城镇转型时期背景下国土空间规划的优化措施研究

李冰姿

内蒙古自治区自然资源厅综合保障中心 内蒙古 呼和浩特 010010

从目前的实际情况看，我国的土地利用以及城乡规划方面已经逐渐迈入成熟阶段，并构建完善性的体系。但在进入到城镇转型这一时期后，以往使用的侧重点较为鲜明、单一的规划则很难满足当前发展需要，导致在发展规划中存在着各种各样的冲突和矛盾。所以，在现阶段，应该重新对国土空间进行规划和统筹，建立起覆盖面广、完善性较强的规划体系。从而满足不同阶段的发展需要，使得城镇地区得到转型和升级。

1 国土空间规划的优化原则

1.1 环境保护

首先，在国土空间规划工作开展过程中就应该对环境保护优先这一原则有效的进行秉持[1]。在国土空间规划工作开展中一定要将保护环境作为重要前提，不能够对周边的生态环境肆意破坏，应该对可持续发展的理念有效的进行渗透和融合。在空间规划工作开展中应该对生态保护空间进行划分，并且保障生态保护空间和其他空间之间合理布局，最大化的减少对于周边生态的破坏和影响。在这其中，应该对可持续的发展理念进行良好的融合，将规划的眼光放置的更加长远，懂得绿水青山才是金山银山的道理，从而真正的让国土规划的效果变得更好。

1.2 实用性

实用性也是国土规划工作开展过程当中非常重要的一个原则。所谓的实用性原则通常情况下是指，在对空间规划工作开展中一定要符合实际情况，将现实条件作为立足点，并且具备着一定的前瞻性。在规划工作开展中，一定要和林业部门、农业部门和环保部门之前多元形式的进行合作，充分的进行协调和沟通，保障国土规划能够与当前的城镇发展和管理需求加以符合。同时，也应该将眼光放置的更加长远，对未来一段时间的经济发展形势以及生态保护等进行因素的考虑，通过国土空间规划对规划工作产生正面且积极的影响，达到理想当中最佳的效果。

1.3 可操作性

可操作性也是国土空间规划工作开展中非常重要的一个原则，可以主要理解成在空间规划工作开展中一定要保障实践行动具备的较强的可操作性、可行性[2]。比如，在工作开展中应该符合区域当前发展规划，符合政策意图。空间规划在开展中一定要体现出政策意图以及发展规划的内核。这就充分的凸显出可操作性原则的重要性。在这其中，一定要做到结构严谨、层次清晰。对于各个数据，一定要对调研工作积极展开，对资料进行收集、统计、搜集和整理，而不是以间接的方式进行获取。在定位方法和划分方法运用时一定要科学合理，可以采用定性和定量互相结合的方法和策略，从而真正的保障政策得到实施。

2 国土空间类型划分

2.1 生活空间

生活空间主要可以指人们休闲娱乐、居住和消费的空间场所 。在针对国土开展空间规划这项工作中，生活空间的占据比例较大，可以有效的划分成生活空间、休闲娱乐空间、乡村空间。在生活空间包含工业区、商业区、住宅区以及基础性设施用地；乡村空间主要可以划分成附属设施、地区住宅；娱乐休闲区主要可以划分成游玩、休闲区域等等[3]。此外，也包含着一些紧急避难的场所、生态绿化等相应的功能区域，比如广场、公园、附属设施。

2.2 生产空间

生产空间通常情况下就是指对原材料加工的经营活动相关场所，主要为人们的日常生活生产来提供农产品、工业产品、林业产品的场所。在空间规划这项工作开展的过程当中，生产空间主要可以划分成农产品、林业产品、畜牧产品、水产品、园艺产品等不同类型的空间。农产品负责耕种农作物；林业产品包含种植园、经济林；畜牧产品主要是动植物养殖产品；水产品主要是水产品服务的供应。

2.3 生态空间

生态空间具备着较强的自然属性，能够为生态安全提供良好的保障，并且能够对生态服务和生态产品进行良好的输出。生态空间通常情况下具备着保护生物、优化环境、改善气候和涵养水源等诸多功能。在空间规划工作开展的过程当中主要可以划分成生物保护、水土保持等多样化的空间。通过对该空间环境的良好规划能够实现合理性水土资源开发，对于土地的整体生产力有效的进行提升和保护，从而形成积极影响的循环生态效益、社会效益和经济效益。在空间规划这项工作中会对一些土壤腐蚀严重、绿植覆盖率偏低以及水土流失较大风险的区域划分成保持空间[4]。从而真正的对环境进行改善，让环境质量得到提高，达到理想当中最佳的空间规划效果。

