着力构建事业单位监管服务新格局

●喻文霞 朱莎

南通市通州区委编办创新工作机制、优化服务流程、实施精准监管，全方位、立体式、多维度开展创新实践，着力构建事业单位监管服务新格局。

为进一步规范事业单位运行，推进事业单位监管工作规范化、效能化、精准化，江苏省南通市通州区委编办创新工作机制、优化服务流程、实施精准监管，全方位、立体式、多维度开展创新实践，着力构建事业单位监管服务新格局。

一、夯实制度根基，全方位建立联动监管机制

将制度建设作为事业单位登记管理的根基，同时积极探索联动监管新模式，提升登记管理工作规范化水平。

一是健全规章制度。严格依据国家相关法律法规和上级部署要求，结合通州实际，出台《通州区事业单位“双随机、一公开”抽查工作细则（试行）》《通州区事业单位信用等级评价办法（试行）》，规范完善事业单位信用等级评价联席办公、事业单位法人约谈、事业单位法人登记事项办事指南等多项规章制度，着力从制度层面规范事业单位监管，确保依法依规、科学有效。二是建立“1+3”登记台账。以事业单位登记管理系统为基础，建立事业单位管理、统一社会信用代码、中文域名管理3本台账。坚持“分类整理、逐户建档、精细管理”原则，对照实名制系统信息、机构编制沿革文件，梳理全区事业单位、机关群团、网站挂标等情况，对事业单位和机关群团法人设立、变更、注销、中文域名等情况逐一摸排，分类动态调整。三是形成“1+N”联动机制。以事业单位登记管理工作为依托，强化内外联动，形成多方参与、协同共管机制。登记科与事业科、督查科互联互动，聚焦履职效能，做好事业单位监管与实名制管理、机构编制执行情况和使用效益评估的有机结合，定期将单位人员调整变化信息、监督检查情况互相推送，推动事业单位监管有的放矢、精准高效。机构编制部门与组织、人社、发改、财政等部门联动配合，强化对事业单位在法人证书使用、登记管理、信用建设等方面的监督检查，对存在违法违规、不守诚信等异常情形的事业单位，约谈法定代表人，责令限期整改，形成“齐抓共管”的工作格局。

二、优化服务流程，立体式提升事项办理质效

不断优化办事流程、提升服务水平，为办事单位提供一站式、一线式、一网式等立体化服务。

一是靠前服务提效率。秉持主动靠前原则，明确事业单位法人设立、变更、注销等环节需要准备的资料和操作步骤，便于服务对象提前知晓办理流程、办结时限和申请材料等，为举办单位、事业单位的办事人员提供工作样本，最大限度简环节、减要件、优流程、缩时限，提升服务效率。二是实时指导提质量。坚持以“一线督导指导、一线沟通联系”的方式优化延伸服务，对于系统操作有困难的，及时提供网络远程协助、电话专线指导或现场帮办代办等服务，确保单位不因业务流程不熟练而影响登记进度。三是一网通办提成效。通州区委编办在机关积极推行“首问负责制”“限时办结制”，培育业务能手和技术骨干，真正做到谁接待、谁办结，不办结、不下班，当日事、当日结，以“一网式”融合办理模式推进登记事项工作成效。业务事项在网上申请核准后，“只跑一次”领取法人证书，对无不良信用记录的事业单位提交材料存在个别形式欠缺、不影响后续判断和审核的，可在限时补齐的前提下，实行“容缺受理”。

三、抓住关键环节，多维度构建闭环监管链条

通过“双随机、一公开”抽查“问诊”、事业单位法人年报“体检”、信用等级评价“把脉”多个维度的监管，深度了解事业单位运行情况、规范事业单位履职行为，为地区经济社会和民生事业发展提供坚实保障。

一是抽查“问诊”促整改。强化事业单位“双随机、一公开”抽查工作，研究制定检查计划，建立涵盖事业单位登记事项、年度报告、履职情况等35项具体内容的事项清单，运用实地核查、网络监测相结合的方式，2023年按照10%的比例，分批次对36家事业单位开展抽查，深入了解被检查单位的整体运行情况。针对核查中发现的个别事业单位开办资金与实际不一致、宗旨和业务范围不完全符合实际需要、登记档案保存不全等问题，下发《限期整改通知书》，将抽查情况记入事业单位法人登记档案，核查情况和结果及时向社会公示，接受社会监督。抓好后续跟踪问效，对于整改不到位的单位，开展法定代表人约谈，要求其明确主体责任、倒排时序进度、严格落实到位。二是年报“体检”促规范。精心组织开展事业单位法人年度报告公示工作，明确公示内容、公示环节及工作要求等，建立年报工作责任制，压实压细工作责任。针对部分事业单位因资产累计折旧等因素导致事业单位净资产增减幅度超过20%，未及时变更法定代表人、住所等情况，要求事业单位先行完成相关事项变更再进行年度报告，充分发挥年报“年检”功能，确保年报信息准确。全区357家事业单位年度报告工作准确率达100%。三是评价“把脉”促提质。统筹推进事业单位信用等级评价工作，持续深化公立医院、公立中小学校信用等级评价。建立健全事业单位守信激励、失信惩戒机制，完善不同领域、不同行业的信用等级评价指标体系，推进事业单位信用信息及时公示、统一归集、同步推送、协同应用。以评价“把脉”事业单位履职情况，与信用主管部门及相关行业部门开展联合惩戒，推动评价结果与机构编制事项调整有效衔接，倒逼事业单位规范履职、优化服务。