高职院校固定资产管理问题研究

张小丽

摘要：高职院校管理的国有资产是其开展教学、科研和日常工作的物质基础，是培养社会需要的高级技术型人才的基本条件。近年来，国家对高职院校教育投入力度加大，大量财政资金和教育专项资金投入职业教育领域，使高职院校固定资产大规模增加。由于价值高、种类多、存放地点杂等原因，面对规模日益庞大的固定资产时，管理难度加大。本文在分析高职院校固定资产管理中存在的问题基础上，提出了相应的建议。

关键词：高职院校；固定资产管理；问题；建议

掌握高职院校资产基础信息，了解资产真实价值，便于以后核算教育成本，提高资产使用效益，合理配置资源，实现组合效率最大化。很多高职院校资产管理工作起步晚，长期对固定资产管理不够重视，固定资产管理意识不足，不重视实物资产管理，早期未设置固定资产的管理机构，也没有专人管理固定资产，甚至较长时间没有学院的固定资产管理制度。本文结合实际的工作经验，提出相应措施提高固定资产管理水平。

一、高职院校在固定资产管理存在的问题

（一）固定资产配置存在不合理之处

资产应优先通过调剂方式配置，不能调剂的，可以通过购置、建设等方式取得，但目前国有资产管理系统不能根据存量对固定资产进行调配使用。一是在预算编制阶段，各部门申报新增资产，在数量、种类上有很大的主观和随意性，可能导致重复购置、资源浪费。以本部门使用方便为出发点求全，国有资产管理部门未以存量为基础进行整体统筹、规划、协调，由于可行性论证不足，使新购置的资产长期闲置，低效运转。二是追求高配置、高性能，造成财政资金严重浪费。教务处上报教学仪器设备的采购计划，后勤处上报大型修缮、工程项目、办公家俱的计划，由于时间紧、任务重，有时就是凭感觉、凭经验进行申报，没有经过可行性论证，国有资产管理部门没有参与计划审核。财务处根据采购计划汇总、上报，并结合学院总体预算安排，编制政府采购预算。一直在不断扩建基础设施并购买一些新的设备设施，但同时也闲置了很多可以利用的设施和设备，甚至有些新购置的设备没有使用，甚至由于砍专业，一些设备造成浪费，使资产使用率低下。

（二）后续追踪管理不到位，轻使用与管理

一是高职院校普遍存在重钱轻物，重购置轻管理。随着学院发展，固定资产管理规模越来越大，分散在各部门、各实训场，高校设备价值高、使用年限长、放置地点杂、数量多而混乱，国有资产的日常运维包括存放地点、领用、盘点、调拨、报废等。国有资产管理没有落实到人，资产日常维护不当，长期闲置，导致固定资产使用年限减少，使用效率低下，或者没有地方存放。二是缺少成本意识和风险意识，没有考虑到保值增值，没有专人进行维护，甚至不知道如何维护，后续没有日常维护与保养主。三是对毁损、丢失固定资产责任人只是询问，协商，没有追责及惩罚措施。在固定资产出租出借方面，出现固定资产出租出借后续无人管理，后勤认为合同签了，但财务对具体出租、出借业务不了解，造成出租、出借租金没有及时收回或者出租出借资产由于人为原因损坏的现象。四是应该报废的不报废，占用办公用地。在建工程长期挂账，不转固问题非常突出，在建工程达到交付使用状态时，没有按照要求办理办理竣工财务决算，或者超出最长期限最长不得超过一年的规定。

（三）管理意识薄弱，管理方法仍然较为粗放

一是高职院校根据财政部及各省相关部门出台的资产管理制度，出台了更具体的适应本校的资产管理制度，取得了一些成效。但由于过去较长时间里没有注重固定资产管理，导致具体业务层面、精细化管理制度未制定，造成具体工作中无据可依，部分工作不规范、不科学。有的资产管理员认为是为教学服务的，只要能保证使用就行，不必花大力去考虑保值增值，创新资产使用。资产管理员在新增资产后没有及时建卡片、打印粘贴标签。固定资产存放地点转移、使用人变更等没有及时处理。各部门缺乏有效沟通，导致出现问题后推卸责任的情况，互相科举推诿扯皮。高职院校的固定资产关系到各个部门、各具体使用人，年终盘点时，需要各个部门及使用人积极配合，共同完成盘点。二是没有按规定进行定期盘点，可能会造成资产流失、账实不符等风险。国家出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》等工作规范，对资产清查做出了具体规定，但却没有按规定办事，敷衍了事，应付检查，在资产清查时只查账但却没有核对实际资产。虽然有各种清查制度，但实际盘点中没有彻底清查。甚至查出账实不符，也不予管理，让盘点无意义，或者花费财政资金聘请会计师事务所代为清查。申请固定资产报废时，管理部门往往并没有真正对资产进行核查，判断资产是否能继续使用。在日常维修中，有时维修费都要接近固定资产价值了，就没有大修的必要了。各部门资产管理员变动、主管领导变动，只办理其他工作交接，资产管理工作没有办理交接，没有完善的离岗接接的相关制度。退休人员使用的电脑等没有办理交接，直接给其他同事使用，没有经管资产管理员，办理相关交接，没有物品退还制度。

