事业单位人力资源管理创新路径

蒋超

事业单位作为公益性社会服务部门，对于国内各项事业的发展具有重要影响，人力资源管理是新形势下提升单位管理水平和层次、推进单位可持续性健康发展的重要组成，其创新路径受到相关研究者的关注。

中共十九大以来，我国经济建设取得了长足的发展，综合国力有了极大的提高，进入了全面发展的新时期。国家治理任务、社会结构调整等都具备了全新发展目标，事业单位作为国家治理中非常重要的组成部分，其发展面临更高的要求。人资管理作为事业单位关键性管理手段，如何改革创新、提升人资管理质量与水准，对于单位的纵深发展意义重大，值得相关人员深思。

一、新形势下强化事业单位人力资源管理创新工作的必要性

我国机关事业部门肩负着重要的社会责任，关系到国计民生，开展人力资源管理创新工作，能够有效地发挥监管和服务职能，提升事业单位管理水平。

（一）科学合理地衡量事业单位管理水平，强化事业单位社会治理职能

人力资源管理利用具备可测量性、可操作性的指标机制、体系，对于单位发展中获得的成效进行判断、鉴别与认定，科学合理的人资管理可谓是事业单位深度发展的“指挥棒”，人资管理工作的改革创新能够更高水平地发挥“指挥棒”作用，提升人资管理的科学规范性，引导单位朝着新的、正确的方向进步，帮助事业单位培养自身的现代化管理思想与治理理念。

（二）促进事业单位管理方式转变，促进公共资源有效配置

通过进一步对事业单位人力资源管理工作的创新，建立合理的人力资源管理体系，明确单位权责，可以促使单位公权力行使的规范化、法治化与程序化。创建以服务人民为导向的人资管理机制，能够改变事业单位以往“强管控、弱服务、重行政、轻法治”的管理模式，引领和推进其管理向现代化发展与进步，并通过改革和调整实现资源的有效配置。

（三）提高公益事业投入效率，体现单位公益性质

针对公共事业，国家加大资金投入，以逐渐提升人民物质、文化生活质量，是党与政府工作的主要目标。新时期，我国经济发展由高速向高质量转变，行政管理机制、经济管理体制等都发生较大变革，但是很多事业单位依旧沿用传统管理机制，存在“重投入而轻管理”的问题。创新单位人资管理，能够强化对单位整个管理過程的监督，提升管理效率，通过人才培养，推动事业单位持续发展及更高质量地服务群众。

（四）完善事业单位运行机制，促进深化改革发展

现阶段，事业单位持续发展不仅仅受到体制相关因素的影响，内部工作机制、管理方式也是重要的影响因素，部分事业单位缺乏发展动力，因完全没有生存压力，员工缺乏工作积极性。创新单位人资管理，开展员工定期与不定期的评估抽查，对其工作效率、效能等开展评价，拉开员工绩效差距，推行优奖劣罚等，能够最大程度地变外在压力为内在的动力，提升事业单位运行机制活力，提升单位生机，推进其持续健康进步与发展。

二、新形势下人力资源管理发展的新特征

中共十九届五中全会指出，我们已全面进入高质量发展的新时代。随着社会变革与新兴科技的发展，人们的工作生活产生巨大改变，同时也影响着事业单位人力资源管理工作向着科学化、规范化、智能化、信息化发展，例如人员招聘与配置、培训与开发、薪酬体系以及KPI等人力资源管理新模式的有效应用，都不断影响和推动人力资源管理工作的革新发展。新时代下，在处理事业单位与组织、员工与管理者、上下级之间关系时，要逐渐向着资源共享和合作互助的双赢方向发展，人力资源管理工作要注重建立适合员工个体自由，无障碍沟通交流平台，将合作共赢，和谐共享观念落实在人力资源管理工作中，构建出一种新型发展关系和管理模式。创新变革管理办法，及时清除发展过程中内外部机制出现的阻碍。

