国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

陈洁慧

柳州市建筑设计科学研究院有限公司 广西 柳州 545001

在我国传统的城乡规划编制过程中，由于技术的落后和人为操作的误差以及地理环境和气候等因素，使得每次遇到因建筑工程等施工变动而需要重新规划时，也极其容易造成规划编制不够符合实际、不够及时等现象，导致了这一工作经常出现一些问题，尤其是编制不合理的问题。近些年，随着科学技术水平的不断进步，科技化的信息不断发达，数字化技术也渐渐提上日程，并被人们所了解和熟悉。同时，国家也出台了一系列政策文件要促进乡村的规划建设与发展，这就使得数字化的能力和技术在乡村的规划建设与发展中也得到了很好的应用，村庄规划编制的重要性不言而喻。各种具体数据是指导村庄的规划编制的重要依据，数字化技术的应用在一定程度上解决了实际工作中需要的数据处理问题，并且随着科技水平的不断提升，国家乡村振兴战略的提出和国土空间规划编制工作的深入推进，这一技术成了此项工作不可或缺的技术之一，因此，如何利用好大数据规划编制实用好用的村庄规划对未来的乡村发展建设尤为重要。为了让数字检测技术更好的应用于国土空间规划工作中，更应该与时俱进、与事俱进、转变思路，经过详细的调研、分析、编制切实可行的村庄规划，要全面科学管控，分步实施，注重公众参与。整合治理各种资源，全面实施乡村振兴战略，逐步实现村庄和谐治理，优化村庄整体布局，最终实现村庄规划的整体建设与发展。

1 国土空间规划背景下的村庄规划编制的重要性和必要性

1.1 乡村振兴战略对村庄规划提出的新要求

乡村振兴是十九大报告中提出的重要战略部署，在党的二十大报告中再次对推进乡村振兴做出深刻论述和全面部署，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为了推动乡村振兴战略的有效实施和全面贯彻，就必须加强对国土空间的详细规划，尤其是具体到乡镇、村庄的规划编制，村庄规划是事关百姓生活的根本问题，也是一项重要的民生问题，各级政府更需要认真对待这项工作，根据实际情况周密部署，精心安排，稳扎稳打，在全面贯彻国家战略的前提下，持之以恒的推动乡村振兴战略落地，确保乡村规划编制的有序进行。不断树立新的发展理念，使乡村村庄产业兴旺，生态宜居，乡风文明，整洁治理，乡村生活富裕的要求理念，坚持乡镇一体化，有助于推动村庄规划编制工作的健康发展。

1.2 规划体制改革对村庄规划提出的新要求

在关于《中共中央国务院建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中指出，国土空间规划是国家空间发展的主体，鉴于我国不断扩大的基建规模和城市化进程，做好空间规划对于我国土地资源的整合和乡村建设的管理具有重要意义，并且新的中央经济工作会议指出，我国将继续扩大建设规模和城市用地审批力度，这也为国土空间规划和村庄规划编制留有充足的发展空间。因此，这作为符合我国国情和民意的一项重要举措，也是规划体制改革对村庄规划的一个新要求，做好城乡规划，实现“多规合一“，可以进一步约束我国的土地使用效率，不断增加空间开发保护力度，实现在新的国土规划体制下村庄发展的新要求，满足生态环保、以人为本、高质量发展的时代需求。

2 村庄规划基本原则

2.1 坚持统筹协调

村庄规划要结合自然资源、周围环境、产业发展、村庄建设实际情况等，依据各地方的经济、人文、地质、水利、交通等基础条件，深人研究村庄的区域状况，人口变化，以及发展潜力，科学合理的确定村庄的发展方向。

2.2 坚持因地制宜

科学合理统筹农村建设用地与住房布局，并划定宅基地规模和建设范围，应当充分考虑当地的居民生活习俗与建筑文化特色，因地制宜符合住宅的规划设计要求。

2.3 坚持尊重民意

要大力提倡民众参与，规划编制与实施要充分听取民众意见，听取民众诉求，在生产和生活习惯以及乡风民俗上，符合民众心声，避免盲目跟风。

3 村庄规划的内容及问题

3.1 现状调研和分析

要想开展村庄规划需要进行调查并分析，调查的内容包括：村庄的背景情况、村庄的经济发展情况、村庄的居民劳动力、房屋用地情况、以及道路与公共配套设施情况等的其他相关规划。

3.2 村庄规划的具体内容

村庄规划的内容包括村庄建设用地布局和管控、村庄发展定位和产业发展方向、基础设施和公共服务设施布局安排、全域国土空间土地综合整治及生态治理、落实上级下达的管控目标等。

（1）挖掘村庄特色资源禀赋，规划村庄产业发展，带动村庄经济持续发展，促进此昂村振兴。

（2）用地布局规划。主要包括村民住房用地、公共服务设施用地、农村产业用地以及基础设施用地等布局规划。

（3）落实永久基本农田、生态保护红线等管控目标，优化村庄土地利用结构，实现村庄“三区三线”的有效管控。

（4）完善村庄道路、给水、排水、电力、电信等市政基础设施和篮球场、文化室等公共服务设施，使村民生活更加便利。

（5） 利用村庄自然景观优势，挖掘村庄特色文化资源，营造村庄特色文化场所，塑造特色乡村风貌，打造独特文化魅力村庄，改善村民生活环境。

4 我国传统村庄规划编制存在的问题

4.1 多规并行，资源浪费

村庄建设备受各级政府部门关注，由各部门分别编制了村庄建设规划、土地利用规划、美丽乡村规划以及新农村建设规划等规划成果。由于村庄内的空间规模较小，多规并行，不易实施，造成各种资源的浪费。