3 城镇转型时期背景下国土空间规划的优化措施

3.1 完善规划体系，实现有效优化

要想真正的立足城镇转型这一时期对国土资源规划工作进行良好的开展，首先要做到的就是对规划体系有效的进行构建和完善，应该针对于城镇土地具体使用情况进行全面、科学的规划，在城镇规划中对合理、科学的管理系统进行构建。在资源规划工作开展的过程当中，可以根据我国法律法规和政策来实现资源使用的规划，保障土地资源在运用中更加稳定和规范，保障空间规划工作朝着高效且全面的方向持续发展。

例如，首先，应该对调查工作进行开展，对城乡具体情况开展调研分析。规划工作中应该始终秉持着“以人为本”的思想，做到绿色发展、传承历史，发挥出城镇优势，来对不足进行弥补。其次，应该对规划工作进行加强，严肃性的对规划管理工作进行开展。政府部门应该严格的按照国土空间规划部门相关要求对城镇规划进行落实。最后，对多元融合工作进行推动，真正的做到互助和互补。在规划工作开展中也不能够单一规划，而是应该做到土地规划、环境规划、住房规划等互相配合，从而从整体上对完善性规划体系进行构建，实现对空间规划工作的良好优化。

3.2 注重空间管理，实现有效优化

在城镇转型的过程当中，在对国土空间规划工作进行开展时，也应该结合实际的规划内容，对管理工作有效的进行推动，保障管理工作在开展的过程能够有的放矢、稳步推动，达到理想当中最佳的优化效果[5]。这就需要将更多的关注点放置在空间的管理上，让有效规划工作得到构建。

例如，在对国土规划目标进行制定的过程当中，应该保障规划指标具备着较强的代表性和典型性，充分的对政策意图进行展现，展现出空间规划在法定智能以及调控智能方面的诸多作用。此外，在资源规划工作中，一定要对相关政策含义进行明确，满足管理需求，对实际作用充分发挥。国土资源指标在构建时也应该进一步的明确方法。作为相应的规划部门应该统一的对指标信息进行公布，从而真正的让我国的城镇规划和空间规划都能够朝着持续发展的方向不断前进，让我国经济在结构方面得到调整，带动经济获取全面发展。

3.3 创建空间格局，实现有效优化

当前，我国对于城镇规划正处在积极探索中，无论是国内还是国外可以成功推荐的经验都是少之又少的[6]。但通过总结不难发现，在城镇建设中，现代社会都朝着组团式、网络化和去中心化这一大方向发展。所以，在新时期背景下，也应该重新的对城镇空间格局进行构建，与时俱进。

例如，所谓的网络化规划通常情况下将城镇功能作为中心，将乡村城镇、矿区、景区、人口稠密的区域纳入到管理体系当中，各个区域秉持着取长补短的原则，按需求来供应，对区域规划工作进行布局，真正的对城乡融合的新型格局进行形成。如，第一，网络布局应该将中心地区作为核心，对开放性、服务性进行提高，做到双向服务中心区域，应该在服务方面展现出专业性。在规划工作开展中，需要结合区域发展特点和定型来将程度较为相似的部门划分在一起，对分快式的布局进行规划。第二，区域之间应该互相结合，逐渐形成组团，组团间应该保持特定距离，但也应该拥有密切联系。鼓励中心城市积极为边缘城市企业提供更多合作机会，使得边缘城镇能够拥有更多的就业资源和机会，带动城市发展，从而真正的做到理论与实践并重，探索出更为符合现代化的规划方式，使得城镇经济的发展得到有效地推动。

3.4 注重空间规划，实现有效优化

在国土空间规划工作开展中，按照类型也应该对不同的规划方式有效的进行采取，能够结合实际的空间类型来对相应的应对措施进行采取。通过这样的方式让空间规划的效果变得更好，真正的做到有效的规划。

