地方政府电子政务建设问题及对策

文/哈尔滨商业大学 洪富艳 孙靖然

一、电子政务产生的背景

党中央明确提出，在决策部署方面，我国应扎实推动工业和信息化事业持续健康发展。事实上，加快提升网络信息安全保障水平，就是要加快实施网络强国战略，加强网络信息基础设施建设，加快5G以及工业互联网等重大技术研发应用。工业和信息化部对大力发展现代信息技术决策部署的贯彻落实，为电子政务的发展起到了强大的推动作用。

二、电子政务的实践意义

在计算机技术和网络通信等相关技术的强有力支持下，电子政务这种行政方式逐渐被应用到政府机构的公共管理环节。包括日常的办公工作、公众信息的发布以及业务流程查询等各种公共管理的环节和领域。此外，各种数据也在互联网的链接下被存储和联动，在电子政务的运行过程中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。

以人口普查为例。据了解，哈尔滨市政府在普查登记的过程中就选择了使用电子政务的行政方式。普查员在工作过程中使用电子采集设备登记普查对象信息，当普查对象上门时间无法配合调查时，也可以在充分沟通协商的基础上通过互联网进行信息自主填报。哈尔滨市政府就是通过电子政务的方式，开展当地人口普查活动，既简化了政府的业务流程，又强调了信息资源的共享，促进政府工作方式转变的同时，大大提高了政府的行政效率。

三、地方政府电子政务存在的问题

（一）电子技术水平相对落后，信息安全问题亟待解决。根据中研普华研究报告《2020-2025年电子政务产业深度调研及发展现状趋势预测报告》分析，中国电子政务发展指数仍较低，与国家综合实力存在明显差距。ICT发展指数旨在衡量全球、区域、国家或地区信息化发展程度。按各地区排名前五的ICT企业总市值分析表明，2020年美国前五企业总市值66328亿美元，中国约18123亿美元，分析可见，我国的电子技术水平作为电子政务的主要依托和重要基础，和发达国家相比仍有很大差距。此外，电子政务运作过程中的很多信息安全问题也不容忽视。一旦将政府的公共管理活动由线下转为线上，必然将会有大量的公众信息通过互联网进行传输，而其传输的过程中，信息泄露的问题一旦被忽视，将会大大降低政府公信力，降低公众对政府的满意度。例如公众讨论度较高的电子政务工程中网络犯罪行为如何惩治问题等等，在我国都处于亟待解决的状态。目前我国面向公众开放的部分立法仍处于部分空白阶段，因为我国电子政务发展进程短，发展时间晚，所以互联网信息泄露等相关法律法规尚不够完善。因此会大大降低电子政务在公众心中的印象，从而使电子政务实施的效率大打折扣。

（二）部分政府电子政务网站内容及版块设置不够丰富。在部分政府电子政务网中，其发布的内容主要是与重大事件和重要条例相关的，这些单向的通知型的内容，对公众意见的收集等模块相对欠缺，使得整个网站又变回了一个单纯的信息发布平台，而不是真正与公众互动、听取公众呼声的便民利民平台。部分地方政府电子政务相关人员的发展意识非常薄弱，导致相关网站逐渐形同虚设。通过“在线咨询”“在线留言”等模块，向地方政府相关部门咨询了一些有关于公众办理日常事务的相关问题，24小时后仍不答复，这既大大降低了公众对于电子政务便民利民性的认可度，同时也降低了民众的参与积极性，只有将内容和版块设置丰富起来，地方政府电子政务建设才会更加顺畅。

（三）公众参与电子政务意识低。公众参与电子政务意识低的问题，基本分为两种情况：其一是部分公众因操作不便而放弃电子政务；其二是部分公众因对电子政务流程熟悉度低而放弃电子政务。首先，据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国农村网民自2006年起，规模就开始呈现逐年上升的趋势；到2017年，整个规模达到2.01亿人次；2019上半年，中国农村网民规模达到2.25亿人。从整体数据来看，2020年3月，9.04亿中国网民中，农村网民占了2.55亿，占网民整体的28.2%，相较于2018年年底，共增长3308万；而城镇网民规模为6.49亿，相较于2018年年底，共增长了4200万，占网民整体数量的71.8%。由此可见，虽然近年来随着我国信息化建设的不断展开落实，我国农村互联网普及率逐渐增加，但和城镇互联网普及率相比仍存在很大差距。与此同时，我国部分老年人对于手机的使用率和熟练程度也相对较差，很多人因为操作困难而排斥通过参与电子政务完成自己需要完成的公共事务。其次，部分地方政府在电子政务的发展过程中，似乎忽视了对电子政务操作的普及。通过在哈尔滨市果戈里大街对135位公众的随机采访得知，绝大部分人表示从未接受过电子政务操作知识的普及，在参与电子政务流程时，完全是根据自己的一次次尝试获取公共事务的相关信息，并将自己亟须解决的问题进行办理，这也增加了公众对于参与电子政务的排斥感。

（四）部分公务员电子办公技术需要提高。公务员作为为公众通过电子政务办理公共事务的具体操作人员，一旦自身技能不达标，很容易影响到地方政府电子政务过程的效率，并将大大降低公众对于参与地方政府电子政务的积极性。通过走访调查发现，部分公务员电子办公技术不够熟练，且由于个人原因，在日常生活中对电子产品的使用较少，对计算机的操作较为生疏，这将影响地方政府电子政务的建设。