（四）资产管理队伍力量薄弱

固定资产管理人员专业能力影响固定资产管理质量。往往缺少专业的固定资产管理员，学院没有设资产管理处，只是在财务处设有一名专职资产管理员。因为现在每月需要在系统录入、上报，只满足于上报数据，完成任务，对自己的定位就是系统管理员，而不是资产管理员。只是简单信息系统入库登记，也没有更深层次的学习，采用国家发布的最新的固定资产管理制度、高等学校财务制度。虽然有相关要求，每年有会计继续教育培训，但大都敷衍了事，没有真学，只是为了完成任务。人事关系在系里，或者工勤岗，没有任何上升通道和空间，专业知识薄弱，信息化管理水平低，相关业务培训没有及时跟进，没有上进心，不培训，不学习。比如新高等学校财务制度中规定固定资产取消了专用设备价值1500元。各部门甚至是没有财务背景来管理资产，上岗要求低，岗前培训少，资产管理员以兼职为主，专职和专业人较少。各相關部门的资产管理员由于还承担了学院的其他管理工作，固定资产只是其一小部分工作，只满足于打印出固定资产登记表用于报账。兼职、非专业、调岗等原因使资产管理工作质量不高，只满足于日常工作，没有主动性、积极性。

（五）没有建立资源共享互助机制

各系部都以自身的发展，制定和规划实训室项目，没有从学院层面来统筹规划，可能造成功能相近或相似的实训室建设。有的系部长期占用，却闲置资产，而其他系部需要，却不愿让出调剂给其他部门使用。学院缺少资源共享的平台和渠道，其他系部只能向学院提出通过购置、建设等满足教学、科研等需要，这也增加了重复购置现象。

二、加强高职院校国有资产管理的改进措施

（一）提高固定资产配置科学性，建立与其他系统数据衔接

一是高职院校应根据履职和事业发展需要，优先通过调剂配置资产，不能调剂的，可以采用购置、建设租用等方式。二各系部统计下年度仪器设备采购计划，做好论证、配置必要性、投入经济性等评估，报送资产管理部门，并经财务汇总、审核，结合预算安排，编制采购预算。明确归口管理部门，教务处负责教学仪器设备管理，后勤处负责大型修缮、办公家俱等，统一领导，归口管理。以存量制约增量，先预算、后计划、再采购。促进固定资产合理化配置，杜绝财政资金浪费。三是固定资产管理要与财务管理、预算管理、政府采购管理相结合，数据互相制约、互相监督。系统内置无预算，不能采购，不录采购计划，不能录资产，确保数据一致，账账相符。资产管理系统与核算系统对接将减少录入工作量和时时对账工作量，这是资产管理信息化的重点，在学院层面实现信息系统共享共用，有机整合，提升服务水平。强化固定资产内控意识，关于固定资产内控制度的建立健全及执行到位对于固定资产管理也会起到很好的促进作用。

（二）重视固定资产常规化维护管理、资产的实物管理

一是提高领导层、各使用部门对国有资产管理认识。要像管理资金一样管理资产，把它们放在同等重要的位置去管理。建立教学实训实验设备的定期保养管理，可以在学期开始和结束时，利用暑假、寒假进行检修、检查。定期养护可以保障教学科研工作平稳、顺利开展。也保障固定资产高效安全运行。教学仪器设备、实训室等大多由学生使用，资产管理宣传培训也要包括学生，可以融入到学生的主题教育活动之中，提高学生的资产管理意识。二是严格验收及入库管理，采购的固定资产要及时验收和入库，对验收中不符合合同规定的固定资产要及时联系商家，对不能按照合同要求履行的厂家要及时中止合同，并追回相关货款。固定资产要在使用人名下，明确固定资产谁使用、谁保管、谁负责的原则。三是清查是一项繁重、复杂的工作，要开调度会，把固定资产清查提升到一定高度，全员参与。在学院的固定资产核查过程中，也会动用大量的财力、物力和人力，要保证对清查留有一定的时间，保障盘点清查工作能够顺利进行。防止固定资产出现有账无实、重复入账、账实不相符的现象，编制“固定资产盘查盈亏表”，相关检查人员签字确认，由高职院校管理层审核批准后上报主管部门和财政部门。对现有固定资产进行盘点，利用先进的清查工具，扫码枪，二维码技术等，平时基础性工作要做到位，盘点才轻松。学院自己购买固定资产管理软件，与预算管理一体化2.0系统。使固定资产管理员通过网络版登陆账户、密码，直观看到自己管理的固定资产变化情况，更科学、规范的管理固定资产，实现对资产的动态管理，动态变化可以及时更新，更多的是充分利用大数据技术来对数据信息实施处理并进一步挖掘。四是在建工程要及时转入固定资产，不以财务决算为必要条件，可按暂估价值入账，等竣工决算之后再调整原来的暂估价值。

