唐朝管理边疆地区走私的法律规制述论

李叶宏

（西安邮电大学，陕西 西安 710121）

作为盛世王朝，唐朝自信而又开放，与吐蕃、回鹘、契丹、吐谷浑、党项等政权频繁地进行互市贸易，当时丝绸之路上著名的贸易城市有长安、洛阳、敦煌、疏勒、于阗、龟兹、轮台等。 韩愈盛赞当时的贸易盛况，“外国之货日至。 珠香象犀，玳瑁奇物”充斥中原，用之不尽。[1]《旧唐书》记载，唐朝派使臣出使吐谷浑，“与敦和好，于是吐谷浑主伏允请与中国互市。 ”[2]自双方达成互市协议后，大量西域马匹等牲畜进入中原，有力地促进了唐朝的耕作效率与作战能力。 除合法贸易之外，中原地区与少数民族之间也大量存在着走私，从唐朝立国至其灭亡，走私从未真正消失过。 唐朝官方不遗余力打击走私，法律一直是最重要的工具。

一、唐朝之前的走私及其规制

先秦时期即存在走私。 《周礼·地官》司徒第二《司市·掌节》记载，“门关用符节，货贿用玺节，道路用旌节。 ”各种节都规定有效期限，以便按期归还。 通行天下，必须持节，用传辅助节。 没有节的人，遇到检查就不得通行。[3]可知无节寸步难行，运输、携带违禁品或无“节”贩卖货物都属走私。 打击走私，关卡起重要作用。 《礼记·王制》记载，“关执禁以讥”。 要求关卡执法者认真负责，禁止奇装异服，能听懂各地方言。 这样有利于国防，也易于发现走私。 《周礼·地官》司徒第二《司市·掌节》记载，凡携带货物不经过关卡而逃避检查的，“举其货，罚其人”，以制裁绕关走私行为。国家发生灾荒、瘟疫时，免除关税。 《孟子》卷二《梁惠王下》记载，宣王问孟子王政，孟子回答，从前周文王治理岐山，对农民实行九分之一的税率，给予官员世袭的俸禄，“关市讥而不征”。推知西周时期的关卡并不征税，仅处罚逃避海关监管的行为。《管子·问篇》记载，关卡仅检查出境的货物是否已在市上付税，如已付税，“勿征于关”。 对未在市上征税的货物，则须在关卡征税，发给“玺节”，“征于关者勿征于市”，当时走私并不严重。 东周以来，关卡也对出入的民众征税。春秋时期关税税率不高，如齐国曾对进口货物征收五十分之一的税率，但走私一直存在。《左传》昭公二十年曰：“偪介之关，暴征其私。 ”战国时关税税率较高，士民难以承受，所以走私盛行。

秦朝法律规定贩卖珠宝、携带粮食离开国境等属于走私，严加禁止。 《睡虎地秦墓竹简·法律答问》载，“盗出珠玉邦关及买于客者”，没收珠宝交内史，由内史进行嘉奖。 汉代关防管理进一步发展，《汉书》记载，官民出入，需用布币购买符传勘合，如未携带，“厨传勿舍，关津苛留。 ”[4]可知制度之严。 汉代禁止将粮食、牛马、珠玉、兵器、铁器等带出境外，不过据《后汉书》记载，关塞不严，法制松弛，“精金良铁，皆为贼有”，走私仍然存在，还有汉人逃亡，为走私出谋划策。[5]

魏晋关卡仍然勘验过所。《三国志》记载，蕃国想入唐朝贡，但地方豪族阻碍，与胡人贸易，大多欺诈，胡人经常抱怨。 敦煌太守仓慈慰劳胡人，如去洛阳，发给过所，“欲从郡还者，官为平取。 ”[6]这些措施便利了胡人。 魏晋战乱时走私频发，当时关防检验过所皆记录在案。 北朝继承了汉晋关津制度，《三国志》载，设关津的目的，是为了管理行商，“设禁重税”，而非方便百姓。北齐北周严格关禁，开设关市之税，白兽烽由于征税触怒了行商，被放火烧掉。 隋朝命短，政府对走私的打击未持续多久，即进入唐朝。