例如，面对生活空间。在规划工作开展中，由于人口基数和集中程度较大，设施相对完善。所以，应该对总量、增量严格的进行控制。总量控制能够避免生活空间盲目扩大，保护好绿地、农田，避免对城镇发展产生影响；增量的控制是对已经存在的生活空间的内在潜能进行挖掘，比如建筑高度增加、容积率的提高、设施完善，并且在规划中应该对土地具体使用途径进行规范，在资源开发时不能够违背核心职能。在面对乡村空间进行规划的过程当中，乡村空间具备着规模小、分布零散、交通条件较差的特点。所以，在空间规划工作中，一定要对零散空间进行规划统筹，保障区域相对集中，对交通条件进行改善，让基础设施得到完善，并且需要对用地规模进行严格限制。在面对休闲娱乐空间时，应该对总体规划工作进行开展，尽可能的对乡村居民和城区居民的服务范围进行扩大，对空间加以良好的保护。在对农产品空间进行规划的过程当中，大多数的区域可能离城区距相对较远或者零散性的分布在建筑周边，规划工作在开展中首先应该对保护力度进行加强，最大化的避免出现耕地资源遭受到破坏的情况，保障生产空间在数量方面可以控制在一定的范围之内，并可以开发农业旅游，选择环境、交通区位较为优越的位置来带动农产品的空间规划。在面对林产品对空间规划工作进行开展中，应该真正的发挥水土流失预防以及环境优化的作用，应该最大化的限制对资源的盲目和过度开发，避免过度开发而导致资源枯竭，对土地用途严格控制，推动林业及设施建设发展。此外，在日常中也应该加强监管，对动态监测机制进行构建，保障生产空间得到合理利用，让空间规划的效果事半功倍。

3.5 做好政策维护，实现有效规划

与城乡总体性规划相比较，国土空间在规划的过程当中更加注重于政策方面的可操作性，应该和规划管理、审批等互相结合在一起，从而真正的做好政策方面的维护。所以，在现阶段，在国土空间规划工作开展中，也应该在政策的指导下对各个工作环节稳步的进行构建和推动，达到理想当中最佳的资源保护的效果。

例如，一方面，应该秉持着弹性和刚性互相结合的原则。应该针对于底线严格控制，对健全制度进行实行，对规划刚性进行体现，如，应该对底线指标严密落实，在此基础上就应该对弹性管理进行体现。在规划中一定要对发展用地进行预留，对全域管控工作进行开展，结合实际情况，对余地进行开发和预留，并且保障指标具备的良好的弹性落实特点。另一方面，一定要秉持因地制宜和因时制宜的原则。对于独特性的空间要素，一定要对针对政策进行引导。比如，在空间资源规划的过程当中，对于一些名胜风景区、矿区、盐田、海洋空间、重点开发等相关区域，一定要加强针对性政策的指导。此外，发展阶段的不同侧重点也应该有所不同，也应该做到动态管理，对弹性应对对战略进行保留。对于部分用地，可以加强时间管控，比如更加有助于生物繁衍，实现良好的资源保护。在特殊时段应该对周边环境和生物需求进行满足，从而真正的让资源规划效果变得更好，让周边生物的多样性得到保障。

3.6 融合人文艺术，实现有效规划

在空间规划的过程当中，也应该对人文艺术有效的进行融合，这样才能够真正的达到理想当中的人性化空间规划的效果，让人们的日常需求也能够得到良好的满足。通过人文艺术的良好融合，能够让高品质、高质量体系得到逐渐的构建，从而真正的让国土空间规划工作走向高效的道路。

例如，在新时期的背景下，各种各样的生态文明正在不断的发展和推动。基于生态文明这一理念，在国土空间规划这项工作开展中也应该应对时代的挑战和需要，对人文艺术有效的进行融合。在工作开展中应该对“以人为本”的理念进行充分的融合。在国土空间规划工作开展中不仅要严控好底线，对布局进行优化，也可以对一些专项内容进行落实和研究，真正的做到高质量设计和空间管控的有效融合。在这其中，应该对艺术、科学、社会和文化互相融合，让个体和群体的需求和感受都能够得到满足。比如，可以将人作为视角对艺术进行良好的把控，在不同层面对品质较高的环境进行营造。比如，可以打造绿水青山的生态化环境、舒适宜居的城镇化空间、优美便捷的乡村化空间、高效集约的产业空间以及有利于历史传承和乡土文化发展的风貌特色和文化魅力的区域，在无形当中让国土资源规划效果达到预期。

4 结论

总之，在新时期的背景下，注重国土空间规划是非常重要的。在这其中，应该秉持着环境保护、实用性强、可操作性等诸多原则来对空间有效的进行划分和优化，让国土空间规划体系更加健全，真正的带动我国城镇化发展的加快。在这其中，主要通过上述几个方面来对国土空间进行进一步的优化和规划，达到理想当中的优化效果，带动我国的整体社会经济发展水平得到进一步的提高。