此外，时代的进步，社会的发展，新技术持续革新，以人为本的观念不断深入其中，既尊重人的个性和全面发展，又强调人的创新创造能力的开发，鼓励更多的人力资源管理工作开发运用创造性思维，引导员工通过探索创新，推进事业单位创新发展，从而有效激励事业单位的创新适应力，并激励创新型人才成长与发展。

三、新形势下事业单位人力资源管理工作现状

（一）激励缺位

大部分事业单位的激励体系沿用传统模式，薪酬待遇和职务层级挂钩，如果没有职务的升迁，薪酬也难以提升，就算有的事业单位有专业技术岗位，但也只能达到一定层级，再往上只能通过职务渠道，没有像企业那样有多通道的职业规划，很多人现在就可以预计十年后的情况，职业发展的环环相扣，造成千军万马过独木桥状况。

业务做得再好，也未必能晋升，事业单位是一个相对稳定的系统，有自己成型的运转机制，论资排辈情况普遍，业务只是一个因素，事业单位的性质决定非岗位因素更重要。稳定性和风险规避成为一个原则，所以那些敢于创新的人进入事业单位以后，独立思想能力极大程度上被埋没，造成人才的浪费与损失。

事业单位激励的最大问题是缺乏长期激励，没有长期激励也就没有风险担当的基础，因为在给定的激励条件下，人们更倾向于选择风险小的事来做。更糟糕的是短期激励的平均主义也伤害了人才的心，干多干少干差干好一个样，逆行淘汰盛行，大多数人的利益是事业单位负责人的首要考虑，造成事业单位发展停滞不前。

（二）人才错位

任何组织的发展如果仅仅依靠少数人都是危险的，必须将个体的知识提升为组织的知识，降低对个体的依赖。很多时候事业单位招人，主要看重的是学历、年龄等方面的价值，至于实际需要、人才价值的发挥是其次的，人才错位现象严重。

事实上，事业单位在市场上还是有相当的吸引力的。但还是有很多优秀人才愿意到民营企业，很多高科技民营企业的技术骨干甚至高管一大批都是体制内出去的。

（三）工作实效

目前，部分事业单位依然存在人力资源基本没有规划，对行业态势发展如何，未来单位战略布局等都不清晰，人力资源基础的业务欠缺，更谈不上战略支持。

对人才的评价和识别是人力资源管理工作的基础功能，但是目前部分事业单位对人才动态分析、体系建设和变革都有不同程度的脱节，对于人才的需求和期望不清晰，在资源和规划缺失的情况下，个人的目标和组织的目标就会渐行渐远，使得事业单位逐步失去发展活力。

（四）机制失灵

事业单位最大的人力资源管理问题是定位不清晰，既要承担部分政府的责任，又要在市场化改革中前进。老一辈事业单位员工确实是不乏默默奉献不求回报的典型，但在那个计划经济时代没有市场化的东西，社会阶层差异小，改革的成本没有转移到具体的个人身上，人们受到的冲击不大。

市场经济改革后，事业单位进一步融入市场参与竞争，但事业单位承担不少政府的职能，事业单位垄断不是市场竞争的结果，而是一些政策的安排，既然是政策的安排，就要强化这一优势，这一优势和人才没关系，和创新没关系，所以可以发现近十年来社会的创新发展和事业单位也没有多大关系。

事业单位占用国家大量的资源和优惠政策，按理说应该取得更好的业绩才对，为什么在人才的竞争上落败于企业，这是因为事业单位的效率低，浪费严重，特别是人力资源的浪费。那种“宁可在我手里浪费也不能让别人用”的人才观点是狭隘的，推动国家事业的发展，企业也做出了极大的贡献，让人才各尽所能有利于促进整个市场的繁荣，合理的流动更是市场规律的体现。