二、唐朝边疆地区走私物品

唐朝边疆地区走私较为频繁，走私物品种类较多，主要有铜钱、丝绸类物、兵器、人口、真珠、金银、铁、盐、茶等。

第一，铜钱。唐朝铜价昂贵，部分铜钱被铸为铜器，导致铜币稀缺。为了维护国家安全，唐朝法律多次禁止铜钱出境。 《新唐书》卷五十四《食货志》记载，贞元年间（785—805 年）初期，“骆谷、散关禁行人以一钱出者”。禁令严厉，但未规定具体惩罚措施。《旧唐书》卷十四《顺宗、宪宗上》记载，元和四年（809 年）六月，规定五岭北边的银坑可随意开采，“禁钱不过岭南”。 此处钱主要指铜钱。 《韩昌黎集》卷三十七《钱重物轻状》记载，救济钱币匮乏，偷窃铜钱出五岭，“及违令以买卖者，皆坐死。 ”处罚相当严厉。

第二，丝绸类。《关市令》明确了不得出关的物品，“锦、绫、罗、縠、紬、绵、绢、丝、布、牦牛尾、真珠、金、银、铁”禁止出西、北各关，且不能在边疆地区买卖。[7]禁物皆为丝绸。锦、绫等私家应有物品，如带到西、北的关卡，根据赃款数额大小，按坐赃罪减三等处罚。属私家不应当有的物品，虽未过关，也加以没收。私人物品，也不应过关。“已下过所，关司捉获者，”财物被没收。如已经过关或偷越关被抓，财物的三分之二赏给抓获者，三分之一充公。 开成元年（836 年）六月，京兆府奏准建中元年（780 年）十月六日敕，再次禁止与诸蕃互市丝织物。

第三，武器。战争离不开武器，唐政府认为武器出关将增强敌方装备，危害国防利益，因此控制武器，不允许私自持有甲、弩、矛等武器。《唐律疏议》卷十六《擅兴》规定，“诸私有禁兵器者，徒一年半。”私有甲三领及弩五张，绞。私造者，各加一等。《唐律疏义》规定，越度边关，私下将违禁兵器给蕃人的，处绞刑。结婚的，处流刑二千里。“未入、未成者，各减三等。”[8]刑罚严酷。《疏义》进一步解释，未入是指禁兵器未入，减死三等，徒二年半。唐宣宗时期，武器走私仍然活跃，《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·平党项德音》记载，大中五年（851 年）四月，唐宣宗下敕，重申武器走私禁令。[9]

第四，人口。 唐朝法律禁止买卖普通人口。 《唐律疏议》卷二十《贼盗》规定，掠夺、贩卖人口，十岁以下，虽然相安，也按掠夺人口法律处理。 掠夺、贩卖仆人的，处绞刑。 “为部曲者，流三千里。 ”《唐会要》卷八十六《奴婢》记载，元和四年（809 年）闰三月，唐宪宗下敕，称黔中、福建、岭南等地居民虽非唐籍，多被强卖为奴，理当关爱。令所在地方官员认真捉拿，细加讯问，确定不属清白人家的，“乃许交关”。对于违反禁令的，依法处罚。元和八年（813 年）九月，唐宪宗诏令岭南各道不得以清白百姓馈赠或贩卖。有人以清白百姓换取马匹求利，敕令当地官吏，严格捉拿。“如长吏不任勾当。委御史台访察闻奏。”长庆元年（821年），针对新罗国百姓被贩卖，唐穆宗又下了类似敕令。 《唐会要》卷八十六《奴婢》记载，唐宣宗大中九年（857 年）闰四月敕令，针对岭南各州贩卖男女，再申贩卖人口禁令。

第五，真珠、金银、铁。 《关市令》明确指出，“真珠、金、银、铁，并不得度西边、北边诸关及至缘边诸州兴易。 ”唐朝金银主要产于剑南、江南、岭南三道。 《文献通考》卷十八·《征榷考五·坑冶》记载，元和二年（807 年），禁止采银，开采一两，笞二十，送出边境，“州县官吏节级科罪”。 《韩昌黎集》卷三十七《钱重物轻状》记载，救济钱币匮乏，“禁铜不得出五岭”，买卖都用银。 《唐会要》卷八十九《泉货》记载，元和三年（808 年）六月诏令，自五岭往北，“见采银坑，并宜禁断。 ”五岭指越都、都庞、萌诸、骑田、大庚。 铜在唐玄宗时期由官方专卖，禁止私人出卖。