（三）建立完善的固定资产制度管理体系

一是各高职院校要根据财政部、省市等主管部门的有关文件，制定适合高职院校自身的实际情况，制定主要包括采购验收管理制度、日常维护保养制度、清查盘点制度、固定资产处置管理制度、资产管理人员管理规定，固定资产退还制度等，确保使用过程和管理流程中做到有章可循，规范的工作流程和完善的管理制度会使固定资产管理效率事半功倍。二是要明确各管理环节管理主体和岗位职责，明确归口管理部门。根据层级权限，细化工作流程，使各项工作有章依。三是高职院校领导要重视固定资产管理，增强管理意识，加大制度宣传，让全院师生意识到固定资产管理的重要意义，全院上下形成齐抓共管局面。组织固定资产管理人员，对学院的制度提出建议和意见，结合员工的实际工作经验总结制度漏洞。通过工作人员实践工作中的经验和建议，完善和调整管理制度，制定更加科学、规范、标准化的制度，为高职院校固定资产管理提供更具体的制度保障。四是建立健全问责制度，将责任分解到部门负责人，实行问责制度，造成固定资产丢失、毁损、被盗等的要承担相应责任。

（四）加强管理人员队伍建设

一是合理设置资产管理员数量，要设专职的资产管理员，专业的事儿要让专业的人去做，要知道学院的“家底儿”。定期开展资产管理培训和交流会，要熟悉各环节工作流程与相关制度，增强管理员的资产管理责任意识，形成良好的职业操守。二是打通专职资产管理人员职称晋升通道，对管理优秀的人员要适当给予考核评优等奖励，尽量保持人员相对稳定。提升其工作积极性、主动性。三是提高上岗要求，不能随便一个工作人员就可以做资产管理员，做好岗前培训，提升国有资产管理人员业务素质，让其了解学习最新政策，认识修订背景、意义及具体事项。把握新形势，新要求，树立新意识，学习贯彻新制度，认真学习，连续参加教育会计协会组织的培训，加强基础工作，加快制度建设。资产管理人员要善于学习，具备正确工作态度，以一种积极向上的面貌面对新形势提出的挑战和考验。高素质的资产管理队伍，是做好固定资产管理的重要保证。

（五）建立资源互用共享机制

学院要统一领导和管理，调剂使用，避免固定资产复购、闲置。利用固定资产管理系统，从学院层面掌握各系部固定资产存量信息及使用状态，基于系统建立校内各系部资源共享平台。对于各系部实训室、教室等发布可以共享的信息，提升固定资产使用效率。一般高职院校都处在教育园区内，高等学校可以在确保修安全的前提下，推进本单位大型设备等国有资产的共享共用，作一部分成本补偿，可以收取一部分费用。不要让科学仪器设设备共享，不要“睡大觉”，加强服务社会的职能，让管理更接地气，探索资产盘活路径，监测资产闲置情况。

三、结束语

做好固定资产管理工作，可以使资源配置优化，节约财政性资金，提高资产利用率，对学院长远、健康发展具有重大意义。要及时出台范性文件及工作流程，要吃透相关规章制度，细化工作流程。推进各信息系统对接，用专业的管理人员、明确的管理职责分工，为学院将来发展打下良好的基础条件。高职院校以后也要进行各种维度成本核算，比如教学成本核算等，所以更要掌握资产基础信息，真实价值，为下一步成本核算打下基础，为学院发展建立充分的保障，为国家教育事业发展作出贡献。

参考文献：

[1]哈奔，史海青.高职院校固定资产管理问题与对策研究[J].经济师，2021 （05）：78-79.

[3]晋军.高职院校固定资产管理的研究[J].经济研究导刊，2020 （22）：94-95.

[2]彭静.浅谈高职院校固定资产管理存在的问题及对策[J].营销界，2021 （04）：135-136.、

[4]葉霄.高职院校固定资产管理中存在的问题及解决策略研究[J].金华职业技术学院学报，2020，20 （04）：16-20.

[5]周文琦.新形势下高职院校固定资产管理问题分析[J].中国管理信息化，2019，22 （24）：16-17.