强化机构编制保障赋能人才工作高质量发展

●嫩江市委编办

近年来，黑龙江省嫩江市以“人才强县”战略为指引，紧紧围绕职责职能，聚焦中心、服务大局，充分发挥机构编制在引才育才方面的作用，强化工作体系建设、调研评估预判、资源配置使用、管理服务优化，为人才工作发展提供强有力的机构编制保障。

一、健全工作体系，打造招才引智新格局

健全县（市）、重点部门、乡镇人才工作体系，加强人才工作的整体统筹协调，形成管理与服务“全链条”人才工作格局。一是健全党管人才领导体制。加强党对人才工作的全面领导，制定领导小组工作规则和办公室工作细则，建立科学决策、分工协作、沟通交流、督促检查等党管人才运行机制。将人才服务中心由市人社局划转至市委组织部，加强工作统筹，推动形成组织部门牵头抓总、职能部门各司其职的人才工作格局。二是优化部门人才职能体系。加强对市委市政府人才部门职能统筹，结合党政机构改革，将人才工作职责写入宣传、工信、教育、人社等相关部门“三定”规定中，确保人才工作有法可依。结合工作运行进一步厘清人才工作职责边界，推动部门工作责任链条更加协同高效。三是提升人才工作履职效能。综合运用机关职能运行监管、事业单位绩效考核、机构编制执行情况和使用效益评估等手段，聚焦重点人才工作职能部门，开展履职效能评估，重点评估人才作用发挥、服务发展实效，促进部门拧紧责任链条，落实人才工作责任，提升工作质效。

二、盘活编制资源，探索招才引智新路径

嫩江市超前谋划，主动作为，跟进服务，定期开展人才工作专题调研，及时破解用人单位急需紧缺人才引进、招聘、流转中遇到的编制“瓶颈”和难题，不断强化机构编制对人才工作的保障服务。一是夯实人才引育数据基础。机构编制部门立足摸清底数、精细管理，强化机构编制统计数据应用，全面汇总编制使用、领导职数配备、预退休减员等情况。建立管理台账，对数据信息全面比对核查，对编制资源使用情况进行系统分析，分别建立可使用编制资源动态信息数据库，做到全市编制资源数据信息全面可靠、动态随供、准确迅捷，为市委科学决策提供坚实的数据支撑。二是加强编制使用需求调研。聚焦重点领域，结合每年公务员和事业单位招录招聘引进工作，深入各行业主管部门调研并召开人才需求座谈会，统筹分析研判，综合调研分析“短中长”期人才需求、编制需求情况，做好人才编制规划，建立人才编制“需求库”“供给库”，着力增强编制资源配置的精准性、前瞻性、预见性。三是管好用活机构编制资源。建立健全机构编制评估工作机制，结合各单位权责清单，对各系统机构编制运行情况进行科学评估，全面整合各系统内空编，优先向产业发展、民生领域、基层一线、技术一线倾斜，重点保障专业人才用编。强化空编回收举措，对“小散弱”机构，严格按照机构设置标准原则，进行撤并整合。对事业单位闲散空余编制统一收回到全市编制库中，实行集中动态管理使用机制，统筹保障重大项目、重点工作。经过两轮事业单位改革，共撤并事业机构60余个，收回事业编制500余名。同时，面对人才引进的编制需求，树立“过紧日子”意识，用有限的编制资源，推动“以编引才、以才提效、以效减编”的良性循环。近年来，通过盘活编制资源，为全市各领域引进急需紧缺人才427名，其中硕士研究生102名；事业单位招聘工作人员677名，招录公务员145名，选调生56名，招聘到村任职大学生160名。源源不断为重点领域及乡镇注入“新鲜血液”，干部人才队伍结构不断优化，活力不断增强。

三、畅通引才渠道，创新招才引智新机制

加大编制资源统筹力度，通过创新机构编制管理模式，多渠道、多途径开展招才引智，为人才引进提供编制保障。一是优化周转编制管理。统筹全市编制资源，调剂92名事业编制作为人才专项事业编制周转池，由市委编办实行单列管理、专项使用。根据全市发展战略和民生保障需要，以重点保障、动态管理、周转使用为原则，精准供给和投放编制资源，构建起人在编在、人走编收的人才专项编制常态化、动态化调整机制。建立核定编制与专项编制动态流转机制，坚持保障重点与动态调整相结合，人才专项事业编制优先保障满编事业单位的用编需求。同时，使用人才专项事业编制的人员因调离、辞职等离开工作岗位或单位核定编制出现空编时，适时收回相应编制，确保“周转池”编制循环使用、保持活力。截至目前，已为“乡村振兴万人计划”“人才引进”调整使用周转编制68名。随着人才编制“周转池”的建立，改变了以往人员编制“一核定终身”的现象，有效化解编制调整“做加法易、做减法难”难题。二是深化编制备案管理。在人才需求较大的教育教学、医疗卫生领域，积极推进“县管校聘”“医疗卫生编制备案管理”工作。科学核定下达两大系统县域事业编制总量，将编制管理权限交由教育、卫生部门，增强两个部门人才引进自主权。依托“县管校聘”，建立常态化轮岗交流机制，打破师资力量配置不均“藩篱”，教师由“学校人”变为“系统人”，促进教育均衡水平不断提升。近年来，为中小学校核准使用编制861名，其中为乡村中小学核准使用编制398名，共招录教师684名，其中乡村教师323名，同时有93名教师轮岗下沉至农村学校。