第六，盐、茶。 唐后期开始实施的盐、茶等专卖制度，“成为中国近世帝王建立独裁体制的基础”。[10]《新唐书》卷五十四《食货四》记载，乾元元年（758 年）法律规定“盗鬻者论以法”，开始打击食盐走私。 贞元年间（785—805 年）规定，“盗鬻两池盐一石者死”，盗卖一石两池盐即处死。 唐宪宗时期，大臣皇甫镈请立严法，盗卖盐一斗以上，处杖脊，没收其车与驴，捕获盐一斗赏钱一千。 节度使、州以判官、司录录事参军查验私盐，脱漏一石以上罚没禄料。 卖两池盐的，“坊市居邸主人、市侩皆论坐。 ”唐宣宗时期，对走私盐处罚更严。用壕沟作屏障的，“盐池之堤禁，有盗壤与鬻鹻皆死，”私贩盐持弓矢武器者一律处死。唐朝禁止私贩茶叶，《新唐书》卷五十四《食货四》记载，大中（847—858 年）初年，盐铁转运使裴休制定规章，私卖茶三次，每次三百斤，则处死。

三、唐朝规制边疆地区走私的法律特征

唐朝统治者不遗余力打击走私。 《樊川文集》记载，政府每抓获一名私贩茶叶者，寻找钱物，走私茶叶全废。 “撷茶之饶，尽入公室。 ”[11]唐朝打击走私的主要工具是法律。 唐律对走私的规定甚为清楚，《唐律疏议》记载，“即因使私有交易者，准盗论。 ”疏议进一步解释，蕃国或唐朝派往别国的使臣，私下交易即走私，分别计赃，“准盗论，罪止流三千里。 ”[12]。 《全唐文》卷七百四十三《裴休·请革横税私贩奏》记载，希望救济穷人，摒弃虚伪欺诈。 让走私者没有犯法的担忧，征税者没有失去安身之处的感叹。 “欲究根本，须举纲条。 ”《全唐文》卷九百六十七《禁园户盗卖私茶奏》记载，走私是一个人犯罪，几个家庭毁灭。“必有屏除，使安法理。 ”法律不能虚设，人满足于本来的行业，既害怕刑罚，自然没有违法念头。 既然法律实施，官民都安定。 如地方政府不进行管理，纵然走私茶叶，被人控告，又毁坏茶园失去工作，应由所在的官署调查访问，“别具奏闻，请准放私盐例处分。 ”唐朝打击中原与少数民族走私的法律具有如下特征：

（一）以“敕”“律”“令”为主要法律形式

通常认为，唐朝法律的主要形式为“律”“令”“格”“式”，但唐朝管理边疆走私的法律主要形式为“敕”“律”与“令”。 《唐六典》卷六《刑部郎中》记载，所谓律“以正刑定罪”，是相对稳定、适用广泛的刑法典。《唐律疏义》卷八《卫禁》记载，越度边关，“将禁兵器私与化外人者，绞。 ”此为典型的禁走私的律。 又如《唐律疏议》卷二十《贼盗》规定，“诸略人、略卖人不和为略。 十岁以下，虽和，亦同略法。 奴婢者，绞。 ”敕是指皇帝就特定的人或事发布的命令，《资治通鉴》卷二百一十《唐玄宗先天元年》记载，唐玄宗即位当年（先天元年，712 年），即下令“皇帝自称曰予，命曰制、敕”。 敕很灵活，皇帝可随时发布。 禁止唐朝与少数民族走私的敕很多，是最常见的法律形式。开成元年（836 年）六月，京兆府奏准建中元年（780 年）十月六日敕，再次禁止与诸蕃互市丝织物类物品。 《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·平党项德音》记载，大中五年（851 年）四月敕令，严禁在边境用武器交易物品，指出过去屡禁不止，此后派当地关津、镇及驿站严厉捉拿，不得泄露风声。有违反的，“推勘得实，所在便处极法。”令是最高统治者临时颁布针对特定事项的命令。 《唐六典》卷六《刑部郎中》云，“令以设范立制”，《新唐书》卷五十六《刑法》载，“令者，尊卑贵贱之等数，国家之制度也。”令既适用于政权制度，又适用于某一具体对象。唐令内容广泛，以行政法律为主，同时包含民事法律、诉讼法律、军事法律等。唐朝禁止走私的令，如《关市令》规定“锦、绫、罗、縠、紬、绵、绢、丝、布、牦牛尾、真珠、金、银、铁，并不得度西边、北边诸关及至缘边诸州兴易。 ”在唐玄宗以前，律是定罪量刑的主要依据，唐玄宗后敕的地位日益提高，甚至可破律，成为禁止走私的主要法律形式。

