公共管理学视域下的大众文化活动组织管理

赖甜玉 陕西省医师协会（陕西省住院医师规范化培训管理中心）

随着经济的不断发展，人民逐渐富裕，大众文化活动也愈发繁荣，其对人们的生产和生活都产生了积极的影响。大众文化是人民群众喜闻乐见的一种文化形态，其呈现形式随着时代的发展而不断变化。大众文化最重要的特点是大众性，在发展的过程中需要与先进文化相结合，丰富人们的精神生活，促进社会主义核心价值观深入人心，并不断提升我国的文化软实力。现从公共管理学视角探讨大众文化活动的组织管理工作，对其存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

大众文化的概念最早出现在哲学家奥特加·伊·加塞特的《大众的反叛》一书中，主要指一个群体或社会中新近涌现的，被大众信奉和接受的文化。在现代社会，大众文化常以大众媒介为传播手段。大众文化也是一种商品，其遵循商品市场规律，旨在使大众获得愉悦感并满足自身的精神需求。工业化生产能够为人类提供丰富的物质，人们的生活日益富足，在物质需求得到满足的同时，人们对精神文化的需求也更加强烈。因此，大众文化必须与时俱进，成为大众真正喜闻乐见的文化形式。

大众文化的对象是广大的人民群众，所以需要一个强有力的、接地气的且科学合理的公共管理组织。只有这样，大众文化才能得到有序的发展，才能更加符合人们的实际需求，真正起到满足人民群众精神文化需求的作用。

大众文化活动组织管理现状与存在的问题

创新能力弱，形式单一

随着我国人民生活质量不断提高，人们的业余时间也逐渐增加，与此同时，大众对文化活动的需求日益增加。受到各种原因的影响，与大众对文化活动的需求日益增加相比，我国对大众文化活动的重视程度显然不够，而且当前的文化活动仍然沿用老一套的流程和模式，严重缺乏创新，文化活动的形式大多是歌唱比赛、广场舞、扭秧歌，而一些具有新时代特点的活动较少，比如象棋比赛、运动会、音乐会等。这导致当前的大众文化活动较为单调，极大地削弱了群众参与活动的积极性。要想真正调动群众的积极性，就必须从源头抓起，采用合理的公共管理方式，制定科学的策略，创新活动形式，创作人们喜闻乐见的文化内容。

文化基础设施薄弱

1.文化基础设施不健全

目前，除了部分大城市，其余地区的大众文化活动器材都不够完善，且相对陈旧，数量较少。另外，很多地区没有专门的文化活动排练场所，只能在简陋的露天广场进行排练，这些情况导致群众文化活动不但会受到天气的影响，而且还会涉及争夺排练资源等问题，使得排练效率大大下降，不利于文化活动的顺利进行。

2.活动组织难度较大

由于国内群众基数较大，文化活动所涉及的人员较多，范围也较广，因此基层文化活动工作者的压力较大，在筹备阶段需要面对繁重的工作。另外，一部分文化工作者综合素质和工作经验有所欠缺，在组织活动的过程中遇到问题时，难以及时找到合适的解决办法。这些都大大增加了群众文化活动组织的难度，影响活动的效果，导致文化活动难以达到预期的效果；长此以往，还会影响群众参与文化活动的积极性。

相关人才匮乏，管理人员综合素质较低

“人才是第一资源”，任何领域的发展都需要专业人才的助力，大众文化领域亦是如此。缺乏专业的人才就很难开展形式多样的大众文化活动。以乡村为例，乡村地区参与文化活动组织管理的大多是中老年人，他们大多思想刻板且文化程度较低，不具备专业的知识，缺乏专业的管理方法，这导致现在很多地区文化活动活力不足，管理者不能很好地带领群众开展文化活动，有些地区甚至完全是形式主义，一间屋子挂一个牌子，但什么活动都没有，这些问题都阻碍了大众文化的发展。

