩产项目扶持不够、关注不多。当企业想增资扩产，上新的生产线，报批报建、能评环评等每一项工作批复效率低，前后差距甚大，同时面临着“有项目，没处落”的问题。

2.4 要素成本过高

内陆型城市大部分主导产业多为传统制造业，对劳动力、资源、土地、资金等要素需求庞大。但随着我国经济发展水平的提高，对资源环境的约束、劳动力成本不断攀升、土地集约化要求不断强化，经济社会发展所需的各项生产要素不断收紧，曾经外商企业看中的内陆地区的劳动力成本、土地成本的优势逐步丧失。同时，政府针对不同所有制企业的融资、贷款可得性差异致使一些小微企业难以在激烈的市场竞争中存活下来。另外，随着国家“3060”双碳目标越来越近，环境资源的保护力度不断加强，土地、能耗等各类要素供应紧缺，传统产业的动能减缓进一步加剧了内陆地区产业的要素成本。

2.5 招商方式单一

在经济新常态下，招商引资工作面临的经济发展环境和政策环境已经发生了深刻变化，传统的拼资源、拼成本、拼政策的招商引资理念和方法已难以适应当前的新形势、新变化。目前内陆地区招引外资主要方式依旧是以政策优惠扶持为抓手，通过成立招商专班驻京/驻沪办、线上推广、实地宣讲团等渠道开展，优惠政策以税收返还为主，辅以实物、厂房、土地、资金补贴，招商方式单一。另外，数字化招商方式滞后，政策同质化内卷化严重。

3 内陆型城市招引外资的对策——以景德镇为例

内陆地区是我国区域经济协调发展战略的重要组成部分，存在大规模的潜在内需市场和雄厚的产业技术基础。景德镇是国家首批公布的24 个历史文化名城之一，是中国最具盛名的世界文化品牌之一，拥有极为丰富的陶瓷文化遗产和配套齐全的陶瓷产业链，是世界上著名的陶瓷产区和中国手工区域手工瓷业生产的代表。无论是景德镇瓷业发展，还是从古至今的陶瓷海上贸易，景德镇瓷器始终是我国文化产业发展中独树一帜的存在。党的十八大以来，景德镇通过建设以陶溪川为代表的文创街区、以三宝国际瓷谷为载体的陶源谷艺术景区、以陶大小镇为主体的科教园区、以国家陶瓷文化传承创新试验区为“走出去，引进来”的文化交流平台等“筑巢引凤”，外贸主体活力持续增强[4]。“十三五”“十四五”期间先后启动实施的重点项目包含陶瓷文化遗产传承与保护、生物医药、电子制造、航空航天等产业多元化发展格局。通过笔者对景德镇当地上中下游企业的实地调研可以看出，景德镇现有的产业主体多数为传统家庭式陶瓷生产模式以及来自全国各地的陶瓷艺术家工作室，龙头企业、规模以上企业、小微企业的引领带动作用相对较弱，仅有部分在外事外贸上占据主体地位。现存的主要陶瓷原料供应企业是十几年前政府引进的外资企业，可以说来到景德镇的外资企业为这个古时被称为“草鞋码头”的地区注入了强劲动力。但从近5 年的外资引入情况来看，效果并不理想，甚至是已经在当地落户许久的老牌外资企业纷纷撤资。拥有数个外贸平台的景德镇为何引资艰难，对此针对上述提出的内陆型城市招引外资痛难点问题，本文以景德镇为例提出以下对策，为内陆城市吸引外资带来新的切入点。

3.1 搭建平台载体，培育引资新优势

招商引资，观念领先是根本，平台搭建是载体，优质服务是关键，招商方式是手段。因此，内陆型地区城市想要吸引优质外资，除更新传统招商观念外，搭建招商平台极其重要，有了平台载体，外资企业才能更好地在当地“生根发芽”，提高招引项目落地成功率。

内陆型城市在招商引资上不能单纯地做一个个项目，而是要大力推进资金、园区、科技、服务等多样化平台建设。现在招商靠零地价已经没有吸引力了，靠的是产业基金，靠的是数字科技平台。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体，要学会借力企业，服务好企业。对此可针对当地企业在项目审批上面临的问题搭建“一网通办”智慧平台，所有行政审批事项都在平台系统内部流转完成，还可保证审批过程公正透明。其中办理进度、电子档案可随时供企业、政府查询，不仅便利了企业，还减少了政府廉政风险。另外，加强与金融基金等专业平台的联系合作，通过该平台的“引流”和“推荐”，积累业界人脉和项目线索，“打入”行业朋友圈，挖掘具有潜质的项目和企业，提高招引项目精准率。学习借鉴江苏、安徽等先进地区经验，鼓励当地开展线上“云招商”“直播招商”意识，通过与大数据公司合作，建立数字智慧招商引资平台，精准筛选有意投资企业，实现智慧招商、精准招商。最后要善于统筹当地既有的自贸试验区、各类经贸展会以及国家开发区等平台。如景德镇要利用好国家陶瓷文化传承创新实验区，为当地招商引资提供支持。

