优化地方财政支出绩效强化资金使用效率

杨稳

在当前的财政管理体系中，财政支出绩效管理已然成为核心要素，地方政府科学地开展相关工作，能够进一步提升地方单位的财政管理水平，强化财政资金的使用效益，优化财政支出结构，进一步提升地方政府的公共服务质量。但就现阶段来看，一些地方的财政支出绩效管理仍旧推进缓慢，相关工作的开展浮于表面，管理工作的实践面临着重重的阻碍。基于此，笔者将展开相关讨论，提出当前部分地方财政支出绩效管理所存在的问题，相对应地提出解决措施，以期能够进一步地强化财政资金的使用效率，为部分地方基层政府深入推进财政支出绩效管理工作提供相关的参考。

通过财政支出绩效管理的有效实施，能够帮助政府实现高效且高质的运行，提升政府的服务水平及公共管理质量，形成公开透明、高效负责的政府管控机制，进一步推动地方财政支出绩效管理工作的开展，这同样也是当前财政改革的突破点，能够帮助财政管理工作从重分配向着重绩效的路径进行转变，有效缓解财政支出压力，实现财政资金配置的效益最大化与效率最优化，推动地方财政管理工作迈上新的台阶。

一、地方财政支出绩效管理所存在的问题

（一）财政支出绩效管理制度仍有待完善

地方财政支出绩效管理工作的开展需要健全的制度作为基础保障。从宏观角度进行分析，当前出台的一系列法律法规已经为地方财政支出绩效管理创造了较为优良的环境。但从微观角度分析，各个地方所出台的配套制度，在实际执行的过程中存在责任不明确，落实不彻底等问题。因此在制度方面，唯有形成从上至下均较为完善的体系，才能够切实保障地方财政支出绩效管理工作的开展。结合实际情况来看，部分地方政府财政支出绩效管理规章制度，仅以纲领性的文件为主，未能够出台专门的法律法规，法律效力的欠缺，会导致一些制度难以得到有效的贯彻落实。此外，在地方财政支出绩效管理工作中，一些配套制度并不完善，部分地区主要是根据财政部门的工作要求或是通知等来作为财政支出绩效管理工作开展的依据，在约束力与权威性方面仍显不足，导致一些工作的开展存在不规范的现象。与此同时，地方财政绩效管理工作的开展仍旧是以“人”为主，因此在实际工作中，地方财政支出绩效管理开展的好坏主要决定于领导的重视程度与认知程度，以及相关人员对绩效评价的配合程度与理解程度，这就导致财政支出绩效管理难以得到有力的保障。另外一方面，从所得出的评价结果来看，反映出的各项问题如何进行有效解决，以及造成问题产生的责任人如何惩处，均未设定相关的标准。如果财政支出绩效评价结果无法进行科学有效的应用，那么也就违背了财政支出绩效管理开展的初衷，使得各项工作的开展浮于表面。

（二）财政支出绩效管理观念较为淡薄

地方财政支出绩效管理工作的有序开展，是以正确的管理理念为基础的。但在部分地方，人财物以及绩效评价的实施范围均较为有限。因此需要开展财政支出绩效管理的各部门树立正确的理念，在实际工作的各个环节中主动地将绩效管理运用到实际工作中，将每一笔财政资金花好，花明白。但当前在部分地方的基层部门中，绩效管理理念仍较为淡薄，这是地方财政支出绩效管理所面临的一个主要难题。一方面是由于部分预算单位片面地认为财政资金是由相关部门进行支配，未考虑资金的支出结果與所取得的效益，仅注重资金支出是否符合相关规定即可，对于考核评价等工作不甚重视。另外一方面则是部分单位仅将绩效管理工作归属于财务部门。同时，由于在地方基层财政支出绩效制度建设相对落后，以及在绩效评价结果应用有限的前提下，使得绩效管理工作存在行动上仅是应付，思想上较为拖延，态度上不予配合等问题，最终导致地方财政支出绩效管理存在诸多的漏洞。