（二）全力维护国家安全

任何时代的统治阶层都高度重视国家安全，唐朝政府对可能危及国家安全的物品如铜铁、兵器、人口、铜钱等严禁出境，违者严厉制裁。

铜钱除被用作钱币外，还可能被铸为兵器，威胁唐朝国家安全，所以严禁铜钱出境。 《新唐书》卷五十四《食货志》记载，唐德宗贞元年间（785—805 年）初期，“骆谷、散关禁行人以一钱出者”。 禁令严厉。《旧唐书》卷十四《顺宗、宪宗上》记载，元和四年（公元809 年）六月，“五岭已北银坑任人开采，禁钱不过岭南。”此处钱也指铜钱。《韩昌黎集》卷三十七《钱重物轻状》记载，救济钱币匮乏，偷钱出五岭，“及违令以买卖者，皆坐死。”对兵器出境，制裁更为严厉。《唐律疏义》卷八《卫禁》记载，越度边关，“将禁兵器私与化外人者，绞。 ”明确规定将兵器私给蕃人将被处绞刑。 宣宗大中五年（851 年）四月敕令，严禁边境用武器交易物品，指出过去屡禁不止，此后派当地关津、镇及驿站严格捉拿，不得泄露消息。 “其有犯者，推勘得实，所在便处极法。 ”《唐会要》卷八十六《奴婢》记载，天宝八年（749 年）六月十八日下敕，规定京城和地方百姓，如先前被私家役使，限五日内，全部送交内侍省，内有南方人与契据清楚的，“各作限约，定数驱使。 ”长庆三年（823 年）正月，新罗国使上书，称先前蒙恩，禁卖清白百姓。 有老弱欲回无路，恳求给沿海州县下文书，任船归去。 不使州县限制，诏令严禁出卖新罗人，发现正式敕令，“所言如有漂寄，固合任归。 ”应令相关州县，严加审定。 五年后，太和二年（828 年）十月，唐文宗下敕，禁止岭南福建桂管邕管安南等道买卖馈赠清白百姓。 又准长庆元年（821 年）三月十一日敕令，禁止海盗贩卖新罗清白百姓，到沿海卖为奴婢。 虽然有明确的敕令，但贩卖未止。 “伏请申明前敕。 更下诸道切加禁止。 ”