当前，虽然组织大众文化活动的管理人员各方面素质已经有所提升，但是从总体来看，我国部分地区，尤其是三、四线城市和乡镇，对大众文化活动的组织和管理依然缺乏足够的重视。这一方面是因为物质和资金匮乏，难以支撑活动的开展；另一方面是对管理人员缺乏正向激励和相关的教育与培训，导致管理人员逐渐失去了开展活动的动力。部分地区为了完成上级布置的任务，会临时聘用非专业人员组建“草台班子”组织和管理文化活动，这也是基层大众文化活动问题频发的重要原因。

资金缺乏，动力不足

在目前发展不平衡的基本国情下，部分地区举办大型文化活动最棘手的问题就是资金短缺。一般来说，大众文化活动需要组织群众参与其中，同时也需要协调多方力量支持活动顺利开展，而这些都需要充足的资金支持。目前，各级地方政府组织文化活动的主要资金来源是财政拨款，而财政拨款的多少又与当地经济发展状况有关，因此，仅依靠财政拨款并不能从根本上促进大众文化活动持久发展，还需要企业和其他社会力量提供支持。但是目前，由于企业与其他社会力量对文化活动的积极性不高，文化活动的资金大多时候处于紧张状态，导致相关工作难以正常开展。

公共管理学视域下大众文化活动的时代价值

随着人们物质生活水平的不断提高，人们的精神文化需求也在日益增加。目前，大众文化活动仍然是人们丰富精神世界的重要方式。有组织地开展大众文化活动可以使人们的基本文化诉求与权益得到保障，同时还能更好地满足人们的精神文化需求。在现代社会，大众文化活动的时代价值是独一无二且不可估量的，科学、有效地开展大众文化活动不仅能够充分调动大众参与文化活动，丰富精神世界的积极性，还能使文化活动的管理者在实践中不断提高自身组织文化活动的能力，从而推动群众文化活动更好地开展。

引领社会先进文化的发展方向

组织和开展大众文化活动，同时鼓励群众积极参与其中，让群众在活动中接触到更多先进且优秀的文化，使其在不断丰富人生阅历的同时，还能提高自身的文化素养，以成良好的社会风尚。我国是一个统一的多民族国家，各民族都有自己独特的文化，因此在组织文化活动时，一定要结合当地的传统文化，开展具有地域特色的大众文化活动，加强人们对传统文化的理解和认识。这既有助于传承传统文化，又能促进传统文化不断向先进的方向发展，使更多人切身感受到文化的魅力。

有助于推动区域经济的发展

一般而言，大众文化都具有鲜明的地方特色。开展区域群众文化活动，能够极大地提升群众对当地文化的认同感，有利于打造文化品牌，再通过文化产业的运作，最终起到促进区域经济发展的作用。在经济建设中，以独特的区域文化为抓手，吸引人们参与其中，能极大地促进当地经济发展，充分展现出文化的时代价值。

促进社会主义和谐社会的构建

随着经济的不断发展，人们的生活节奏明显加快，工作、生活的压力也骤增，如果不能及时释放这些负面情绪，人们的身心健康将会受到极大的影响，甚至会产生一些极端情绪，导致一些极端事件的发生，这对构建社会主义和谐社会非常不利。而开展大众文化活动，一方面能够为群众提供丰富的娱乐生活，另一方面也有助于群众在活动中释放负面情绪，结交朋友，缓解工作和生活中的压力，调节自身情绪，以积极的心态投入日常工作和生活中，从而有利于构建社会主义和谐社会。

数字时代公共管理范式下的大众文化活动

在大数据时代，数据已经渗透进人们工作和日常生活的方方面面。社会公共管理也要与时俱进，以更好地开展大众文化活动的组织与管理工作。大数据时代，大众文化活动既迎来了很大的发展机遇，也面临着很多挑战。

数字技术对公共管理领域的影响

1.数字技术的主要特征：数据驱动

随着数字技术的快速发展，一个性质与工业时代完全不同的数字时代正悄然来临。数字时代的新兴技术包括大数据、云计算、移动通信和人工智能。在这4种技术的推动下，数据驱动成为数字时代的关键特征。

