内蒙古克什克腾 创新举措 化解社会救助中的信访矛盾

☉ 张福军

为深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想和民政工作重要指示批示精神，内蒙古自治区克什克腾旗民政局创新开展民政社会救助领域信访矛盾化解工作，着力解决群众急难愁盼，最大程度维护困难群众合法权益。

三级联动，压实困难群众救助工作责任。克什克腾旗一直将社会救助工作完成情况与信访稳定工作纳入旗民政部门和苏木（乡镇、街道）党委政府年度目标考核的重点内容，旗与苏木（乡镇、街道）分别成立社会救助体系建设领导机构；嘎查（社区）全面建立社会救助协理员制度，旗民政局定期对协理员社会救助工作完成情况进行考核，形成旗、苏木（乡镇、街道）、嘎查（社区）三级联动，齐抓共管的工作格局，有效防止信访事件发生。

勇于探索，从根本上预防信访矛盾发生。社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性工作。2014年，克什克腾旗率先探索采用劳动力系数法核算家庭收入，通过统一土地经营收入、城镇务工收入、赡养（扶养、抚养）费、养殖业收入等核算标准，有效遏制了低保认定中的“人情保”、“关系保”等问题。此认定办法在赤峰全市乃至全自治区得到推广。

宣传政策，有效预防信访矛盾。不断加大社会救助公开公示力度，通过线上线下多种渠道和方式，将低保收入核查事项、核查过程、认定条件、认定程序等群众最关心的热点问题宣传清楚、讲解明白，确保救助政策家喻户晓、人人皆知，有力提升社会救助工作的透明度，从程序上杜绝低保认定过程中的信访矛盾问题。

重心下移，将信访矛盾化解在萌芽状态。为避免小问题拖成大问题，一般性问题演变成信访突出问题，旗民政局不断推动信访工作关口前移、重心下移，建立“问题在一线掌握、矛盾在一线化解、工作在一线落实”的信访防范体系。实时动态监测，与旗医保局、乡村振兴局等部门数据共享，由过去“人找政策”，变为现在“政策找人”。注重发挥民政部门“一门受理、协调办理”机制作用，根据困难群众类型，分类开展救助或帮扶，有效预防和减少社会救助领域信访事件的发生。

化解矛盾，妥善处置信访问题。建立社会救助信访隐患排查和矛盾化解制度。一是低保经办人员及时倾听群众呼声，找准群众反馈问题的症结所在，认真做好登记，建立台账，抓住信访苗头隐患，尽最大努力将问题化解在萌芽状态。二是建立完善机制，有效化解矛盾。2021年8月，建立社会救助领域申请复议制度，明确复议范围、复议程序。2023年，苏木（乡镇、街道）全面成立社会救助研判组织，社会救助申请人对结果有异议的，先通过嘎查（社区）工作人员进行政策解释；仍有异议的，通过苏木（乡镇、街道）社会救助研判小组研究给予答复意见；申请人对处理结果仍不满意的，向旗民政局提出复议申请。社会救助申请复议制度建立以来，旗民政局通过复议程序累计化解群众信访案件18起，通过苏木（乡镇、街道）社会救助研判小组处理申请救助有异议问题109起。三是建立社会救助信访销号制度。对登记的信访问题台账，明确信访事项，分类处置。明确责任人、化解措施，基层能马上解决的及时解决，不能马上答复解决的，限期答复解决。四是持续开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼。在进一步加大低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴等救助政策宣传力度的同时，全面公开困难群众申请社会救助渠道，有效预防和减少群众信访问题。