（三）处罚严厉

唐代对走私进行严厉制裁。 《唐六典》规定，“若赍禁物私度及越度缘边关，其罪各有差。 ”[13]《唐律疏议》卷八规定，“诸赍禁物私度关者，坐赃论；赃轻者，从私造、私有法。”不难看出，唐朝严厉打击走私。《册府元龟》记载，开成五年（840 年）十月，唐武宗下诏恢复茶税盐铁司，称官府根据情势立法，仅对卖茶者征税，不过与店铺相关，自然获得公私融通调济。现在私自卖茶，如一定隐瞒欺骗，都是主人与牙人引诱，被贩茶的坏人特别牵连。 非法谋取利益，全部追还收回，使人生厌。 种茶的民家私卖茶十到三百斤，征一百文钱，处脊杖二十。 多次犯罪多次处刑。 “三犯已后，委本州上历收管，重加徭役，以戒乡闾。 ”[14]中原与少数民族的走私严重危害唐朝政治、经济利益，所以唐朝制裁严厉，法律多处规定死刑。《唐律疏议》第一《名例》规定，古代贤君，以天为法，治理天下，垂示法则。 辅佐治理政事，预防奸诈。 “本欲生之，义期止杀。 ”绞、斩是最重的刑罚。 死刑执行方式为绞和斩，唐代中后期又恢复了腰斩、弃市、车裂等酷刑。 对于铜钱走私，《韩昌黎集》卷三十七《钱重物轻状》记载，为救济钱币匮乏，唐朝法律规定，“盗以钱出岭，及违令以买卖者，皆坐死。 ”走私兵器，还具体规定了死法。 《唐律疏义》卷八《卫禁》规定，越度边关，把违禁兵器私给蕃人的，处绞刑。“共为婚姻者，流二千里。未入、未成者，各减三等。”《疏义》解释，未入者，是指禁兵器未入，减死三等，徒二年半。可见刑罚严酷。《太平广记》卷三百一十一《田布》记载，唐朝晚期，夏州节度使上奏银州刺史田钞犯赃罪，私造铠甲，用以交易边马布帛。 皇帝大怒，称赃罪之事另外处理，将边州之事交付其手，适合预防贼盗，“以甲资敌，非反而何？”令中书省依法追究，准备灭其族。[15]可见朝廷对于违反兵器禁令处理的严厉。 《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·平党项德音》记载，唐宣宗大中五年（851 年）四月敕令，严禁在边境用武器交易物品，指出过去屡禁不止，此后派当地关津、镇及驿站严厉捉拿，不得泄露风声。有违反的，“推勘得实，所在便处极法。”对屡禁不止，规定极刑处置。《唐律疏议》卷二十《贼盗》规定，掠夺、贩卖人是犯罪，掠夺、贩卖十岁以下的，即使未用暴力，也属于掠夺、贩卖。贩卖“奴婢者，绞。”《新唐书》卷五十四《食货四》记载，贞元年间（785—805 年）规定，“盗鬻两池盐一石者死”。 元和年间（806—820 年），“减死流天德五城，镈奏论死如初。 ”唐宣宗时期，用壕沟屏蔽，“盐池之堤禁，有盗壤与鬻鹻皆死。 ”私贩盐持弓矢武器者一律处死。 私贩茶叶也有死刑处罚，《新唐书》卷五十四《食货四》记载，大中（847—858 年）初年，盐铁转运使裴休立制，三次私卖茶，每次三百斤，则处死。 长途聚众贩茶，茶虽少都处死。“雇载三犯至五百斤、居舍侩保四犯至千斤者，皆死。”种茶民户私卖一百斤以上，处杖背的刑罚。私卖三次，则加重徭役。 砍伐茶园失业者，“刺史、县令以纵私盐论”。

对于其他犯罪，唐朝不时有恩赦措施，但对于走私人口，法律不允许宽宥。 《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·禁岭南货卖男女敕》记载，对于以贩卖为职业，在苗族、侗族、壮族及其聚居地区俘获劫持，或典买百姓，“潜出券书，暗过州县。 ”当地抓获，根据赃物以强盗论处，即使遇到赦免罪犯，也“不在原宥之限”。《全唐文》卷七十八《武宗·加尊号后郊天故文》规定，大赦不赦免武装走私者。

（四）绝不姑息涉走私官员

官员执掌公共权力，是执行法律的重要主体，如其参与走私，危害甚大。 唐朝对官员参与、包庇走私或处理走私不力进行严厉打击。《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·禁岭南货卖男女敕》记载，唐宣宗重申，对贩卖良口，应当严厉处罚。 地方军事长官、监督军队的官员、奉命办事的人以及州府官吏等，应带头严守法律。“倘有逾犯，当重科绳。”《新唐书》卷五十四《食货四》记载，唐宪宗时期，大臣皇甫镈请立严法，盗卖盐一斗以上，处杖脊，没收其车与驴，捕获盐一斗赏钱一千。 节度使、州以判官、司录录事参军查验私盐，“漏一石以上罚课料”，加以经济制裁。 大中（847—858 年）初年，盐铁转运使裴休立制，规定种植茶叶的百姓私卖一百斤茶以上，则处以杖背。三次违反，加重徭役。“伐园失业者，刺史、县令以纵私盐论。”同时处罚官员包庇。 开成（836—840 年）末年，唐文宗下诏，一月内再有私贩茶的，撤换县令，扣发刺史俸禄。十次违反，“则罚观察、判官课料”。实行官员连坐制度。《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·平党项德音》记载，禁止边境买卖兵器，此前多次下过敕令，近年按老办法做事，但不守法。 此后派当地关津镇铺严格捉拿，不可使有漏网。有违反的，审问实情，由地方处死刑。其经过的地方政府、军镇机构，次第严加责罚，不可宽恕。 “其间或情涉隐欺，准所犯人处分。 ”如有包庇，官员与走私贩同罪。 《太平广记》卷三百一十一《田布》记载，唐朝晚期，有夏州节度使上奏银州刺史田钞犯赃罪，私自制造铠甲，用以交易边马布帛。 皇帝大怒，称赃罪之事另外处理，将边州之事交付其手，适宜预防贼盗。 “以甲资敌，非反而何？ ”令中书省依法追究，欲灭其族。 可见对于官员违反兵器禁令处理时毫不手软。 《全唐文》卷九百六十七《禁园户盗卖私茶奏》记载，开成五年（840 年）十月，盐铁司上奏，对于盗卖私茶，如州县不加管理，放任私贩茶叶，被人告发，又毁坏茶园，找不到工作。 所在官署调查，“别具奏闻，请准放私盐例处分。 ”

