新政府会计制度实施下高校财务预决算审计路径探讨

■王建康

一、前言

新政府会计制度是全面深化财税体制改革的重要举措，对建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，各单位在财务管理、预决算制度、国有资产管理规定、基本建设财务规则等都要与之保持协调。该制度颁布后，高校核算体系、结构等发生变化，高校财务预决算审计工作也随之发生改变。可以说，新政府会计制度颁布后，给高校在财务管理上带来了一系列的变化，同时给高校的预结算审计工作带来新的挑战。作为高校审计部门工作人员，应基于新政府会计制度明确发展新思路、优化预决算审计工作方式，以此提高工作质效。

二、新政府会计制度主要变化

1.整合政府会计制度。

2019 年1 月1 日起，政府会计准则制度（以下简称为新政府会计制度）在全国各级各类行政事业单位全面施行，该制度对原有会计制度进行整合，归并统一了行政单位、事业单位和各项行业事业单位会计制度，适用于各级各类行政单位和事业单位。应用新政府会计制度能提高各行政事业单位的信息可比性，提升行政事业单位财务和预算管理水平，对全面实施绩效管理，提高会计信息质量等都具有重要意义。

2.核算模式的变化。

新政府会计制度实行财务会计和预算会计的“双功能”、权责发生制和收付实现制的“双基础”、财务报告和决算报告的“双报告”的核算模式。新政府会计制度改革核心内容为财务会计、预算会计的适度分离但又互相衔接。在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计功能，能准确反映单位财务状况和运行成本等情况。新会计制度采用“5+3”的平行记账模式真实反映财务状况，与旧会计核算制度相比，新政府会计制度增添预算收入、预算结余、预算支出这三个要素，预算会计核算模式为：预算收入-预算支出=预算结余。而财务会计5 要素与旧会计制度内容保持不变，核算模式转变成：收入-费用=净资产、净资产=资产-负债。

3.核算体系的变化。

新政府会计制度打破传统会计核算模式化的僵局。现阶段，各个高校采用预算会计、财务会计衔接又适度分离的新模式。“衔接”主要体现在预算管理上，预算管理中包含会计核算方式；预算结余、净资产要素相联系；预算会计、财务会计报表关系为钩稽关系，以上三种变化均为新政府会计制度下高校预算管理的变化。“适度分离”是指报告功能、决算报告、会计功能发生的变化，并在此背景下完整展现出财务信息内容、预算执行信息内容。新政府会计制度实施后，各高校需进一步扩大资产负债核算范围。需要注意的是，基建投资必须包含在会计核算内。

三、新政府会计制度对高校财务预决算审计的影响

1.新政府会计制度对内部审计工作方式的影响。

新政府会计制度发布后，高校审计工作范围扩大、内容增加，这也代表审计质量与要求提高。基于此，我国各高校应针对内部审计制度进行更新与完善，牢牢把握方向，将内审制度内容落到实处。第一，我国高校工作人员应研读新政府会计制度，加深理解，不断提升自身水平，把握政策变化方向，快速掌握经济业务。第二，高校各项工作已融入信息技术，部分高校已建立独立的财务系统。审计工作人员可进一步提升信息技术应用水平，加快推进信息化建设，为学校提供更有效的信息。

2.新政府会计制度对内部审计工作意识与理念的影响。

新政府会计制度颁布后，高校审计相关工作人员需基于“业财融合”理念开展工作，并革新工作意识与理念。首先，审计工作人员要具备强烈的节约意识、成本管理意识。信息要完全展示出高校行政、人才培养所需成本，并明确风险来源与等级，让成本使用效率提高。其次，工作人员要具备绩效意识。绩效意识能使每一个工作人员带着责任心开展工作，真正提高审计工作质效。最后，高校审计工作人员要不断提高内部审计监督质量，推进财务、审计有效对接、深度融合。

3.新政府会计制度对教育成本核算的影响。

新制度对高校成本核算有较大影响。传统教育成本核算方法不适合高校，也与新政府会计制度存在矛盾。高校应将教育成本进行归集处理，并为其制定评价标准。在审计工作中，工作人员应将日常活动成本作为重点内容，并控制成本支出。高校领导应检查审计部门对工作的重视程度，避免出现因不重视教育成本核算导致管控风险增大等问题。在成本核算结果上，工作人员要关注经费投入与经费回报这两方面内容，并不断优化投入与产出的比例，确保其更科学合理。在内容上，审计部门要重点关注固定资产、基础设施建设、无形资产的摊销。

