以改革创新推动审计增效 以倾心服务践行“两山”理念

■宋敏莉

万载县审计局深入贯彻党的二十大精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全过程的加强生态环境保护，切实推进生态文明体制建设。全面深化改革攻坚，进一步冲破思想观念束缚，积极践行“敢为天下先”的改革精神，在实践中不断探索改革的新路子。乡镇领导干部自然资源资产审计中深化改革创新举措《万载县深化乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计改革》和《万载县实施自然资源资产管理及生态环境保护村级干部主动报告制度》分别入选江西深改亮点。

一、夯实审计基础，创新多维度审计组织方式

坚持审计工作不能脱离服务绿色发展大局的现实需要和人民群众根本诉求的理念，在对严重违纪违规问题不留情面的基础上，为当地党委和政府当好政策参谋，让其放手安心带领老百姓去振兴乡村，有效打破属地审计瓶颈。

一是统筹审计人员，强化协作配合。树立全局观念和一盘棋的思想，在审计机关内部打破科室界限，打破专业界限，通过审计机关内部各专业人才配合，配备精干力量，成立审计组，由局党组书记、局长全程跟进现场指导，在组织上实现由“各自为战”向“全局一体、协同作战”的转变。

二是整合项目，提升效率。将自然资源资产审计与乡镇决算审计、部门预算执行审计同步进行，实行三个项目、三套方案、三份报告、同一审计组同步实施，通过采用“1+N”的审计模式，实现项目间数据信息共享，最大限度提升审计效率，达到“一审多项”“一审多果”“一果多用”的审计效果。

三是构建模式，寻求合作。构建与自然资源、林业、生态环保、水利、农业等相关部门的合作新模式，通过借用部门专业人员发挥其专业技术优势，协助、配合开展审计工作，较好地解决了审计中部门配合难的“短板”，确保了审计工作整体协调、多方配合的顺利开展。

四是探索“技术+”模式。充分运用大数据和地理信息技术开展自然资源资产审计工作，采用先进技术先学一步，探索应用地理信息技术查找线索、加总计算对比分析、抽样检测锁定证据等审计技术方法。

二、积极践行研究型审计，推动审计工作从“点上发力”向“面上见效”转变

为统筹生态环境保护与传统行业升级发展，助力生态文明和“双优化”营商环境，万载审计以推动体制、机制、制度健全完善为目标，不断强化审计成果转化为党委、政府的决策依据，充分发挥审计“治已病”“防未病”的重要作用。

一是推进提级运用审计成果。通过审计成果形成专报，万载审计向市审计委员会办公室、市审计局报送15篇，经其把关甄选后得到市领导签批13 篇。通过上下级之间的互联互通，打破了县级审计机关成果停留在县一级层面的壁垒，为上级领导决策提供更为直接的基层数据及审计建议。

二是促进形成审计监督合力。万载审计与当地纪委监委、检察机关、主管部门等形成合作机制，如建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制。还积极对接县人大常委会成立调研组，形成调研报告，落实并制定了《花炮垃圾处理指南》。通过多方联动，凝聚监督合力，花炮产业区域绿色转型升级已成全县上下的共识，并以保护生态环境为已任，共同呵护好这片来之不易的优良环境。

三是推动审计成果综合运用。注重对审计成果的深入分析和总结提炼，推动审计工作从“点上发力”向“面上见效”转变，运用好“个性化描述+清单式报告”等载体平台，及时向县委、县政府报送审计专报15 篇，为科学决策当好参谋助手，推动审计成果转化为发展动力。

三、聚焦禀赋特点，倾心服务践行“两山”理念

万载作为长江经济带的重点生态县，正在创建“全国烟花爆竹转型升级集中区”，其花炮产业的规范化和可持续性发展事关百姓生计，也给万载的生态环境保护带来了挑战。交界的湖南省浏阳市，同样也是中国四大花炮主产区之一，两大产区花炮产业蓬勃发展的同时，均面临产业发展和生态环境不平衡的问题。从万载实际出发，破解难题，推动产业健康发展，对整个花炮产区意义重大。万载审计以自然资源资产管理和生态环境保护审计工作为契机，审帮促一体化推进，发现问题、分析问题、解决问题、助力发展，探索出一条能在全县乃至其他传统产业县市推广的“万载经验”。

一是构建联动机制解决难题。针对审计发现的花炮企业花炮垃圾处理不当问题，万载审计积极对接县人大常委会成立调研组，采取实地调查、座谈讨论、查阅资料、实验论证等方式，走访14个花炮乡镇（街道）、25 家花炮企业，召开了15 次座谈会，形成《花炮垃圾（含污水）处理专题调研报告》，并落实万载县烟花爆竹总商会制定了《花炮垃圾处理指南》，一举解决了该县花炮垃圾处理难题。

二是推进制度建设走深走实。针对村级干部自然资源资产管理和生态环境保护意识薄弱的问题，县委办、县政府办出台了《万载县实施自然资源资产管理及生态环境保护村两委干部主动报告制度办法（试行）》；为进一步加强林地保护、深入推进生态文明建设，县政府出台《万载县加强林地保护管理制度》……审计工作结束后，县委、县政府先后出台了5 项制度，各相关主管部门出台完善了5 项制度，被审计单位出台完善了7 项制度。17项制度的出台，让县、乡两级在自然资源资产管理和生态环境保护方面有章可循、有规可依，形成了完善的制度体系。

三是赋能生态修复提质增效。开展审计以来，按照县委、县政府的部署，万载县各地开展花炮企业、矿山等损毁林地植被复绿攻坚战，共督促各企业完成880 余亩林地的补植复绿，还绿水青山风貌。

四是助力花炮产业转型升级。开展审计以来，万载县170 个花炮企业戴好生态环保和安全生产两道“紧箍圈”，推进产业转型升级。上半年产值69 亿，税收1.8 亿，预计年内产值百亿以上，出口量占全国该行业18%。通过审计工作的监督规范，万载县的花炮产业向标准化、规范化、智能化、集团化稳步迈进，传统行业再现新活力。

作为传统产业地区，我们既要跟随时代脚步，紧盯产业发展，也要把握环保是“生存线”，通过携手多方，破解难题，让传统产业在困境中破茧而出，在危机中寻找良机，实现产业发展和环境保护紧密结合，推进经济社会高质量发展，真正做到“护美绿水青山、做大金山银山”，为合力共筑长江中游生态安全屏障贡献“万载审计担当”！