四、唐朝管理边疆地区走私法律的实施效果

法律的生命在于执行，否则制定再完美的法律也无实际意义。 唐朝统治者为了打击唐蕃走私，制定了很多法律，但其实施难尽人意，走私依然存在，甚至在特定时期十分猖獗。 《全唐文》卷七百五十一《上李太尉论江贼书》记载，在农村地区，“皆有兵仗，公然作贼。 ”公然武装走私，对抗唐朝政府。 茶熟时，四方商贩进山贸易，都穿汉服。 官吏看到后不问，群众见到后不吃惊。 因此匪徒获得各种财物，来到此处。纵有商店窝藏，得到茶叶后，出去后成为无罪之人。更有江南人，相互勾结，“校其多少，十居其半”。二三十人，手持兵器。驻防军的营垒都孤单势弱，只能供给酒食，呼唤唆使罢了。“与贼相拒，立见杀害。”走私犯实力强大。 《全唐文》卷九百六十七《禁商人盗贩私茶奏》记载，旧法虽然严厉，到底难实施。 需要另外立法，打击奸诈的人。 轻重有区别，次第容易遵守。 现在既然特许坦白，居其位者招募接收。 敕令已经施行，天子的恩德普施天下。 应当变革法律，推陈出新。 如有违反，从重论处。 此后应轻装疾行贩卖私茶，“无得杖伴侣者，从十斤至一百斤，决脊杖十五。”没收茶与随身物品。《全唐文》卷九百六十七《禁商人盗贩私茶奏》记载，开成五年（840 年），唐文宗指出，贩卖私茶，人员甚多，市场和商店的茶商与官吏，都互相勾结。 旧法虽然严厉，但难以实施。 “须别置法，以革奸徒。 ”《新唐书》卷五十四《食货四》记载，唐穆宗及其后几个唐帝执政时期，刮碱煎盐、武装贩盐愈演愈烈，盐户犯法，不断私卖。“巡捕之卒，遍于州县。”再加上官员甚多、军费日增，导致盐价甚贵，出现几斗谷换一升盐。“私籴犯法，未尝少息。”[16]唐宣宗时期私贩盐更为猖獗，江州、吴州强盗集团，用抢劫所得物品换茶盐。 “不受者焚其室庐，吏不敢枝梧。 ”官吏都不敢制止。 《全唐文》卷七十八武宗《加尊号赦文》云，有钱有势者，设法归属仓、场、盐院，以逃避徭役。“或有违犯条法，州县不敢追呼。”因其势强，地方政府也难以追究。《文苑英华》卷四百八十八记载，元和初年，独孤郁指出，盐专卖的严重弊端，失误在商贩有经济权利，地方官吏不守法。 “贾太重而吏太烦，布帛精粗不中数矣。 ”[17]

