全面开展机构编制执行情况和使用效益评估

●阜新市委编办

2023年4月，辽宁省阜新市在总结机构编制执行情况和使用效益评估试点经验的基础上，在全市范围内全面推开。市委编办会同市委组织部、市人社局组成三个评估组，按照边推进、边解决、边总结的工作原则，以部门自评与实地评估相结合的方式，历时4个月，完成了除公安系统外全市党政部门、事业单位，以及乡镇（街道）的机构编制执行情况和使用效益评估工作，有效地提升了机构编制效益。

一、改革背景

2022年，中央编办在全国开展了机构编制执行情况和使用效益评估试点工作，阜新市作为辽宁省试点地区，选取了一县一区及8个市直部门（单位）、2个乡镇（街道）开展评估试点工作。在中央评估指标的基础上，有针对性的充实市直部门评估指标，根据事业单位功能属性定位，分别制定评估方法和评分标准，针对发现的问题，及时对评估部门进行机构编制事项调整。同时将乡镇（街道）纳入评估范围，设置评估指标及要点。为将试点成果用好用活用足，2023年阜新市巩固扩大试点成效，进一步细化评估指标，完善评估体系，全面开展评估工作。

二、探索实践

机构编制执行情况和使用效益评估是一项复杂的工作，影响因素多，涉及面广，需要相关部门分工协作、密切配合。

（一）突出合力联动，全方位细化指标体系。为使评估工作更加具有靶向性，2023年初以来先后三次召开专题会议，对照中央编办制定的评估指标体系（模板），进一步研究细化评估指标和工作方案，在充分征求市委组织部、市人社局意见后，将人员结构情况纳入评估指标体系，通过调整细化、“量身定制”，共新增指标61项，其中党委、政府和事业单位分别纳入一级指标6项，二级指标20项，三级指标35项，每个部门评估要点近90条。邀请市委组织部、市人社局参与到评估工作中来，变机构编制部门“单打独斗”为相关部门参与的“协同作战”，通过增加人员年龄结构、学历结构、专业结构等情况的分析，更加全面客观地评估编制使用效益。

（二）突出三谈两查，全领域精准把握实情。将评估分为评估前、评估中、评估后三个阶段。评估前，通过制定方案、下发通知，提出评估具体要求，各部门依据评估指标，开展自查自评。评估中，重点通过“三谈两查”，即与班子成员谈、与中层谈、与基层工作人员谈，查档案、查记录，做到把情况摸实、把问题找全、把对策找准，有效地保障了调研发现的问题与解决措施的客观性和精准性。评估后，分别撰写各部门、各县区调研评估报告，经结果反馈和评估复核后，再召开专题会议，逐个研讨分析、形成最终报告。

（三）突出问题导向，全过程破解三类难题。重点围绕行政机关内设机构设置不够统筹优化、事业单位服务保障作用发挥不到位、工作机制不健全问题，通过纵向上对省、横向上对同类城市的全方位对比分析，结合实际，提出合理化建议。指导各部门进一步统筹优化行政机关内设机构设置，对应调整事业单位职责，推动行政机关内设机构与事业单位服务保障部室建立一对一服务保障关系，并以制度的形式固定下来，提高了评估工作的时效性与实用性。

三、取得的实效

评估工作始终把结果运用摆在首要位置，坚持以调促改、以评促优，在全面掌握各县区各部门基本情况的基础上，紧紧围绕提升机构编制使用效益做文章，有力地推动了各县区各部门提升履职尽责的能力和水平，达到了预期工作目标。

（一）摸清底数，机构改革思路进一步明晰。在广泛评估的基础上，对照党和国家机构改革方案，重点与涉及改革的部门进行了深入交流，充分听取了各部门对机构改革的认识和有关意见建议，对做好此轮机构改革工作有了更深入的认识。进一步明晰了改革方向、重点任务和方法路径，为高质量高标准完成机构改革任务奠定了坚实的基础。

（二）创新方式方法，服务保障能力进一步提升。针对上一轮机构改革后仍存在部分机构设置不够统筹优化，实际工作上有交叉、业务量不均衡等问题，阜新市立足实际，指导各部门结合工作需求，在现有编制和职数框架内，以健全机制、内部挖潜等方式，全力保障工作开展。同时，通过工作的先期运行，有效地对机构设置的科学性、针对性与合理性进行了论证，为制定“三定”规定提供了实践参考，切实提高了机构编制调整论证过程的严谨性。

（三）统筹机关事业，协调运行机制进一步健全。针对行政机关工作干不过来，事业单位服务保障作用发挥不到位问题，统筹盘活用好现有机构编制资源，指导推动各部门与所属事业单位以工作协同高效为核心目标，建立健全执行有力的对应贯通机制、科学规范的议事决策机制、权责清晰的贯彻落实机制、协同高效的内部运转机制和统筹兼顾的激先敦后机制，推动机关与事业单位工作的无缝衔接和高效运行，为“事事有人干、人人有事干”提供了制度保障。

（四）真督实导细查，机构编制法治意识进一步筑牢。通过查阅各部门党组理论学习中心组学习记录、党组会议记录和座谈，督导各部门加强对习近平总书记关于机构编制工作的重要论述、《中国共产党机构编制工作条例》及相关配套法规制度的学习，推动将机构编制相关法规制度学习作为各部门一项长期性基础工作来抓，提升了全市对机构编制工作的思想认识和把握能力。结合省委编办开展的机构编制监督检查工作，又抽查了部分县区、部门机构编制的工作纪律执行情况，进一步强化了“三定”规定就是党内法规的意识，把“三定”规定作为机构设置、配备人员、行使职权、履行责任的基本准绳，严格贯彻、坚决执行，未经规范程序，任何部门不得随意解读、变通执行，法治观念进一步提升。