四、新政府会计制度实施下财务预决算审计路径探讨

1.完善内控制度，发挥信息技术作用。

新政府会计制度发布后，各高校为提高财务工作效率拟应用信息技术。可利用信息技术建设财务管理系统，辅助预决算审计工作，提高工作效率，信息技术还可帮助工作人员整合各方面资源，让系统、报销、资产管理等形成一个统一整体。在系统内，工作人员可迅速获得记账凭证，真正达到业财合一。各高校需遵循该制度内容，并依照校内实际情况完善预决算审计内控制度。高校财务管理各项工作已融入信息技术，工作人员可加大融合力度，不断完善与落实内控制度各项内容，确保制度有效性，保障预决算审计工作安全性。由于高校管理工作已融入信息技术，完善内控制度时必须将信息技术所带来的影响考虑在内，确保内控制度更具实时性和科学性。除此之外，内部控制制度也可作为审计工作信息化建设的依据，助推高校落实各个方针，紧跟政策步伐。

2.做好人才培养工作。

财务预决算审计人员能力、素养对工作质量有直接影响。高校应做好人才培养工作，不断提高人才能力与素养，以适应不断变化发展的需求。第一，每一个高校均有重要信息不可对外公布，如高校需维护与开发系统功能，就必须依托第三方机构，进而增大信息泄露风险。基于此，高校应在团队中加入懂开发、懂维护的技术型人才，防止重要信息泄露。此外，高校还需提高工作人员开发、创新能力，完善人才队伍。第二，学校可为工作人员提供学习与交流的机会，在政策发布后能第一时间掌握最新动态，并以新理念、新政策为指导开展工作。第三，可建立考核机制，并让考核结果与薪资挂钩，以此提高工作人员积极性。第四，优化审计工作人员入职标准，不仅从能力、经验角度考虑，还要从学习能力、理解能力、政治素养、道德素养等多方面综合考虑，以确保工作人员能长期胜任工作岗位。

3.创建数字审计系统。

数字化是高校预决算审计发展的主要方向。数字审计将逐步取代传统审计工作方法，并作为预决算审计工作核心。相关工作人员利用信息化工具搜集资源、整合资源、分析信息，能让统计工作更加高效，分析结果更加准确，还能深度挖掘数据，使其发挥更多价值。第一，数字审计能优化高校审计流程。利用技术获取信息后，可通过网络进行传输，工作人员也可利用数字化工具分析、整合数据。与传统审计方法相比，节约大量时间，提高工作效率。第二，利用数字审计还能深度挖掘数据，让数据发挥更多价值。在数字审计系统内，通过工作人员操作，可将财务数据、业务数据相匹配，让工作人员快速发现问题，并分析资金流向，保障审计结果的合理性。第三，高校应赋予数字审计系统风险预警功能，让该系统能根据信息解释问题，找到潜在风险。数字审计系统中，人工监督、管理等行为均可被技术所代替，不仅扩大监控范围，还能提高审计结果，提高预决算审计的科学性和有效性。

4.重视审计结果的运用。

检验我国各高校内部审计是否发挥作用，可从审计结果及整改结果角度入手。要想发挥审计作用，就必须重视审计结果的应用。首先，高校应针对预决算审计工作中存在的问题建立整改落实机制，并明确审计部门每一个工作人员的整改责任。其次，要对预决算审计结果、整改结果进行公示，提高审计工作人员对自身问题的认识，确保每一位审计工作人员带着责任心开展工作。最后，审计工作中，问题及整改结果要作为管理者决策的依据。

五、结论

综上所述，新政府会计制度对高校内部审计工作方式、内部审计工作意识与理念、教育成本核算等都有着重要影响。高校要想长远发展，只有完善内控制度、发挥信息技术作用，同时积极做好人才培养工作，积极创建数字审计系统，重视审计结果的运用，才能促进高校长远发展。