南阳市新型城镇化高质量发展的对策研究

杜智勇

（南阳职业学院，河南 南阳 474550）

1 研究背景

新型城镇化是以人口为中心的城镇化，加强新型城镇化的研究对实现城乡一体化发展具有重要的现实意义。加快新型城镇化建设工作是构建中原经济区的重要切入点、内在动力和核心内容。近年来，南阳市坚持“一统四抓三关键”总体部署，咬紧“一优一高一稳定”目标任务，积极适应新常态，主动谋求新发展，全力建设区域性中心城市，中心城区首位度、宜居度和承载力、辐射力不断提升，居民幸福感持续提高，高端要素集聚能力日益增强，带动作用稳步增长，发展惠及更多人。

2 南阳市新型城镇化的SWOT分析

2.1 新型城镇化的优势

“十三五”时期，南阳市在新型城镇化建设过程中取得了重要成果。在“十四五”发展规划中，进一步对新型城镇化指明了方向，为南阳市新型城镇化建设奠定了基石。

其一，提出构建城镇化空间发展新格局。立足省域副中心城市建设新定位，统筹区域协调发展，突出“核心带动、县域支撑、城乡融合”的城镇化空间发展新格局。其二，加快县域经济高质量发展。坚持把县域治理作为根本遵循，通过引导县域经济特色化发展，培育县域经济发展新优势，推进“一县一省级开发区”建设，深化县域放权赋能改革，推进新发展格局下县域经济高质量发展，促进县域发展要素高效配置，赋予县（市）更多经济管理权限，激发县域发展活力。其三，推动农业转移人口全面融入城市。坚持把以人为本作为核心取向，贯穿城镇化发展各方面，通过打通市民化制度性通道、扩大基本公共服务覆盖面、提高农业转移人口劳动技能素质、完善农业转移人口市民化配套政策推动农业转移人口全面融入城市。

2.2 新型城镇化的劣势

南阳市在产业链结构、公共设施建设、投资市场结构、文旅产业、区域协调等方面有不足之处。第一，从产业结构看，第一产业比重保持不变，第二产业比重下降14.4%，第三产业上升14.4%，产业结构不断呈现向服务业优化转移。南阳市第二产业占比小，贡献率低，特别是工业支撑乏力；围绕产业主导产品的配套与协作的企业数相对较少，产业上游与下游之间还没有形成完善的产业链，产业群中的拉动效应、增值效应不突显。第二，南阳市城镇化率由2012年的36.10%提高到2021年的51.61%，年均提高1.72%。中心城区加速振兴，中心城区建成面积达165 km2、人口163万人。但中心城区布局零散，配套水平相对较低，城市公共设施布点不合理，与其他用地相互混杂，居住区与绿地不成比例，居住环境与交通组织较混乱。第三，南阳市服务业固定资产投资年均增长17.0%，占全部固定资产投资额比重从2012年的32.7%提高到2021年的51.8%，拉动投资增长21.8%。

投资市场的结构相对单一，社会资本转化为有效投资的效率比较低。2012—2021年南阳金融机构各项存款余额由2 104.68亿元增加至5 786.44亿元，年均增长11.9%，各项贷款余额由1 113.37亿元增加为3 324.83亿元，年均增长12.9%。银行存贷比不断提高，由2012年52.9%上升至2021年57.5%，提高4.6%。面对多样化的投资需求和多元化的融资需求，金融工具的品种还不够丰富。第四，2020年全市文化及相关产业增加值规模已达到190.66亿元，占GDP比重达到4.9%，较2012年提高2.7%；2012—2020年全市文化及相关产业增加值年均增长17.9%，高于服务业经济年均增速6.3%。第五，各地区之间是平等的行政主体，区域合作想要有效达成，需要通过反复磋商、相互让步才能实现，但协调周期较长、成本较高，不容易形成长期有效的区域合作机制，区域合作情况相对处于无序的自然状态。

3 南阳市新型城镇化高质量发展的对策研究

3.1 完善产业链，提高龙头产业水准

当前，社会各界应该敏锐把握市场的发展变化，进一步提升民营企业的科技创新能力，优化各行业产业衔接，使产业链运行更流畅，促进经济社会高质量发展。新型城镇化城镇的发展要与调整产业结构链、培育产业龙头紧密结合。在新型城镇化的推动过程中，要大力提高城镇产业发展集聚度。同时，要结合城镇发展和产业布局，引导产业向园区集中，人口向城镇集中，壮大培育优势产业，重视城市第三产业发展，进一步增强城镇经济综合实力和竞争力。

首先，以打造伏牛山生态游龙头为目标，集中力量发展文化旅游产业，围绕整合、挖潜和保护，开发历史文化名胜资源。基础建设加大投入，创建“文明景区、文明城镇”，加强景区综合整治，促使服务链条进一步延长，策划一批特色旅游文化产品。其次，大力促进城镇服务业发展，加快物流园区建设步伐，形成辐射带动力强、规模大的专业市场，促进区域性现代物流中心构建。积极改造提升传统服务业，发展社区服务等现代服务业、金融信息。房地产行业发展要增速，倡导有条件的企业进入县域房地产市场。加大房地产市场规范力度，促进房地产相关企业集团化、多元化发展。最后，进一步稳定支柱产业地位，产业结构、市场管理等发展环境不断优化，壮大大型龙头骨干企业，实施外向策略，扩大劳务输出，提高外向水平和竞争能力。促进经济社会发展与新型城镇化高质量发展需要协同推进，积极改善产业链结构，从内在动力上增强全市经济发展实力[1]。