（三）未能够合理地应用评价结果

一般来说，地方财政支出绩效结果的应用主要体现在以下几方面：一是要将评价结果进行适当的公开，并纳入监督程序中；二是绩效评价结果应当作为预算安排的重要依据；三是要将绩效评价结果用于部门考核及相关人员的考核工作中。但从实际应用的情况来看，部分地方财政支出绩效评价结果的应用仍旧停留在反映问题的层面上，未能够推进对问题的有效解决。绩效评价的应用缺乏主动性，这同样也是地方财政支出绩效管理的主要难题。当前我国政府要求地方需要逐步地实现将财政支出绩效进行公开，并将其纳入预决算的检查范围内。但是对于公开的标准、公开的内容以及公开的范围等却未进行明确的要求，这就导致一些地方自行决定公开的相关程度。与此同时，财政支出绩效评价结果在预算编制中的应用也较为有限，即便是一些单位或部门的绩效评价结果不尽如人意，同时也未体现出主动解决问题的意愿，但预算编制也未能够结合相关评价结果进行调整。预算的安排可能会受到政策要求，或者是人情预算等因素的干扰，导致其无法通过考核评价结果来对预算安排进行调整。财政资金也未因评价结果产生实质的倾向性安排。另外一方面，对于绩效评价结果所反映出的问题，主管部门也缺乏真正意义上的监督，在问题的跟踪管理及问责等方面缺乏有效措施。如果出现问题的部门自身也未能够自发主动地去解决问题，那么评价结果则难以起到应有的效用，最终导致地方财政支出绩效评价结果的应用仅是纸上谈兵。

二、地方财政支出绩效管理所存问题的解决措施

（一）加强财政支出的预算管理水平

财政支出绩效管理同样也是预算管理的主要组成部分。预算管理工作的有序开展能够对资金安全起到重要的保障作用，为财政支出绩效管理工作的开展奠定良好的基础。但在部分地方基层政府中可以发现，其自身的预算管理水平相对较弱，预算编审能力不佳，以及预算的约束性不强，一些规范性的制度难以落到实处，这需要进一步进行改善与优化。在此过程中，首先要对地方财政支出的制度进行系统性的建设，在地方基层要结合实际出发，通过对纲领性文件的全面解读，以及对国家所颁布的相关文件的深度理解，及时地出台地方性的财政支出绩效管理规范文件。要对财政支出、绩效管理、预算的编审、财政监督检查等各个方面的配套制度进行系统的优化，确保地方财政支出绩效管理工作开展是有据可依，有章可循的，以此来全面强化相关工作开展的合规性与合理性，使各项工作能够得到准确的落实。其次则是需要对地方财政支出绩效管理实行动态监管。各个项目的开展均需要纳入监管体系中，要将地方财政支出绩效管理进行监督工作的前移。特别是对于一些重点的项目，在实际工作开展之前需要将绩效考核的指标进行完善，明确其需要达成的效益及目标。在实际支出过程中，对于项目开展的各个环节进行动态的监管，要时刻明确项目已经开展到什么程度，各个环节的预期效益是否实现，绩效考核目标是否高效达成。要通过严格的管控手段来倒逼项目单位或相关部门科学、有效地进行绩效支出管理，从而实现各类问题出现时能够及时发觉，并在第一时间进行纠正。最后则是要进一步地加强预算编制水平的提高，将地方单位中普遍存在的人情预算等问题有效去除。预算编制工作的进行要结合于实际，对各个项目资金的审核要进行全方位的优化，实现审核工作的精准与缜密。与此同时，要充分地发挥出财政监督职能作用，将地方财政支出绩效考核评价结果应用到资金安排及预算编制工作中。

