全面从严治党视阈下高校二级单位“一把手”监督路径探究

□ 文/张智鑫

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视对“关键少数”特别是各级“一把手”的监督。2021 年6 月，中共中央出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）；2022年10 月，党的二十大将“增强对‘一把手’和领导班子监督实效”作为部署完善党的自我革命制度规范体系的重要内容写入报告，均释放出将“一把手”监督作为全面从严治党关键环节的强烈信号。

高校二级单位“一把手”是高校事业发展的中坚力量，是高校“关键少数”中的“关键”。各地纪检监察网显示：近两年，多所高校二级单位“一把手”均因涉嫌严重违纪违法接受组织的审查调查。可见，高校二级单位“一把手”违纪违法的现象仍然屡禁不止，全面从严治党任重道远，以有效的监督把“一把手”管住用好，尤为迫切与重要。

加强高校二级单位“一把手”的监督，是高校纵深推进全面从严治党的基础性工程，是涵养高校政治生态的关键环节。坚持以习近平总书记关于加强“一把手”监督的重要论述为指导，结合高校工作的具体实际，探索高校二级单位“一把手”的监督路径，切实提升高校落实中央《意见》文件精神的实效，以永远在路上的执着推进高校全面从严治党，为高校各项事业健康有序发展提供保障。

高校二级单位“一把手”监督困境的原因分析

以十年为统计单位，自党的十八大以来，高校在全面从严治党工作中不断开拓发展。例如：部分高校制定了《关于深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》《巡察工作实施办法》等文件，对高校二级单位党内监督工作进行制度约束。又如：部分高校纪委定期围绕重点领域、关键环节与处级干部调研谈话，形成了一些有效的做法和经验；但同时必须清醒认识到，高校对二级单位“一把手”的监督仍是薄弱环节，分析其主要原因有以下三个方面。

1.部分高校二级单位“一把手”自觉接受监督的意识不强

部分高校二级单位“一把手”存在“重业务、轻党建”的问题，对从严治党存在疲劳厌战的情绪，以提高行政效率为由对监督实施“软对抗”。另有部分高校二级单位“一把手”持有错误观念，认为高校党委监督就是“不信任”，同级领导班子或下级监督就是“使绊子”，继而躲避监督。

2.监督制度不健全，实施效果仍须加强

部分高校未将对二级单位“一把手”的监督作为一项常态化工作进行，没有专门制定对二级单位“一把手”监督的制度，监督的保障机制和责任追究机制不完善。部分高校虽然制定了专门制度，但也存在出台制度原则性要求多、硬性规定少，定性的措施多、定量的措施少等可操作性较差的问题。

3.执行中高校党委监督“远”、同级领导班子监督“软”、师生群众监督“难”

高校党委虽是二级单位“一把手”自上而下的权威监督，但因时间、精力和距离等制约因素产生监督盲区；高校二级单位同级领导班子成员因“一把手”地位高、权力大、威望高，难以做到“红脸出汗”的监督，对“一把手”存在的问题视而不见、充耳不闻；师生群众对高校二级单位“一把手”的监督缺乏可操作的措施和强有力的保障，往往不知监督的通道也不敢监督，从而选择“明哲保身”。

加强高校二级单位“一把手”监督的路径探析

1.切实增强自觉接受监督的意识

高校二级单位“一把手”自觉接受监督的意识不强，根源在于其思想政治认识缺乏高度，理想信念滑坡。要加强高校二级单位“一把手”的党性教育和理想信念教育，一是认真学习贯彻党的二十大精神，组织开展专题学习培训，深刻领会坚持党的全面领导和全面从严治党的重大部署，明白“严管就是厚爱”，着力消除二级单位“一把手”对监督的抵触情绪。二是巩固高校党史学习教育成果，用好用活高校红色资源，通过参观学习、主题党课等方式，提升二级单位“一把手”的干部修养和师德素养。三是深化高校中层干部的警示教育，每年至少召开一次全校范围的警示教育大会，充分发挥身边人、身边事的教育警醒作用，帮助二级单位“一把手”掌握纪法条款，看清红线底线，筑牢拒腐防变思想防线。

2.建立健全的监督制度机制

扎紧制度的笼子，是破解高校二级单位“一把手”监督难题的重要环节。一是结合工作实际统筹设计，制定高校《关于加强对二级单位“一把手”和领导班子监督的实施办法》，对标对表中央《意见》，明晰条例实施的主体，细化量化制度的实施操作程序。二是探索建立高校《二级单位“一把手”履职负面清单》，将二级单位“一把手”不能做什么进行具体界定。例如：规定二级单位“一把手”严禁违反民主集中制和党政议事规则，严禁利用职权或职务影响违规干预重点、敏感领域事项等。三是优化高校《处级领导班子和领导干部考核工作实施办法》，在原有年终考核的基础上，增加平时考核、专项考核等，以考核为着力点强化二级单位“一把手”的监督；依托高校二级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，完善“一把手”工作“辣味”点评制度。四是健全二级单位“一把手”监督谈话机制。高校党委书记、校长、纪委书记、党委组织部负责人每年至少一次同二级单位“一把手”进行监督谈话，高校领导班子成员每学期至少一次同分管和联系单位“一把手”开展监督谈话，就“第一责任人”履责情况、廉洁自律情况、执行民主集中制情况、工作状态、思想动态等方面侧重监督，抓早抓小、防微杜渐。