四、新形势下事业单位人力资源管理创新策略

（一）确立人力资源管理创新思想

人力资源管理工作的展开需要从事业单位实际发展情况出发，借助新时代的发展机遇，制定或完善事业单位战略性人力资源管理体系，创新人力资源管理思想，打破常规思路，将人力资源管理与事业单位的战略思维形成一体，从而促进人力资源管理体系与事业单位发展的可持续发展。事业单位要把握人力资源管理特征，科学探索、分析，根据自己的发展要求和机制战略，不断革新事业单位管理模式、组织结构和人员关系，正确指导人力资源管理工作的实践过程。通过构建事业单位人力资源管理、培养和开发的体系，将培训、招聘、用工、薪酬、绩效考核等专业性人力資源工作应用到实处。在此需求下，事业单位管理者，应科学地建立人力资源管理模式，将完备成熟的人力资源管理思维融合到事业单位各项工作的细节中去，建立起事业单位与事业单位、事业单位与员工、员工与客户、客户与产品、产品与市场的互动联系，进一步扩大事业单位总体影响力和市场行业占有率，进而有效提高人力资源管理工作的效率，促进科学合理的人力资源管理职能体系及事业单位战略管理体系相结合，从而实现科学管理创新，在实际工作中确立人力资源管理创新思想。

（二）构建人力资源管理组织新架构

不同于传统的事业单位管理，新时代背景下，事业单位在组织优化重组和变革创新方面应有着更大的新发展。人力资源管理不断优化体系结构，逐步调整和完善事业单位组织架构，实现事业单位发展战略与人力资源管理相结合的管理体系。人力资源管理部作为事业单位的服务和职能型部门，应当广开言路，倾听员工们的心声。例如可以构建一个社交或办公平台，如：钉钉、微信群等，听一听员工的真情实感和现实需求，注重员工现实体验感，员工既是人力资源管理的参与者，也是作为服务对象体验反馈者，只有不断优化和实现上级与下级，员工与事业单位，事业单位与事业单位，产品与市场，组织结构之间的和谐共生关系，才能达到双赢的局面。在开展管理工作过程中将人性化管理合理运用到人力资源管理新的组织架构构建中去，从而达到灵活自由、精细化、人性化、创新化的人力资源管理体系和框架建立的要求，推动事业单位上升式发展。

（三）培养员工职业核心能力

时代发展的今天，倡导以人为本，注重员工个性培养和个体事业成长发展。事业单位人力资源管理工作要发挥传统的奖惩制度和激励机制，使其与员工个人自我成长发展和职业生涯规划的要求相匹配，激励员工的自身发展潜力，开发员工的职业核心能力，建立起人力资源管理与员工之间的和谐关系，注重开发和培养员工职业核心能力的工作内容和管理方式，促进员工职业生涯健康成长。发挥员工主观能动性，引导其树立职业思维和职业目标，为实现职业理想而努力，整体提升全体员工职业核心能力，促使员工形成向心力，找回归属感和责任感，形成目标明确、团结合作、创新发展的新局面，促进事业单位积极向上和谐发展。

（四）加强大数据下的人力资源管理

随着“互联网+”时代的进步，大数据技术优势逐渐凸显。因此，事业单位在发展过程中，应顺应时代发展大势，把握时代机遇，依据大数据的优势，加强人力资源管理。事业单位人力资源的发展过程中，可以从情感和理性两方面，以多样化的呈现形式加强人力资源管理，不仅要增强人力资源管理的绩效考核和薪酬待遇的体系功能，还要建立基于大数据的员工自我发展平台，不断完备人员招聘的选拔、录用、培训以及配置的合理决策程序。通过大数据的收集、整理和分析，可以科学有效地提高人力资源管理工作决策环节的准确性，进而提高人力资源的工作效率，优化组织架构，完善事业单位规章制度，不断提高员工的主人翁和团队合作意识，促进事业单位在新时代长足发展。

结语：

新时期，事业单位人力资源管理模式朝着多方位全面发展，对人才的需求更加个性化和多样化。对于事业单位的健康可持续发展而言，人力资源管理愈加重要，提升人力资源管理质量，实现单位人力资源的合理性分配，不仅可以节约事业单位资源，提升事业单位工作效率，还可以优化组织结构，培养发展新动能，实现长远发展。

（作者单位：曲周县财政局）