3.2 完善公共服务设施，提升服务水平

城市公共服务设施与居民生活密切相关，其设置规划与建设是城市建设的重要组成部分，在新型城镇化发展过程中发挥着重要的作用。城市的品质生活，既需要重大的公共服务设施为引擎，以提升城市功能和形象。在软硬件配套上，城市建设及治理要多关注民生，多倾听民意，要充分地发挥人民群众的主体作用，调动群众参与城市建设的创造性和积极性，集思广益、建言献策，推动共治共管、共建共享，统筹生态、社会、经济等多方效益。

按照一体化街区标准对城区街道进行规划打造；强化城市功能照明设施、路灯配电柜、通信控制柜等市政设施的提质改造。深入推进精细化管理，消除公用设施破损、布局不合理等问题，使休闲娱乐设施布点更合理、功能更完善。将公用设施与街道景观、绿化、文化等元素结合起来，及时维修破损道路，确保车行道、人行道及其附属设施完好。强化城市功能照明设施、路灯配电柜、通信控制柜等市政设施的提质改造。在公园、广场、绿化及周边增设带USB插头的座椅，增强城市慢行系统人文关怀[2]。

加强城市风貌塑造，把风貌塑造纳入城市建设和管理中，用特色化延续城市文脉，处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然的关系。坚持从城市业态调整、店招规范、第五建筑立面整治、楼顶绿化与亮化改造等方面着手，打造出南阳城市风貌的地域特色，建设一批具有较高艺术水准、彰显城市文化的精品街道、小区和建筑。加强生活服务圈建设，通过整合道路空间、植入城市记忆等方式，提升道路交通出行能力、街区商业活力、城市休闲魅力，完善商业、文化、卫生、教育等居住配套功能，打造“15分钟生活服务圈”，方便市民的生活，丰富城市的内涵。

3.3 完善投资体系，促进投资合理化

投资是促进新型城镇化高质量发展的重要方面，对于加快形成以城市发展为主体、以市域和县域相互促进的新格局尤为重要。保持投资合理增长，为新型城镇化建设提供良好宏观环境，充分释放经济增长潜力，为构建新发展格局提供良好市场环境需要保持投资合理增长。加快弥补物资储备、民生保障、市政工程、农业农村、生态环保、公共安全、公共卫生等领域短板[3]。保持投资合理增长能够为扩大消费创造有利条件，促进消费与投资良性互动。优化投资的行业结构，从生产性设施向社会基础设施转变。发挥投资在增加人群收入、改善群众生产生活条件等方面的重要作用，保障低收入人口消费水平；调整投资的区域结构，投向乡村和经济落后地区，支持农村地区物流服务网络建设，促进农村家电、汽车、电商消费；大力提升县城公共设施和服务能力，改善基层消费环境；引导更多投资进入医疗、养老、教育等领域，满足人们日益增长的民生服务需求。

3.4 巩固文旅基础，提升消费动力

文旅行业是居民消费的新热点，是新型城镇化建设的推动力。补齐旅游发展短板，提质增效，全力推动文旅经济复苏，推动文化和旅游真融合、深融合[4]。促进市场监管融合，促进市场主体融合，推动文化市场综合执法队伍组建整合。同时，举办消费月、消费周等活动，鼓励各地区制定促消费优惠措施，把文化消费融入各类消费场所。

文化和旅游全面发展需要供给有效、统一有序、富有活力的市场基础。加快旅游景区建设，以南阳市具有一流水平的A级旅游景区和历史文化遗产为基础，强化景区应用科技水平，完善旅游景区基础设施，打造一批国家级乃至世界级旅游景区。加快旅游休闲街区和旅游度假区建设，推出一批兼顾本地居民需求和旅游者的休闲胜地。加强自驾游推进，优化自驾游精品路线，营地合理设置与自驾车旅居车相配套的服务设施要进一步完善。

3.5 完善区域协调发展机制，提升城乡一体化

新型城镇化是以人口为中心的城镇化，依据新发展要求不断改革创新，区域协调发展新机制要更科学、更有效。加强区域发展新格局的构建和优化，促进形成以线促面、以点带线的协同发展形态，不断优化城市布局，实现区域统筹发展、互惠互利、协调布局，积极融入新型城镇化发展过程。

新型城镇化发展要立足现代产业分工要求、城乡区域比较优势、合作共赢理念措施一体、区域优势互补原则的协同发展新格局，引领城乡区域的协同联动发展[5]。同时，乡村基础设施建设也是重要一环，通过乡村配套体系的配置，实现乡村生态宜居是新型城镇化建设的关键。乡村的基础设施建设主要包括生活设施、生态设施和生产性设施，基础设施配套的推进，以居民生产生活为根本，以第三产业发展为动力，两者相互促进，形成协同作用，进一步推动乡村配套与旅游业的发展。居住配套体系的完善、基础设施的完善、社会公共服务的健全形成了乡村发展的基本架构，坚持“扬长补短、开放互动、共同发展”的指导方针，着手打造山区绿色发展带和沿城镇发展带和两条协同发展带。

4 结语

新型城镇化的建设需要各方面统筹兼顾，协调发展，才能找到符合城市发展的特色道路。重点是确定各项目标任务，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重提高城镇建设用地利用效率，更加注重优化城镇化布局和形态，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重建立多元的资金保障机制，真正推进以人为核心的新型城镇化。