云南省政务服务统一电子证照系统建设与应用实践

杨玉富，杨铁红

（云南省政务服务中心，云南 昆明 650051）

1 云南省政务服务统一电子证照系统的发展背景

近年来，党中央和国务院高度重视“互联网+政务服务”工作，将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革优化营商环境的重要抓手，高效推进全国一体化政务服务平台建设。目前，国家政务服务平台“七统一”主体功能基本建成并上线运行，主要包括统一身份认证、统一证照服务、统一事项服务、统一政务服务投诉建议、统一好差评、统一用户服务、统一搜索服务等。在国家政务服务平台主体功能基本实现的基础上，国家政务服务平台不断强化平台功能、持续优化业务流程。云南省持续发力，高位推动“互联网+政务服务”工作，先后印发了《云南省加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案》（以下简称《实施方案》）、《云南省人民政府办公厅关于进一步提升全省政务服务“一网通办”能力的通知》《云南省人民政府办公厅印发关于加快推进电子证照扩大应用领域和跨地区互通互认15条措施的通知》等文件，提出要按照国家标准规范和我省实际需求，学习先进省市做法，建设云南省政务服务统一电子证照系统，支撑云南省政务服务类证照的证照目录管理、证照模板制作、证照数据汇聚、证照管理、证照标准化制证出证、第三方接口服务等功能。

2 云南省政务服务电子证照系统的需求分析与实践

根据《实施方案》及《C0123 国家政务服务平台证照类型代码及目录信息》《C0124 国家政务服务平台电子证照跨区域共享服务接入要求》等标准规范，云南省政务服务统一电子证照系统应具备云南省政务服务类证照的证照目录管理、证照模板制作、证照数据汇聚、证照管理、证照标准化制证出证、第三方接口服务等功能。全省各地具备电子证照制证出证和电子印章加盖功能的部门业务办理系统统一对接标准（服务接口或前置库方式）将电子证照目录和已加盖电子印章的电子证照文件汇聚归集至云南省政务服务统一电子证照系统；有电子证照制证出证但没有电子印章加盖功能的部门业务办理系统则按照应按照统一对接标准（服务接口或前置库方式）将电子证照目录和电子证照文件汇聚归集至云南省政务服务统一电子证照系统，再调用统一电子印章系统完成电子印章加盖；无电子证照制证出证功能的部门业务办理系统则按照统一数据汇聚标准将证照数据（含目录数据和照面数据）推送至云南省政务服务统一电子证照系统，由云南省政务服务统一电子证照系统和统一电子印章系统负责电子证照的代理制发、印章加盖工作，实现全省电子证照统一汇聚、共享和管理。通过与国家政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通，实现电子证照跨省共享互认互信，助力提升政务服务水平和优化营商环境。

2.1 功能需求

云南省政务服务统一电子证照系统的功能建设分为3个部分，主要是共享服务接口改造、证照数据汇聚、证照管理维护。

共享服务主要包括：业务逻辑改造、服务介入流程接口改造、服务调用流程接口改造，主要实现电子证照检索、下载、获取和验证等功能服务，纵向向上与国家政务服务平台接口联通，同时对省级部门、州市电子证照系统提供接口服务。

证照数据汇聚主要包括3种途径——实时接口、库表对接和后台录入。实时接口主要针对部门业务系统支撑能力较强，且对证照生成实时性要求较高的部门，如省政务服务平台统一业务办理系统，或部门业务办理完成后由云南省电子证照系统制证出证的业务系统；库表对接主要针对数据量较大的历史存量数据或实时性要求不高或部门自主颁发且实时性要求不高的电子证照系统，通过库表对接按照约定时间进行数据汇聚；后台录入主要针对数据量较少的历史存量数据汇聚，如对历史存量纸质证照进行转换，可以采用EXCEL导入或手工生成方式。

证照管理主要包括证照目录管理、证照模板管理、证照管理维护、统计分析等功能模块。证照目录包括证照类型名称、证照颁发机构、持证主体、证照编号、颁发日期等证照基本信息，汇聚和生成的电子证照，定期推送证照目录数据给国家政务服务平台。证照模板管理主要是对证照底图进行规范和管理，并与厅局就照面数据达成统一规范共识。证照管理维护主要是对已生成或汇聚的证照进行管理，如证照数据更新、证照作废、证照停用等。统计分析主要是针对数据汇聚、接口服务等操作进行统计分析，如部门证照汇聚数据量、部门调用接口生成量、证照查询量、证照下载量等，并提供图形化界面便于展示和管理维护。

2.2 应用难点

在电子证照系统数据汇聚、系统对接、推广应用过程中，主要存在电子证照法律效力、电子证照签发和核验、电子证照共享复用、电子证照管理维护如何保证电子证照系统安全等问题。

电子证照法律效力。为了明确电子证照的法律效力，国务院发布了《国务院关于在线政务服务的若干规定》（中华人民共和国国务院令第716号）、国务院办公厅电子政务办公室印发《全国一体化在线政务服务平台电子证照管理办法（试行）》等文件指出，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。除法律、行政法规另有规定外，电子证照可以作为办理政务服务事项的依据。云南省政务服务管理局2020年2月发布《云南省政务服务管理局关于印发〈云南省网上政务服务平台电子证照管理办法〉（试行）的通知》也明确指出：电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

电子证照原件及加注件的区别。我们认为，电子证照加注件是电子证照复制件的特殊种类，是电子证照原件的派生类。在办事场景应用时，电子证照原件与电子证照加注件具有同等法律效力。当电子证照作为办理材料时，应根据相关标准对电子证照加注形成电子证照加注件并进行归档管理。