3.压紧压实高校党委的主体责任

高校党委对二级单位“一把手”的监督，是最直接、最权威、最有效的监督方式。一是高校党委带头落实监督职责，通过参加会议、调研座谈、谈心谈话、指导民主生活会、督查督办等方式动态监督二级单位“一把手”责任落实情况；并将对二级单位“一把手”监督的情况纳入高校党委述职报告的重要内容。二是以全面从严治党（党建）考核检查与政治生态分析研判工作为抓手，由学校领导带队深入二级单位，立足了解真实情况，在现场充分交流、反馈意见；检查结束后，对履行责任不到位的二级单位“一把手”及时约谈、找出症结并督促整改。三是以校内巡察为重要利剑，对被巡察的二级单位“一把手”开展全面“政治体检”。巡察组入驻前，应向高校纪委、党委组织部深入了解被巡察二级单位“一把手”的问题线索及干部考核情况，通过横向协作、纵向联动，建立被巡察二级单位“一把手”监督重点清单。巡察过程中，要重点关注被巡察二级单位“一把手”部署、推动工作的过程及结果，为其精准绘好“政治画像”；将二级单位“一把手”工作与生活情况作为必谈内容，深入了解其“第一责任人”的履责情况与廉洁自律情况，并在巡察报告中单独列出。巡察整改“回头看”时，紧盯二级单位“一把手”相关问题的整改落实情况，推动巡察监督精准有效。

4.严格履行高校纪委的监督专责

高校纪委应把二级单位“一把手”纳入监督重点，充分发挥专职监督效能。一是近距离监督二级单位“一把手”执行民主集中制的情况，会同党委组织部定期列席二级单位党组织会议，审阅发言记录材料，现场指导、限期整改。二是创新开展“一把手”面对面活动，邀请二级单位“一把手”为高校专职纪检监察干部业务授课，探讨工作中存在的困难问题和廉政风险，进一步强化日常监督。三是构建“监督的再监督”有效机制，制定二级单位“直接监督”责任清单，梳理纪委专项工作“再监督”手册，增强二级单位“一把手”履职尽责意识和提高其风险防范能力。四是动态更新二级单位“一把手”廉政档案，推动大数据监督和日常监督深度融合，为精准监督二级单位“一把手”提供全面的廉洁自律情况信息。五是精准有效运用“四种形态”，以严格的执纪执法增强制度刚性，涉及二级单位“一把手”的问题线索严查快办、优先处置，发现滥用职权、以权谋私等问题的坚决查处。

5.持续深化同级领导班子的监督实效

同级领导班子具有常态化、近距离监督的优势。深化同级监督，一是要配齐、调整和优化高校二级单位领导班子，保证班子的稳定性和连续性，增强班子的整体功能，避免因班子长期配备不齐造成“一把手”的“一权独大”；二是完善二级单位“一把手”和领导班子其他成员岗位职责清单，梳理、论证工作过程中存在的廉政风险点和隐患要素，制定风险防范处置措施，并在班子内部确立每项廉政风险点的责任人与监督人；三是完善二级单位决策程序和监督机制，严格落实“三重一大”集体决策制度，“一把手”应末位表态，避免单线汇报、小范围酝酿和“一把手”拍板；四是用好批评与自我批评的武器，二级单位领导班子民主生活会要开出“辣味”、开出成效，班子成员对“一把手”该提醒的要提醒，该督促的要督促；五是强化请示报告和责任追究，按照《意见》的要求，二级单位班子其他成员发现“一把手”有重要问题、违规行为时应直接向高校党委、高校纪委报告，对隐瞒不报、虚假报告的要连带追究责任，力求将同级领导班子的监督落到实处。

6.充分发挥师生群众的监督作用

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。积极主动接受群众的日常监督；一是畅通信访渠道，做实做细“接诉即办”工作，及时了解师生群众对二级单位“一把手”的情况反映，加强对相关信访举报内容的分析研判。二是在全面从严治党（党建）检查考核和巡察工作中纳入对群众满意度的调查，并将群众满意度结果作为二级单位“一把手”绩效考评奖励、问责追责的重要依据。三是完善高校二级单位党务公开和政务公开工作机制，加强二级单位“一把手”工作信息向师生群众公开，提高权力运行的公开度。四是二级单位“一把手”要在本单位教职工代表大会上述职述廉并接受教职工代表的评议，有效保障群众参与民主监督的权利。