深化体制机制改革为开发区高质量发展蓄势赋能

●安康市委编办 安康高新区党工委

安康高新技术产业开发区紧扣“高”“新”发展定位，不断深化体制机制改革，全面推行编制备案、全员聘用、岗位管理、绩效激励等制度，构建权责清晰精简高效的组织体系、人岗相适的岗位人事体系、按劳分配的薪酬管理体系和高效便捷的行政审批体系，为高质量发展创造一流营商环境。

近年来，陕西省安康高新技术产业开发区紧扣“高”与“新”发展定位，不断深化体制机制改革，全面推行编制备案、全员聘用、岗位管理、绩效激励等制度，为高质量发展创造一流营商环境。

一、深化“大部门制”改革，构建权责清晰、精简高效的组织体系

聚焦机构庞杂、职责交叉、效能不高等问题，安康高新区注重协同发力，优化机构设置和职能配置，推进开发区瘦身健体。一是优化机构设置。紧扣高新区职能定位，把加强党的建设和优化营商环境作为首要任务，根据相关法律法规，地方党委和政府授权或委托履行组织领导、经济发展、规划建设、协调服务、招商引资等相关职能，按照优化协同高效的原则，对内设机构职能重组优化，集中同类事权，综合设置组织群团工作部、经济发展科技局、城市管理执法局等机构，部门内部不再设置股室，减少了行政层级，优化重组设置后，高新区机构精简压缩55%。二是明晰管理架构。按照双招双引与项目建设、企业服务和营商环境、基层基础性工作“三位一体”的工作思路，加强制度设计，进一步明确“党工委、管委会”+“工作机构”+“工作人员”的三级管理框架，创新设立“一委九中心”，即成立营商环境建设委员会和全程代办服务、落地运营服务、大招工服务、现代金融服务、科技资源统筹服务、高级人才服务、口岸外贸服务、法律服务、监督投诉等九大服务中心服务体系，有效解决管理层级多、服务运行不畅等问题。三是完善组织保障。坚持党对开发区工作的领导，创新组建七个“区域化党委”，以51个村（社区）为基础，相邻若干个村（社区）各类党组织通过党建联建的形式组建区域化党委，每个党委由一名县级领导挂帅负责，构建形成“领导包片统筹、党委牵总负责、部门包联村组、物业人员和机关干部包楼”的保障体系，有效实现了机构人员不增、民生保障提优。

二、推行“全员聘任”制度，构建人岗相适、人尽其才的岗位人事体系

为加快推动高新产业发展，撬动支撑区内各个领域的用人需求，配置人才聚集高地，构建“干部能上能下、人员能进能出、竞争上岗干事”的灵活高效选人用人机制，安康高新区创新实施“编制循环池、全员聘任制”管理，用有限的编制资源，激活开发区内生动力。一是实行“总量控制、全员聘用”管理模式。打破行政事业、编制内外身份界限，对体制内调入干部不分身份、职务、职级、职称和编制性质，在实行岗位管理基础上，由市级相关部门进行编制和身份备案，并实行专档管理。所有编制备案管理人员和自主招聘人员，均实行档案封存、全员聘用、合同管理的无差别管理，打破身份界限、畅通干部流动渠道、撬动编制人事管理最大效力。二是建立“岗位管理、双轨运行”人事机制。采取“党工委、管委会领导—中层干部—普通员工”三级运行机制15级岗位设置，实行干部编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘任管理相分离的“双轨运行”机制，实现干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。三是推行“唯才是举、人岗相适”竞争方式。将内设机构岗位职责、专业性质、任职条件进行细化，按照专业对口、岗位对应、人岗相适的原则，对现有干部按专业特长和工作经历、个性特质进行人岗匹配。制定印发《安康高新区高层次人才引进培养若干政策措施》等引才政策，采取直聘、选聘等方式引进优秀干部、行业精英和专业人才，实行同岗同酬。重要岗位坚持内部遴选、竞争上岗，以“实绩实干+口碑品德”综合选定最佳人员，最大化激发干部动力。

三、坚持“实绩考核”导向，构建考评客观、按劳分配的薪酬管理体系

坚持正向激励，打破平均主义，实行“差异化”薪酬制度和全员绩效考核。一是采取双重定薪办法。按照“岗位+业绩”双重定薪方式，建立包括县处级领导在内的15级岗位薪酬标准，将人员薪酬与岗位职责、工作实绩、绩效考核直接挂钩，实现“以岗定薪、以绩定薪、按劳取酬、优绩优酬”的薪酬激励体系。同时，有差异地拉开不同岗位、不同职务、不同业绩人员的收入档次，薪酬分配向一线倾斜、向关键岗位倾斜、向贡献大的人员倾斜，对高层次人才推行年薪制、协议工资、项目工资等灵活薪酬。二是推行全员绩效考核。聚焦经济运行、招商引资、征地拆迁、项目建设等重点工作，按季度分配指标计划和项目进度，部门再将任务细化到人，由考核部门牵头，以任务完成度、价值贡献度作为绩效考核依据，每季度对部门“排位次”、部门对员工“定格次”，对排位靠前部门按比例增加优秀干部员工比例，排位靠后部门减少优秀员工比例；对干部员工考核“优秀”的绩效工资上浮10%，考核“不合格”的绩效工资下调10%。三是深化按劳分配运用。坚持把干部员工考核结果与岗位变动、培训教育、评先选优、职务调整等挂钩，并作为续聘、解聘的基础。

四、做足“集成服务”成色，构建相对集中、高效便捷的行政审批体系

围绕深化“放管服”改革，创新服务方式，优化服务流程，深入推进“互联网+政务服务”，打造“一窗受理、集成服务”的高新服务品牌。一是加快行政审批制度改革。深入实施相对集中行政许可权改革，加快推进“证照分离”“一次办好”改革，建立“一网通办”全周期便捷审批、“一对一”联企包帮服务的工作体系，最大限度地节省项目审批中的时间成本和人力成本，着力营造程序最简、手续最省、效率最高的政务环境和束缚最少、成本最低的投资发展环境。二是创新开发营商帮办平台。依托“一委九中心”开发上线陕西省首个营商环境综合服务系统，为企业提供全流程、全要素、全周期的专班化一条龙服务，实现企业落地后设立登记、项目备案、规划选址、厂房租赁、招工培训、融资担保、法律服务等1024项政务审批事项和77项建设运营事项的全程“一网通办、全程帮办”。系统启用以来，先后帮助企业招工1.8万人次、融资近20亿元，建成16个国家级创新平台，34个省级创新平台，协助企业与高等院校、科研院所建成9个院士专家工作站，实现了市场主体数量五年翻五番。三是优化政务服务办事流程。以企业和群众的获得感和满意度为目标，全力推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”运作模式，实现简单事项“掌上办”、即来即办、立等可取，一般事项和复杂事项审批时间比法定时间提速45%以上，办理环节平均压缩30%以上，办理材料平均缩减40%，实现办理时限、办理环节、办理材料“应减尽减”。