首先，新型数据科学以大数据技术为代表，大数据技术实现了海量异构数据的深度挖掘与高效管理。其次，弹性计算以云计算技术为代表，其大大降低了计算服务的成本，并延伸出了前所未有的价值链。再次，移动通信以5G技术为代表，其不仅是重要的基础设施，也是实现全时空、全场景公共管理的重要基础。最后，深度学习以人工智能技术为代表，其可以以大数据资源为基础，构建出强大的智能模型。

2.用数据驱动公共管理

数据驱动的特殊属性不仅改变了公共管理要处理的问题的性质，也改变了公共管理的治理工具和分析工具，总之，数据驱动正在深刻影响和改变着公共管理。首先，数据驱动催生了经济运行新业态，并重新定义了公共管理的实践场域，包括大众文化活动、虚拟网络电商，等等。其次，在数字时代，数据是比任何物品都基础的分析单元，数据的无穷性大大拓宽和重构了公共管理者组织活动的方式，比如，在组织大众文化活动前利用数字技术了解和掌握群众喜爱的文化活动形式，群众经常进行文化活动的地点等有关信息；在文化活动中利用多种媒介进行传播，扩大大众文化活动的影响力。

大数据时代公共管理的创新思路

在大数据时代，数据是极为丰富的，但也容易产生有效数据率较低的问题，所以需要从海量数据中过滤并提取有效的数据信息，这一步骤对公共管理极为有利。然而目前，大多数公共管理人员受传统思维的影响，对大数据的接纳程度不高，利用大数据技术进行数据分析的意识不强，而是更倾向于根据自己的工作经验作出决策，但这种工作方式已经不能满足大数据时代数据精准化的要求。当前，利用大数据信息指导大众文化活动尤为重要，甚至关系着社会公共管理策略的结果。通过大数据技术对数据进行整合和分析，才能更加深入地了解社会大众的真实想法，从而更加精准地确定大众文化活动的组织形式和方向。利用大数据技术进行信息分析和精细化管理已成为必然趋势。

大众文化活动组织管理问题的创新策略

增加大众文化活动的经费

要想改善当前大众文化活动活力低下的现状，首先要增加相关经费，完善大众文化活动的基础设施，加大对人才的补助，吸引更多人才加入大众文化活动的组织和管理中。一方面需要政府加大拨款力度，另一方面也要积极寻求其他资金来源，如可以与当地的文化企业合作，一方面扩大企业的知名度，另一方面为文化活动争取到资金，实现双赢。

主管部门做好良性引导和监督

大众文化活动的组织和管理是一个复杂的工作，需要统筹协调各方来完成，所以主管部门必须积极参与其中，并做好良性引导和监督工作。具体而言，主管部门要切实监督基层大众文化活动的组织和管理，将大众文化活动作为一项常态化工作来对待，不定期对各地区文化活动进行全面检查，并辅以合理的奖惩措施，切实促进大众文化活动长期、健康的发展。

利用传统文化创新文化活动，与时俱进

中国有着悠久的历史，形成了无数优秀的传统文化，在开展大众文化活动时，除了要将优秀的传统文化融入大众文化活动中，还要充分利用大数据技术，结合当地特色文化创新文化活动的形式与内容，以免文化活动的形式单一、内容老套。

综上所述，大众文化活动在一定程度上反映了一个国家的文化软实力，对大众文化活动的组织和管理进行研究有助于组织更加贴近时代特征的文化活动，充分满足广大群众渴望丰富精神世界的需求。但是，目前大众文化活动的组织和管理仍然存在许多问题，原因也十分复杂，只有利用先进的技术，始终把握先进文化的发展方向，进一步加强文化对经济的辐射带动作用，才能更好地做好大众文化活动的组织和管理工作，从而推动大众文化活动的繁荣发展。