四、地方政府电子政务建设的对策

（一）加速开发电子政务硬件核心技术，加强安全保密系统建设。站在企业角度，其战略目标在于实现企业的利益最大化，而政府的宗旨是为人民服务。因此，政府绩效评估与企业的绩效评估在本质和目的上都存在着巨大的差别。笔者通过查阅文献得知，有学者认为公共部门需构建适合于政府部门的平衡计分卡体系，不能完全照搬企业的做法，需要注意针对性和特殊性，需要根据具体情况规划战略和设计维度及目标。所以，政府在进行电子政务建设过程中，应提前充分结合“互联网+”制定科学规范的评估指标，充分考虑政府的工作宗旨与“互联网+”背景下的新内涵和新工作形态，随时调整和完善评估指标，从而使其更加科学规范。针对公众对电子政务的流程不熟悉从而导致对电子政务参与积极性降低的问题，各地方政府可以通过微信公众号、微博、官方网站等渠道开设和展示电子政务流程的相关课程，达到向公众普及电子政务具体操作办法的作用。同时，也可以在本地区的各大银行等公共场所派发电子政务操作指南纸质版手册，方便公众更加直观地了解电子政务的具体操作流程，从而降低对电子政务的排斥感，提高参与的积极性。此外，信息安全性也是电子政务建设的重点之一。在“互联网+”环境下，电子政务的信息安全至关重要。无论是对科技领域专家的培养，还是设立专门专项的电子政务研究所，总之需要对我国电子政务、政府网站的安全性进行重点建设，从而防止信息被篡改、病毒入侵等现象发生，助力电子政务绩效评估路径的优化。

（二）提供民意充足反馈途径，加强对地方电子政务的监管和运作。公众可以通过互联网将自己的意见和诉求及时向政府相关部门反映，从而使地方政府能够根据公众的具体意愿，进行科学合理的决策活动，并使公共政策更能适应民意。越来越多的人享受政府提供的方便快捷的电子政务服务，这是信息全球化和电子通信工具普及的成果。各政府网站应提供充足、真实、有效且快捷的反馈途径，如市长邮箱、市长快线等，收集大众对政府工作的意见和建议，同时也应该分配专职的工作人员及时地了解、解答、收集、总结，并分析公众提出和反映的问题，及时反馈。只有建立通畅的、便捷的民意反馈渠道，才能为公众提供真正能参与公共管理事务的平台，从而更有利于建设阳光型政府，提高地方政府处理公共事务和制定相关条例效率的同时，公众可以通过网络向政府电子政务进行监督，从而促进地方电子政务高效、廉洁。

（三）开设电子政务流程课程，提高公民参与意识。电子政务绩效评估过程中，公众的参与渠道往往集中于线下的意见箱和线上的政务网站。然而相关网站的网页设置相对简单，内容较为单一，且操作不够便捷，导致部分社会公众想参与但不会参与、会参与但没办法参与，这为电子政务建设增加了难度，也降低了科学性和民主性。事实上，电子政务建设时，应注重以下几点：第一，是否足够便捷。电子政务网站、系统的建设，首先要考虑的就是受众群体，也就是公众，是否真的能在最短的时间内学会使用，以及是否能在心理上接受。具体的绩效评估指标则包括儿童及老年群体在访问页面时是否能得到明确的引领和指导，以及当需要跨部门服务时，整合度是否能达标。第二，是否实用。从本质上来说，电子政务绩效评估的目的是了解电子政务开展的具体程度如何、是否能做到足够便民、足够利民，以及是否具有形式主义色彩等。此外，信息的全球化以及电子通信的逐渐普及，使得越来越多的人有方便快捷的渠道享受到政府提供的电子政务服务。公众可以通过互联网将自己的想法及时向相关人员反映，从而使地方政府能够根据公众的具体看法进行更加科学合理的决策活动，使公共政策的变更符合民意。同时，政府应该派出大量的后台客服人员及时了解、解答、收集总结并合理分析公众提出和反映的问题。因为对电子政务的流程不熟悉，势必导致公众对电子政务参与的积极性降低。各地方政府可以通过微信公众号、微博或者官方网站等渠道，开设电子政务平台流程的相关课程，达到向公众普及电子政务具体操作办法的作用。同时，也可以在行政区域内的政府服务部门、银行网点、市民大厦等公共场所，发放电子政务操作指南纸质版手册，方便公众更加直观地了解电子政务的具体操作流程，从而降低对电子政务参与的排斥感，调动民众参与政府政务的积极性。

（四）增强高素质公务员的培养，建立绩效审核制度。随着电子政务这种行政方式不断被推广，行政系统对公务员的自身素质能力的要求也逐渐提高。针对部分公务员对电子政务的操作不熟练、业务能力差等问题，政府应加大对公务员的网络教育投入，定期对公务员电子办公能力开展培训，及时引导公务员通过会议等合理方式总结网络办公经验，提高公务员网上办公能力，提高工作效率。站在公务员自身方面，广大公务员应在思想意识上不断加强自身能力建设，在日常生活中积极学习新知识，增加对相关电子产品使用的次数，提高使用的熟练度，转变行政观念，提高网络化日常工作的积极性，而不应该因为自身原因对电子政务操作产生排斥，否则将影响电子政务建设的整体过程。在公务员录用阶段，政府可以设置一些考题来了解公务员对于计算机运用的基本能力，以及对于电子政务建设的想法，用新颖的方式对新录用公务员的计算机运用能力进行考核、分析以及合理化培训。可以出台相关规章制度，吸引更多高素质计算机专业人才到地方政府部门工作，优化政府部门人力资源的整合度。

除此之外，对公务员队伍设置统一规范的公众评价系统，是地方政府电子政务建设优化的可行路径之一，政府可通过官方网站定期进行公务员电子办公服务能力问卷调查，对表现优秀者进行适当奖励，从而起到激励作用。