走私人口，唐朝屡禁不止。 《唐会要》卷八十六《奴婢》记载，长庆元年（821 年）三月，平卢军节度使薛苹上奏，海盗贩卖新罗清白百姓，先前敕令禁止，由于执掌长期困于贼盗之中，一直不守法。 自从收复以来，路途通畅，轮流贩卖，“其弊尤深。 伏乞特降明敕。 ”指出海盗长期频繁贩卖良口。 《唐会要》卷八十六《奴婢》记载，太和二年（828 年）十月敕，根据典章律令，有官奴从良的规定。 近年虽有敕令，各部门都不执行，导致有人一辈子享受不到恩惠。 现请众官署与官员，查验“官户奴婢，有废疾及年近七十者，请准各令处分。”[18]指出有关机构不积极执行法律。认为海盗贩卖新罗清白百姓到唐朝沿海，虽有明确的敕令要求禁止，但没有禁绝。 “伏请申明前敕，更下诸道切加禁止。 ”最高统治者对有法不依的现状很无奈。《唐会要》卷八十六《奴婢》记载，长庆三年（823 年）初，新罗使臣金柱弼呈上文书，称先获唐朝敕令禁卖良人，“使任从所适。有老弱者栖栖无家。”大部分寄居在沿海村落，希望归国却无办法。请求朝廷给沿海地方政府下牒书，如有归船，允许放任归去。 不许地方政府限制。 唐穆宗下敕，严禁卖新罗良人。 找到正式敕命，称如有新罗人寄居。应任其回国。应派当地政府，严格审核议定。“责审是本国百姓情愿归者。方得放回。 ”《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·禁岭南货卖男女敕》记载，唐宣宗谴责南方贩卖人口，认为不合礼法，即使有法令，不能施行。 “为长吏者，何以副吾志？ ”可见法令不行，天下皆知。 禁止走私兵器的法律，现实中的实施也较为困难。 《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·平党项德音》记载，边境不准唐蕃之间买卖兵器，以前常有敕令约束，并非没有告诫。 “近年因循，却不遵守。 ”虽然对走私兵器制裁严厉，但仍有人不愿遵守。

反走私法律实施不力有其原因：其一，地方官吏不严格执行法律。《长庆集》卷四十八记载，白居易认为，即使有唐太宗贞观时期的法律，如果没有贞观时期的官吏，“欲其刑善，无乃难乎。 ”指出执法者的重要性。 《唐会要》卷九十三《诸司诸色本钱下》记载，中书、门下二省拿的本钱，和各种人发给驱使官的牒书，在江淮各道做生意。“每年纳利，并无元额许置。”此处经纪都是豪门，缴税很少，多为蒙混。这使得唐文宗最后追收江淮地区各种人的本钱。走私茶的人都称买卖停留，“恣口点染，盐铁监院追扰平人，”寻找财物。 《全唐文》卷七十四《追收江淮诸色人经纪本钱敕》记载，官商勾结，唐朝皇帝也清楚。 唐文宗认为，江淮地区富贵之家，缴税很少，蒙混很多。“私贩茶盐，颇扰文法，州县之弊，莫甚于斯。”“州县不奉法”，共同规避国家法律。上行下效，普通百姓更不愿意遵守法律。其二，走私能获重利，虽然有一定风险，但值得一试。“商徒操利权”，为暴利不惜铤而走险，以身试法。其三，政府的横征暴敛。《新唐书》卷五十四《食货四》记载，唐武宗会昌时期，在江淮地区，盐铁使崔洪多次对茶征稅，商人经过地方被征重税，有时夺取车船，在雨里露天堆积。“诸道置邸以收税，谓之‘塌地钱’，故私贩益起。”茶商无法忍受，导致走私盛行。唐朝晚期，江南的宣歙地区，栽茶的农户全部“就官造茶，官给帖出卖。 ”有时穷人携带少量财物但无公贴的，都被处刑。如此苛刻，民众难以忍受。[19]《册府元龟》卷五百一十《邦计部·重敛》记载，大和九年（835 年），王涯推行榷茶法，茶商卖茶所得，“不能当所榷之多”。 逼着商人走私。 于是这一年“茶法大坏”。 其四，法律过于严酷。 《全唐文》卷八十二《大中改元南郊赦文》记载，酒专卖制度，各道应因事变通，听闻旧法过于严厉。 一人犯罪，几家人连坐。 或者没收财物，或者被处死刑“里闾之内，遂至无聊，岂有疲人，堪此陷阱。 ”还指出民众害怕严刑，不敢呈递文状。 “巡检防护，岂免劳人。 ”这也使法律难以顺利施行。