3.2 创新招商方式，更新引资思路

招引外资关键一点是不能忽略当地自身发展水平、市场环境以及内外资企业间的技术差距。就目前形势来看，全国各地区招商引资方式“内卷化”严重且方式单一，景德镇想要从中跳出来，只有创新招商方式，更新引资思路。在面对同样的竞争中，才能先对手一步寻求到更加契合当地产业发展的外资项目。一方面，要优化创新招商方式，增强招商引资工作实效。强化资本思维，嫁接银行、基金公司、融资租赁公司资本资源，引进重大项目，开展资本招商，以资本引项目，以股权换项目。重点紧盯龙头企业重大项目落地，辅以配套关联项目提升产业集群发展水平，特别是针对高投入、高回报、高风险、长周期等的产业上，在成果转化、产业化阶段，省政府要从政策层面给予支持。积极发展“飞地经济”，促进各类资源要素全方位联动聚集，形成高质量发展的区域经济布局。另一方面，学会整合市场资源，以市场换项目，开放应用场景，让企业投资有效益。优化人力资源、物流资源、土地资源等各类要素，通过丰富的招商方式，推动产业发展供应链、生态链体系逐步完善，带动更高质量的招商引资。

3.3 优化营商环境，强化政务服务

吸引外商投资不仅需要夯实的平台载体、适合的招商方式，还需要多维度的营商环境来支持，这将有助于国际交流合作以及双方技术和市场资源的共享。一是优化产业发展环境，强化产业链思维。全力打造生产成本最低、供应链最完善、最具吸引力的产业投资热土。二是营造良好人才发展环境。相关职能部门要积极主动与招引进来的外资企业进行对接，优先保障服务企业用工需求，精准培养人才。三是从教育、住房、医疗、文化等方面制定有吸引力的政策，摸清人才工作需求及企业用工需求，加大推介力度，吸引更多创新型人才。四是积极与景德镇陶瓷大学、景德镇学院、江西陶瓷工艺美术职业技术学院等高校开展校企合作，为企业定制培育青年技能人才。五是营造良好融资环境。推动政府有关部门及融资平台积极探索，通过增加注册资本金、贷款贴息、提高财政奖励专项资金等措施，对项目好、前景广的外资企业提高政策及资金奖励扶持力度。创新开发符合企业发展特点的特色金融产品和服务，为企业提供最优金融服务。六是营造良好法治环境。充分发挥非公有制企业维权中心作用，加强与公检法等有关部门的联系合作，建立健全诉求分办移交等级制。制定适合当地外资企业发展的管理政策，完备法律制度，为企业提供全方位行为规制与法律保障。不定时开展非公维权工作专项视察活动，让小微民营企业维权“投诉有门、维权有略”。七是强化政务服务，推动政府职能持续转变。政府应认清在招商引资工作中的定位，把更多的精力转向招商环境建设和服务型政府建设上，积极落实“企业服务日”“一企一策”等制度，深化“放管服”改革，贯彻“契约精神”精准帮扶企业纾困解难。

3.4 加强人才队伍建设

第一，学习借鉴发达地区人才队伍建设做法，积极引进专业人才开展对口招商。提高业务能力，结合招商目标任务和市场环境变化制定专业的培训计划，全方位提升招商人员整体素质。第二，深入一线，积极主动热情服务企业、服务基层，科学制定招商考核办法，严格落实奖惩措施，发挥考核指挥棒作用。科学制订内容全面、层次清晰的考核办法，既包含部门，也有小分队和个人，既包括招商“显绩”，也包括安商育商、招才引智等“浅绩”，既有正面清单也有负面清单。建立虚假签约、乱承诺、乱作为现象“约谈”“亮红牌”机制，提升招商引资工作在干部选拔任用中的权重。第三，实施“以老带新”，发挥好有经验老干部“头雁效应”，提高年轻干部实战能力。第四，建强高校育才平台，学会借鉴经验省份的人才政策，加大人才奖补力度，通过安居落户、个人所得税返还、股权激励、所得税减免等优惠政策吸引、留住国内外高精尖人才，对本地骨干人才的回归加大支持力度。努力建设与当地特色产业发展相匹配的职教人才体系。整合周围邻近省市的科研资源，推动科研平台跨区域合作，打造具有当地特色的人才及科研联盟，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。

4 结语

招引外资不是一蹴而就的工作，国内外形势在变化，招商引资的思路也必须随之改变。随着近几年国家对外走出去、引进来等战略的实施，内陆城市在引资、扩资上前景广阔，只要充分发掘自身特色和优势，匹配制度创新，内陆型城市一定能够走出一条不同于沿海地区的新道路。总之，无论是内陆型地区还是沿海地区都应做到上下一盘棋，紧跟国家政策指导，寻求适合于当地发展的引资项目。充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。