（二）完善地方财政绩效支出评价资源的共享

在地方财政支出绩效评价管理工作中，通过对绩效评价资源的共享，能够有效地解决基层指标库有限的问题，以此来进一步提升地方财政支出绩效管理的质量与效率。在地方财政支出绩效评价管理中，相关资源的共享应当由地方政府在所属范围内对信息资源进行系统的整理与优化。按照不同的类别，依据指标体系，通过专家的指导与建议进行一一归类，进而通过网络平台完成财政支出绩效评价信息的彼此分享。在数据库建立之后，要着重地对以下三方面进行完善：首先是对于财政支出绩效评价指标体系的优化，在地方基层的项目单位中指标的设立，可结合数据库中的同类型指标进行有效的选取，进而完成指标的初步建立，这可以有效地减少相关单位绩效评价指标建设的工作量。同时还需要听取相关专家或具备实践经验单位的意见，对已经设定的指标进行审核，确定指标具备了科学性与有效性之后，基层的项目单位才可在实际的财政支出绩效评价工作中进行应用。其次则是需要对项目的管理水平进行优化。在项目实际开展中，要结合项目所产生的各类财政支出数据与数据库中类似的项目进行比对，找出项目执行中存在的差距，及时地发现问题并解决问题，对项目的效益进行科学优化，从而整体提高绩效水平。再次则是要在财政资金支出过程中加强交流与沟通工作，要将资金使用的相关数据进行实时汇报，财政部门则对各项数据进行比对分析，明确资金使用用途的合理性，确保资金使用方向未偏离预算，及时地查找资金实际支出过程中可能存在的问题，并对相关单位进行指导，实现对财政资金的事中控制。最后则是对于专家库的优化，要结合地方实际工作的开展，不断扩充相关领域的专家人员数量，通过权威的指导来进一步提升地方财政支出绩效管理工作的质量。与此同时，对于管理工作中较为棘手的问题，可向其他优秀的管理单位进行学习，不断地完善自身的财政支出绩效管理体系。

（三）科学应用评价结果，有效地推行追责机制

地方财政支出绩效评价结果的科学应用是实现闭环管理的重要环节，同时对相关失职或渎职人员进行追责，才能够强化结果应用的权威性，帮助地方政府在整体范围内树立起正确的管理理念，使相关人员更为主动地去使用好、管理好财政资金。因此，科学合理地将地方财政支出绩效评价结果进行充分的应用，并建立配套的追责制度，是保障地方财政支出绩效管理的重要举措。具体来说可从以下几方面着手：一是要加强对评价结果的跟踪管理。项目单位需要根据所得出的评价结果，对项目所运行的各个环节结合评价结果进行重新审视，要参考评价结果中的数据及相关意见，制定出有效的整改方案，将财政资金的效益充分发挥，提升自身的工作效率，使项目运行成本得以降低。与此同时，对于整改之后的状况，要及时地反馈到财政部门，财政部门将整改的状况及评价结果报送给地方主要领导进行审查；二是要进一步地完善预算编审机制。在预算编制工作中，财政部门要将财政支出绩效评价结果作为重要的参考依据。对于评价优秀的项目单位，在今后做出预算安排时可优先考虑。而对于评价结果不佳的项目或单位，则必须拿出具有改善意义及操作价值的项目方案，并对相关项目进行细致地研讨，确定其可行性，才可考虑次年相关的预算安排；三是要建立问责机制。财政支出绩效考核评价结果要与被考核单位或部门相關领导的个人绩效考评进行挂钩。要通过问责机制，进一步地加大地方财政支出绩效管理的权威性，从而能够为今后的地方财政支出绩效管理工作起到保驾护航的作用；四是要从整体角度来对地方财政支出绩效评价结果进行评价。地方政府要尝试将财政支出绩效考核结果纳入政府整体的目标考核体系中，进而帮助地方各个单位及相关项目的开展，树立起正确的财政支出观念，在地方整体营造出良好的管理氛围。通过在不同层级的逐步落实，需要将财政支出绩效管理转变为一种日常管理行为，全面提升财政支出绩效管理水平；五是需要对绩效考核评价结果进行公开，依据政府信息公开的相关规定，将财政支出绩效考核评价结果向公众进行公示，使各项资金的使用透明度得到提高，形成阳光的财政管理，使公众获取知情权。与此同时，通过对结果的公开，能够进一步提升社会公众对于财政支出的监督与激励，由此能够进一步地加强地方财政支出绩效管理水平；六是要通过先进的信息管理工具来对地方财政支出绩效管理数据进行全面的分析。当前，大数据等信息管理工具能够更为深层次地挖掘出绩效管理工作中所存在的问题及价值增长点，通过对财政支出绩效管理相关数据的全面归集与深度分析，能够进一步促进管理工作的优化，找寻出资金使用效率提升的管控节点。

结语：

在我国的地方基层政府中，自身的财政管理能力、管理环境等存在差别，财政支出绩效管理工作的开展也存在不均衡的现象，部分地区的绩效管理存在较多的问题。通过对地方财政支出绩效管理相关问题的探究，能够以点带面地推动基层财政支出绩效管理水平的提升，进一步加强资金使用的合理性与科学性，强化政府的执行力与公信力，提升财政支出的透明度。

（作者单位：枣庄市山亭区财政局）