4.2 重视单个村庄建设，轻视村庄体系规划

在村庄规划编制中，分为村镇总体规划和村镇单个建设规划，总体规划就是针对村庄整体布局建设项目的部署，对具体村庄建设没有指导性作用。而单个村庄建设由于受局限性，缺乏区域层面的总体部署。

4.3 注重建设用地发展，缺乏对非建设空间的管控

由于目前村庄规划基本上注重村庄建设用地内的发展，缺乏甚至掩失非建设用地空间的利用如：生态用地、农业用地、公共服务设施以及公益事业用地。在土地权属和地籍信息上不够明确，往往导致规划的指导意义较弱。

4.4 规划内容大而全，难以实施

村庄规划依旧采用城市规划编制的思路，只注重物质空间的层面，严重缺乏实质性、针对性等问题，然而最终导致规划无法实施的后果。

4.5 用地分类问题

村庄规划用地分类问题也是影响村庄规划、制约村庄发展的一个老问题，究其根源是村庄规划中“多规合一“问题。在规划过程中用地分类问题会涉及许多不同问题，如：无法保证用地分类标准的统一性，无法保证用地编码的一致性。从中可以看出，城乡规划中的村庄规划工作， 能够引起并且关注与重视的是对于土地经济性问题以了人社会属性问题。村庄建设的用地分类划分较为详细，相较而言农用用地的定义较为粗略，将其划分为非建设用地。明显这一定义与当今我国国土空间规划体系发展情况不相符，会很大程度上制约村庄区域的健康发展。

4.6 公众参与问题

村庄规划编制工作，虽然不是顶极高层工作，但在解决乡村问题上能够起到促进作用。在村庄规划编制中，村民是规划编制中的主要工作对象，村民的问题的解决也是关键，由比可以看出，村民在规划编制工作中的重要性。在规划编制工作过程中，村民的需求和意见必须要有相关工作人员进行深入了解并加以分析，将村民作为工作重心。但在实际规划编制中，一些村民对村庄规划编制认识不足，缺乏主体意识，并且参与程度较低，严重影响规划编制工作的顺利进行，给乡村的发展造成严重影响。

5 村庄规划编制路经的思考与创新

5.1 创新和完善城乡规划编制和审批管理制度

制度作为一个行业的行为准则和规范要求，必须不断更新及时完善，以保证行业能够持续有效的高速运转，在城乡规划和建设的管理过程中，各个部门和体系之间人员的及时沟通、信息共享十分重要，每一次规划都需要大家制定方案，把规划图纸全面的分析和掌握之后再次梳理，然后和相关设计、审批单位一起交接，制定出科学合理的方案，并形成书面设计文件。这样就避免了大家在工作中因为制度不合理导致出现的管理偏差问题，必须将责任落实到具体部门和个人，避免出现相关责任人互相推诿，不负责任，不办实事的现象。因此，城乡规划审批管理制度，作为城乡精细化管理中的一项重要影影响因素，必须及时完善，不断改进。

5.2 不断对编制以及审批程序进行优化

要想不断地对城乡规划编制与审批合理性进行增强，那么在实际的城乡规划工作开展过程中，还应该不断地对审批人员进行监督和约束。在工作期间，需要强化对审批人员的培训，在确保审批程序合法的前提下，不断地对审批的精准性进行提高。同时，在规划过程中，应该有效的对编制程序内容进行优化，加大约束力度，建立完善的流程体系。并且，在体系中，需要涵盖编制原则，审批主体，审批程序及编制内容等。此外，在城乡规划阶段，应该突出重点，对编制的主体以及审批主体进行强化，完善编制与审批程序，深入剖析当前编制与审批阶段存在的不足，科学的调整，确保可以为城乡规划工作的有序开展奠定基础。

5.3 在编制以及审批工作中充分利用新兴的科学工具

村庄规划最终成果的管理与使用时体现在“一张蓝图”的数据库平台上，这是一种新型的、科学的大数据平台，利用好这个大数据可以让工作效率提升数倍。大数据作为时代的新兴产物，出现即合理，它是基于计算机互联网的一种新形式，它的发展与国家超级计算机中心的成立有着密不可分的关系，超级计算机具有每秒千万亿次已上浮点运算能力和高效可信的超级计算机系统。新一代服务器系统开发、新体系结构、海量存储系统等关键技术随着超级计算机项目正式提上日程。超级计算中心为互联网、云计算等新一代信息技术的应用提供了平台支撑，是大数据快速发展的重要表现，一个城市的相关管理水平和设施等都将在新一代信息技术即大数据的基础上有一个快速的发展。随着我们国家提出“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化复兴之路，我们的城市就必须要建设，城乡建设作为城市建设的一部分，必须要充分利用好大数据技术，将城乡规划发展成为一个具有全面透彻、深入感知、广泛互联和智能融合应用的板块，让信息化城市发展变得更加高级。

6 结束语

综合以上来看，在我国新的发展背景要求下，对国土空间进行规划的需求不断增加，尤其是对城乡及村庄规划编制的问题，值得思考。传统的方式已经不满足时代发展的需求，存在各种各样的问题和阻碍。因此，对国土空间规划背景下，村庄规划编制的思考与创新已经势在必行。这作为一项民生工程，也直接关系到老百姓的幸福感。本文从村庄规划的基本原则和村庄规划的内容，以及现阶段存在的一些问题入手进行分析，深入浅出的阐述了存在的不足以及规划编制过程中遇到的一些问题，并且提出了新的编制思路，从创新完善审批管理制度，到利用新兴的科学技术工具来实现精准的村庄规划编制工作，都会对这项工作的开展具有十分重要的意义。