电子证照签发和核验。相比传统的纸质实体证照，电子证照的优点在于可核验、便于存储、使用、归档、共享，可以有效解决实体证照携带不便、假证泛滥、浪费资源、容易丢失，企业和群众办事慢、办事繁、办事难以及往返跑、多头跑等问题。实际使用中，电子证照是经政府制定部门签发和认可的，是支持核验的，而不是简单地将纸质证照扫描后电子化，是信息化时代更高级的证明方式。同时由于电子证照是政府相关部门按照标准规范生成的，具有健全的信息安全等级保护机制、安全管理制度、成熟可靠的技术和设施，可以提供更安全、高效、灵活的应用方式，如“扫码亮证”“证照核验”“证照授权”等。电子证照的签发和核验主要依赖于统一电子印章系统，签发主要通过加盖数字签名或者电子印章等方式实现；核验则主要通过后台电子证照数据库比对、电子证照文件验章等方式实现。

电子证照共享复用。电子证照材料复用难点主要在于政务服务平台各子系统之间的业务协同办理，对电子证照汇聚、生成、签发、加注、归档、共享、复用，统一公共支撑系统协同服务等提出了较高要求。我们以电子证照系统、电子印章系统、电子档案系统、数据资源中心等公共支撑为基础，与统一申办受理系统、统一业务办理系统进行适配性改造，从证照数据集、电子证照材料方面对办事材料进行共享复用，推进“减材料”“减环节”“缩时限”等政务服务质效提升，提高群众办事满意度。

电子证照管理维护。在电子证照管理维护中，我们也遇到了诸多问题。如部分证照存在年检、二次盖章、联合签发（加盖多部门印章）等需求；部分部委统一生成电子证照但调用地方电子印章系统完成签章；因机构改革导致原业务部门被合并或撤销的，存量数据如何处理等。

电子证照系统安全。云南省电子证照系统按相关系统建设标准已通过了计算机信息系统安全等级保护三级。此外，云南省电子证照系统基于区块链技术，对电子证照数据进行签名，保证电子证照的安全性。

2.3 特色应用

云南省电子证照系统在实现基础系统功能的基础上，根据业务办理的实际需求和业务场景，对证照授权、区块链+电子证照、扫码亮证、一键复用、可信二维码等特色功能进行了探索应用。

证照授权。证照授权主要是持证人根据需要将个人证照相关权限授权给第三者。包括以下方式：授权用证，即持证主体主动授权，用证方获得查验或下载对应电子证照的权限；委托用证，即持证主体委托他人在特定事项、特定时段代理使用。同时，持证主体可通过政务服务平台查询自己名下电子证照被使用情况。

区块链+电子证照。区块链技术具备的去中心化、不可篡改、智能合约等特征与电子证照管理维护的需求相吻合。电子证照在生成、变更与注销时会同步对电子证照文件进行相应操作，之后电子证照系统将已生成的电子证照数据上传至区块链平台，将上链的电子证照数据进行签名，并通过“时间戳”的唯一性与不可逆性，对上传数据进行如实记录，实现区块链数据信任互通。上链后的数据将永久保存在区块链内，保障安全及不可篡改。目前云南省电子证照系统已实现390类1.9亿条电子证照数据的上链存储，并将指纹、签名信息返回本库存储，可与区块链平台进行指纹比对。

扫码亮证。扫码亮证主要应用于业务办理流程中的提交材料环节。持证人提前绑定个人电子证照后，在提交材料环节时，可以直接展示移动端生成的证照二维码，业务人员在扫描二维码后系统即可在后台调用验证提交电子证照材料，实现“扫码亮证”功能应用。

一键复用。一键复用是扫码亮证的进一步深化应用，是指在持证人统一授权的前提下，可以一键对个人已绑定的电子证照进行材料复用，达到一次授权、多个材料同步提交的目的，最终达到材料“免提交”、材料一键复用的功能。

可信二维码。纸质证照具有防伪程度低、鉴别程度低、假证假照泛滥等缺点，为了提高纸质实体安全性，保证实体证照的高度可核验、高度可信性，云南省在传统纸质证照的基础上，结合电子认证技术，从电子证照可信二维码的生成、扫描核验、结果反馈等方面对可信二维码的应用进行了实践探索。在用户下载、证照共享、证照复用等脱离电子证照原件的场景下，统一生成可信二维码，并根据需要进行证照加注等操作。依托省电子证照系统出具的纸质和电子证照，将默认携带可信二维码，支持证照核验、验真等操作。

3 小结

在国家大力推进“互联网+政务服务”的背景下，我国的政务服务能力得到了快速提升，按照全国统筹、协同共享、试点先行等工作原则，不断优化政务服务流程，提升政务服务效能。云南省政务服务统一电子证照系统经过不断探索实践，已经基本完成了系统功能建设，正在不断探索特色应用，丰富应用场景，为不断提升云南省政务服务能力提供有力支撑。推广和应用电子证照是解决企业和群众办事烦、办事难的有力抓手，是助力我省打造云南效率、云南服务、云南诚信营商环境新品牌的具体信息化实践，还需要在信息化建设和业务流程再造上不断深化拓展，聚焦电子证照高质量汇聚数据、高效率共享复用、高安全应用保障等方面重点发力，以电子证照高效应用的“小切口”推动提供为民办事优质、高效、便捷的“大服务”。